第一百零四條：有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：

（一）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的單位不如實(shí)記錄其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、數(shù)量、流向；

（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的單位發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品丟失或者被盜，不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

（三）儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品的單位未將劇毒化學(xué)品的儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理人員的情況報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案；

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不如實(shí)記錄劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)單位的名稱(chēng)、地址，經(jīng)辦人的姓名、身份證號(hào)碼以及所購(gòu)買(mǎi)的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、數(shù)量、用途，或者保存銷(xiāo)售記錄和相關(guān)材料的時(shí)間少于三年；

（五）劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的銷(xiāo)售企業(yè)、購(gòu)買(mǎi)單位未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將所銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、數(shù)量以及流向信息報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案；

（六）使用劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的單位依照本法規(guī)定轉(zhuǎn)讓其購(gòu)買(mǎi)的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，未將有關(guān)情況在轉(zhuǎn)讓后三日內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)，或者在港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)未依照本法規(guī)定將安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及整改方案的落實(shí)情況報(bào)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)或者港口行政管理部門(mén)備案的，分別由應(yīng)急管理部門(mén)或者港口行政管理部門(mén)依照前款規(guī)定予以處理、處罰。

未依照本法規(guī)定將劇毒化學(xué)品以及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的情況報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)、港口行政管理部門(mén)或者消防救援機(jī)構(gòu)備案的，分別由應(yīng)急管理部門(mén)、港口行政管理部門(mén)或者消防救援機(jī)構(gòu)依照本條第一款的規(guī)定予以處理、處罰。

【解讀】

本條規(guī)定了劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理以及安全評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源備案等違法行為的法律責(zé)任，是本法第九章“法律責(zé)任”中對(duì)備案和信息報(bào)告類(lèi)違法行為設(shè)定專(zhuān)門(mén)處罰的核心條款。它通過(guò)列舉六類(lèi)具體違法行為、設(shè)定階梯式罰款制度、規(guī)定單位與個(gè)人雙罰制，以及將備案義務(wù)延伸至安全評(píng)價(jià)和重大危險(xiǎn)源管理，構(gòu)建起危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域信息報(bào)告和備案制度的法律責(zé)任體系，體現(xiàn)了立法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品流向信息可追溯性的高度重視，以及對(duì)備案制度嚴(yán)肅性的堅(jiān)定維護(hù)。

一、 劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理違法行為的法律責(zé)任

本條第一款列舉了六類(lèi)涉及劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為，這些行為均與流向信息記錄、丟失報(bào)告、儲(chǔ)存?zhèn)浒浮N(xiāo)售記錄、流向備案、轉(zhuǎn)讓備案等核心管理要求相關(guān)。

第一項(xiàng)“不如實(shí)記錄品種、數(shù)量、流向”對(duì)應(yīng)本法第四十條第一款規(guī)定的流向記錄義務(wù)。劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)到使用的全過(guò)程必須如實(shí)記錄，確保賬物相符、流向清晰。不如實(shí)記錄包括不記錄、記錄不全、記錄虛假信息等情形。這一行為破壞了流向信息的真實(shí)性和完整性，可能導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品脫離監(jiān)管視野。

第二項(xiàng)“發(fā)現(xiàn)丟失或者被盜不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告”對(duì)應(yīng)本法第四十條第一款規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。丟失或被盜的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品一旦落入不法分子手中，可能被用于違法犯罪活動(dòng)，必須第一時(shí)間報(bào)告公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)追查。不立即報(bào)告包括不報(bào)告、拖延報(bào)告、隱瞞不報(bào)等情形。

第三項(xiàng)“未將劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存情況報(bào)公安機(jī)關(guān)備案”對(duì)應(yīng)本法第四十二條第二款規(guī)定的儲(chǔ)存?zhèn)浒噶x務(wù)。劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、管理人員等信息必須向公安機(jī)關(guān)備案，便于公安機(jī)關(guān)掌握儲(chǔ)存動(dòng)態(tài)、開(kāi)展監(jiān)督檢查和應(yīng)急響應(yīng)。未備案包括不備案、備案信息不完整、備案后未及時(shí)更新等情形。

