第一百條：未依法取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證從事危險化學品生產(chǎn)，或者未依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險化學品及其包裝物、容器生產(chǎn)的，分別依照有關安全生產(chǎn)許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

違反本法規(guī)定，化工企業(yè)未取得危險化學品安全使用許可證，使用危險化學品從事生產(chǎn)的，由應急管理部門責令限期改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓。

違反本法規(guī)定，未取得危險化學品經(jīng)營許可證從事危險化學品經(jīng)營的，由應急管理部門責令停止經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營的危險化學品以及違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

【解讀】

本條規(guī)定了未依法取得相關許可證從事危險化學品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營活動的法律責任，是本法第九章“法律責任”中對無證生產(chǎn)經(jīng)營行為設定專門處罰的核心條款。它通過分別規(guī)定安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安全使用許可證、經(jīng)營許可證等四類許可的無證經(jīng)營后果，構建起危險化學品領域準入制度的法律責任體系，體現(xiàn)了立法對許可制度的嚴格維護，以及對無證生產(chǎn)經(jīng)營行為的嚴厲打擊。

一、 無證生產(chǎn)的法律責任

本條第一款規(guī)定“未依法取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證從事危險化學品生產(chǎn)，或者未依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險化學品及其包裝物、容器生產(chǎn)的，分別依照有關安全生產(chǎn)許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰”。這一規(guī)定采用引致性規(guī)范，將無證生產(chǎn)的法律責任指向專門法律、行政法規(guī)。

危險化學品安全生產(chǎn)許可證是本法第三十條規(guī)定的準入制度。未取得安全生產(chǎn)許可證從事危險化學品生產(chǎn)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定處理、處罰。根據(jù)該條例，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是本法第三十條規(guī)定的另一項準入制度。未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險化學品及其包裝物、容器生產(chǎn)，依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定處理、處罰。根據(jù)該條例，未取得生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

本款采用引致性規(guī)范而非直接規(guī)定處罰內(nèi)容，體現(xiàn)了立法的協(xié)調(diào)性。安全生產(chǎn)許可和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已有專門法律、行政法規(guī)作出詳細規(guī)定，本法直接引致適用，既避免了重復立法，又確保了處罰的一致性和協(xié)調(diào)性。

二、 無證使用危險化學品的法律責任

本條第二款規(guī)定“違反本法規(guī)定，化工企業(yè)未取得危險化學品安全使用許可證，使用危險化學品從事生產(chǎn)的，由應急管理部門責令限期改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓”。這一規(guī)定直接設定了無證使用行為的行政處罰措施。

危險化學品安全使用許可證是本法第四十八條至第五十條規(guī)定的準入制度。根據(jù)第四十八條規(guī)定，使用國家規(guī)定種類的危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應當取得安全使用許可證。未取得許可證使用危險化學品從事生產(chǎn)，屬于嚴重違法行為。

“責令限期改正”是首要的處置措施，要求企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)補辦許可證或者停止使用危險化學品從事生產(chǎn)。責令限期改正的同時，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。這一罰款數(shù)額較高，體現(xiàn)了對無證使用行為的嚴厲態(tài)度。

“逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓”是對拒不改正行為的進一步制裁。責令停產(chǎn)整頓是更為嚴厲的行政處罰，直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，直至企業(yè)完成許可證辦理或者停止違法行為。停產(chǎn)整頓期間，企業(yè)不得從事任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三、 無證經(jīng)營危險化學品的法律責任

本條第三款規(guī)定“違反本法規(guī)定，未取得危險化學品經(jīng)營許可證從事危險化學品經(jīng)營的，由應急管理部門責令停止經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營的危險化學品以及違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款”。這一規(guī)定直接設定了無證經(jīng)營行為的行政處罰措施。

危險化學品經(jīng)營許可證是本法第五十三條至第五十五條規(guī)定的準入制度。根據(jù)第五十三條規(guī)定，國家對危險化學品經(jīng)營實行許可制度，未經(jīng)許可任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學品。未取得經(jīng)營許可證從事危險化學品經(jīng)營，屬于嚴重違法行為。

“責令停止經(jīng)營活動”是立即制止違法行為的處置措施，要求違法經(jīng)營者立即停止一切經(jīng)營活動。這一措施具有即時性和強制性，防止違法行為繼續(xù)危害社會。