第四項(xiàng)“不如實(shí)記錄購(gòu)買(mǎi)單位信息或者保存記錄少于三年”對(duì)應(yīng)本法第六十一條規(guī)定的銷(xiāo)售記錄義務(wù)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，必須如實(shí)記錄購(gòu)買(mǎi)單位信息，并保存記錄不少于三年。不如實(shí)記錄或保存期限不足，將導(dǎo)致流向追溯中斷。

第五項(xiàng)“未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)流向信息報(bào)公安機(jī)關(guān)備案”對(duì)應(yīng)本法第六十一條規(guī)定的流向備案義務(wù)。銷(xiāo)售企業(yè)、購(gòu)買(mǎi)單位應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)后三日內(nèi)將品種、數(shù)量、流向信息報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)備案，將影響公安機(jī)關(guān)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品流向的動(dòng)態(tài)掌握。

第六項(xiàng)“轉(zhuǎn)讓后未在三日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案”對(duì)應(yīng)本法第六十二條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓備案義務(wù)。使用單位轉(zhuǎn)讓劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將轉(zhuǎn)讓信息報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。未備案將導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓行為脫離監(jiān)管，可能使危險(xiǎn)化學(xué)品流入不具備資質(zhì)的單位。

對(duì)上述六類(lèi)違法行為，由公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰。處罰分為兩個(gè)梯度：責(zé)令限期改正，可以處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。這種“先責(zé)令改正、后加重處罰”的模式，既給予違法單位改正機(jī)會(huì)，又對(duì)拒不改正的行為予以嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，對(duì)直接責(zé)任人員的個(gè)人罰款，體現(xiàn)了“雙罰制”原則，強(qiáng)化了管理人員的責(zé)任意識(shí)。

二、 安全評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒高`法行為的法律責(zé)任

本條第二款規(guī)定“生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)，或者在港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)未依照本法規(guī)定將安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及整改方案的落實(shí)情況報(bào)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)或者港口行政管理部門(mén)備案的，分別由應(yīng)急管理部門(mén)或者港口行政管理部門(mén)依照前款規(guī)定予以處理、處罰”。

這一規(guī)定將備案義務(wù)延伸至安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域。本法第三十九條規(guī)定了安全評(píng)價(jià)報(bào)告的備案義務(wù)：生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及整改方案的落實(shí)情況報(bào)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)備案；在港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，報(bào)港口行政管理部門(mén)或者所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。安全評(píng)價(jià)報(bào)告是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的系統(tǒng)性評(píng)估，整改方案的落實(shí)情況反映了企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改效果。未按規(guī)定備案，將導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)無(wú)法掌握企業(yè)安全狀況和整改進(jìn)展。

本款明確由應(yīng)急管理部門(mén)或港口行政管理部門(mén)依照本條第一款規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰，即責(zé)令限期改正，可以處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

三、 劇毒化學(xué)品及重大危險(xiǎn)源備案違法行為的法律責(zé)任

本條第三款規(guī)定“未依照本法規(guī)定將劇毒化學(xué)品以及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的情況報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)、港口行政管理部門(mén)或者消防救援機(jī)構(gòu)備案的，分別由應(yīng)急管理部門(mén)、港口行政管理部門(mén)或者消防救援機(jī)構(gòu)依照本條第一款的規(guī)定予以處理、處罰”。

這一規(guī)定將備案義務(wù)延伸至劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存?zhèn)浒负椭卮笪ｋU(xiǎn)源備案。本法第四十二條第二款規(guī)定，劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將劇毒化學(xué)品的儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理人員的情況報(bào)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)備案；在港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存的，報(bào)港口行政管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)備案。本法第十三條規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)將重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、管理人員的情況及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)備案。這些備案信息是監(jiān)管部門(mén)掌握高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和設(shè)施動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)。

本款明確由應(yīng)急管理部門(mén)、港口行政管理部門(mén)或消防救援機(jī)構(gòu)依照本條第一款規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰。不同備案事項(xiàng)對(duì)應(yīng)不同的監(jiān)管部門(mén)，確保各司其職、各負(fù)其責(zé)。

四、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于法律責(zé)任環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。

首先，與第四十條關(guān)于劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品流向記錄和丟失報(bào)告的規(guī)定相銜接。第四十條規(guī)定了如實(shí)記錄和立即報(bào)告的義務(wù)，本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定違反這些義務(wù)的法律責(zé)任。

其次，與第四十二條關(guān)于劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存?zhèn)浒傅囊?guī)定相銜接。第四十二條第二款規(guī)定劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將儲(chǔ)存情況報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，本條第三項(xiàng)和第三款規(guī)定違反備案義務(wù)的法律責(zé)任。

再次，與第六十一條關(guān)于銷(xiāo)售記錄和流向備案的規(guī)定相銜接。第六十一條規(guī)定了如實(shí)記錄購(gòu)買(mǎi)單位信息、保存記錄不少于三年、銷(xiāo)售后三日內(nèi)備案等義務(wù)，本條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定違反這些義務(wù)的法律責(zé)任。

此外，與第六十二條關(guān)于轉(zhuǎn)讓備案的規(guī)定相銜接。第六十二條規(guī)定轉(zhuǎn)讓后三日內(nèi)報(bào)公安機(jī)關(guān)備案，本條第六項(xiàng)規(guī)定違反備案義務(wù)的法律責(zé)任。

同時(shí)，與第三十九條關(guān)于安全評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒傅囊?guī)定相銜接。第三十九條規(guī)定了安全評(píng)價(jià)報(bào)告及整改方案落實(shí)情況的備案義務(wù)，本條第二款規(guī)定違反備案義務(wù)的法律責(zé)任。

與第十三條關(guān)于重大危險(xiǎn)源備案的規(guī)定相銜接。第十三條規(guī)定了重大危險(xiǎn)源情況的備案義務(wù)，本條第三款規(guī)定違反備案義務(wù)的法律責(zé)任。

五、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值

本條的立法意義在于，它通過(guò)集中規(guī)定劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理以及安全評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源備案等違法行為的法律責(zé)任，構(gòu)建起危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域信息報(bào)告和備案制度的完整責(zé)任體系。信息報(bào)告和備案制度是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度，是實(shí)現(xiàn)“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的重要保障。本條規(guī)定通過(guò)對(duì)違反這些制度的行為設(shè)定嚴(yán)厲處罰，維護(hù)了備案制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

從實(shí)踐價(jià)值看，本條規(guī)定有助于解決危險(xiǎn)化學(xué)品流向信息不完整、備案制度執(zhí)行不嚴(yán)格等突出問(wèn)題。過(guò)去，部分企業(yè)不如實(shí)記錄流向信息、發(fā)現(xiàn)丟失不報(bào)告、不按規(guī)定備案、銷(xiāo)售記錄保存不全，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)難以掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的真實(shí)流向，一旦發(fā)生丟失或事故，無(wú)法及時(shí)追溯。本條規(guī)定通過(guò)階梯式罰款和個(gè)人罰款相結(jié)合的方式，形成了對(duì)違法行為的強(qiáng)力震懾，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行流向記錄和備案制度。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期可追溯管理的法治保障。流向信息是危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的生命線，只有確保每一筆交易、每一次流轉(zhuǎn)都有據(jù)可查，才能有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品流入非法渠道。通過(guò)立法明確違反信息記錄和備案制度的法律責(zé)任，本條規(guī)定為構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸全鏈條的可追溯管理體系提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。同時(shí)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的個(gè)人罰款，體現(xiàn)了責(zé)任追究到人的立法理念，強(qiáng)化了企業(yè)管理人員的依法履職意識(shí)。