“沒收違法經(jīng)營的危險化學品以及違法所得”是對違法物品和非法所得的剝奪。沒收危險化學品可以防止其繼續(xù)流入市場；沒收違法所得可以消除違法行為的經(jīng)濟收益，包括銷售危險化學品的全部收入，不得扣除成本。

“并處十萬元以上五十萬元以下的罰款”是附加的財產(chǎn)罰。罰款數(shù)額不取決于違法經(jīng)營規(guī)模，而是根據(jù)違法情節(jié)、社會危害程度等因素在十萬元以上五十萬元以下的幅度內(nèi)裁量。即使違法經(jīng)營規(guī)模很小，罰款起點也高達十萬元，形成了強有力的威懾。

四、 與相關條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于法律責任環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第三十條關于安全生產(chǎn)許可證和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的規(guī)定相銜接。第三十條規(guī)定危險化學品生產(chǎn)企業(yè)應當取得安全生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)列入目錄的危險化學品還應當取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。本條規(guī)定了違反第三十條的法律責任。

其次，與第四十八條至第五十條關于安全使用許可證的規(guī)定相銜接。第四十八條規(guī)定使用特定種類和數(shù)量危險化學品的化工企業(yè)應當取得安全使用許可證，第四十九條規(guī)定了許可條件，第五十條規(guī)定了許可程序。本條規(guī)定了違反這些規(guī)定的法律責任。

再次，與第五十三條至第五十五條關于經(jīng)營許可證的規(guī)定相銜接。第五十三條規(guī)定國家對危險化學品經(jīng)營實行許可制度，第五十四條規(guī)定了經(jīng)營企業(yè)條件，第五十五條規(guī)定了許可程序。本條規(guī)定了違反這些規(guī)定的法律責任。

此外，與第一百二十條關于刑事責任的規(guī)定相銜接。無證生產(chǎn)、使用、經(jīng)營危險化學品，如果情節(jié)嚴重，可能構成非法經(jīng)營罪、危險作業(yè)罪等犯罪。本條的行政處罰與刑事處罰可以并行適用，違法行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

同時，與第九十八條關于禁止類危險化學品法律責任的規(guī)定相銜接。第九十八條規(guī)定的是生產(chǎn)、使用、經(jīng)營國家禁止的危險化學品的法律責任，本條規(guī)定的是無證生產(chǎn)、使用、經(jīng)營危險化學品的法律責任。二者在適用范圍上存在交叉：如果無證生產(chǎn)經(jīng)營的恰好是國家禁止的危險化學品，則同時觸犯兩條規(guī)定，應當依照處罰較重的規(guī)定處理，體現(xiàn)“從重處罰”的原則。

五、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它通過分別規(guī)定安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安全使用許可證、經(jīng)營許可證等四類許可的無證經(jīng)營法律責任，構建起危險化學品領域準入制度的完整法律責任體系。危險化學品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營活動具有高度危險性，必須實行嚴格的準入制度。許可制度是確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件的重要手段，而無證生產(chǎn)經(jīng)營行為則是對許可制度的根本否定。本條規(guī)定通過對無證生產(chǎn)經(jīng)營行為設定嚴厲處罰，維護了許可制度的嚴肅性和權威性。

從實踐價值看，本條規(guī)定有助于解決危險化學品領域無證生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止的問題。過去，部分企業(yè)為逃避監(jiān)管，未取得許可證擅自從事危險化學品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營活動，擾亂了市場秩序，帶來了安全隱患。本條規(guī)定通過責令停止、沒收違法所得、高額罰款、責令停產(chǎn)整頓等多種手段，形成了對無證生產(chǎn)經(jīng)營行為的全方位打擊，提高了違法成本，增強了法律威懾力。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對危險化學品市場秩序和公共安全的法治保障。許可制度是危險化學品安全管理的基石，無證生產(chǎn)經(jīng)營行為不僅破壞了市場公平競爭，更可能因不具備安全生產(chǎn)條件而引發(fā)事故，威脅公共安全。通過立法明確無證生產(chǎn)經(jīng)營的法律責任，本條規(guī)定為維護危險化學品市場秩序、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了堅實的法律武器。