第一百零五條：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散，未采取有效措施及時(shí)、妥善處置其危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施以及庫(kù)存的危險(xiǎn)化學(xué)品，或者丟棄危險(xiǎn)化學(xué)品的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散，未依照本法規(guī)定將其危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施以及庫(kù)存危險(xiǎn)化學(xué)品的處置方案報(bào)有關(guān)部門備案的，分別由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

【解讀】

第一百零五條是本法第九章“法律責(zé)任”中針對(duì)企業(yè)退出環(huán)節(jié)違法行為的專門罰則條款。它在第四十五條確立危險(xiǎn)化學(xué)品單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、解散時(shí)處置義務(wù)和備案要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦于退出環(huán)節(jié)的兩類核心違法行為——未妥善處置危險(xiǎn)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)施、未按規(guī)定備案處置方案，按照違法行為危害程度的不同設(shè)置了差異化的法律責(zé)任。這一條款的確立，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)了從“運(yùn)行環(huán)節(jié)”到“退出環(huán)節(jié)”的全覆蓋，體現(xiàn)了立法者對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)“全生命周期管控”理念的徹底貫徹。

從立法背景來(lái)看，危險(xiǎn)化學(xué)品單位的轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、解散是風(fēng)險(xiǎn)高度集中的特殊階段，也是監(jiān)管最容易忽視的盲區(qū)。當(dāng)企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，原有的安全管理組織可能解散、專業(yè)技術(shù)人員可能流失、安全投入可能中斷，但生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施和庫(kù)存的危險(xiǎn)化學(xué)品并未隨之消失。實(shí)踐中，部分企業(yè)在退出時(shí)未妥善處置遺留的危險(xiǎn)化學(xué)品和設(shè)施設(shè)備，有的將危險(xiǎn)化學(xué)品隨意丟棄、傾倒，有的將廢棄裝置擅自變賣或拆除，有的對(duì)殘留危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)罐、管道不加清理即棄置不管。這些行為不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，更埋下了重大的安全隱患——?dú)埩舻奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品可能泄漏、揮發(fā)、自燃，廢棄裝置可能因腐蝕、坍塌引發(fā)事故。更為隱蔽的是，部分企業(yè)雖然制定了處置方案，但未按規(guī)定向監(jiān)管部門備案，導(dǎo)致監(jiān)管部門無(wú)法掌握處置動(dòng)態(tài)，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。響水“3·21”事故中，長(zhǎng)期停產(chǎn)的工廠內(nèi)違規(guī)堆存的大量硝化廢料最終釀成慘劇，涉事企業(yè)在退出環(huán)節(jié)的處置失當(dāng)和監(jiān)管缺位是重要原因。本條正是針對(duì)這些退出環(huán)節(jié)的違法行為，設(shè)置了明確的法律責(zé)任，以嚴(yán)厲的處罰倒逼企業(yè)在退出時(shí)站好“最后一班崗”。

本條在規(guī)范結(jié)構(gòu)上包含兩款，分別對(duì)應(yīng)兩類不同性質(zhì)的違法行為。

第一款規(guī)定了未妥善處置或丟棄危險(xiǎn)化學(xué)品的法律責(zé)任?！吧a(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散，未采取有效措施及時(shí)、妥善處置其危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施以及庫(kù)存的危險(xiǎn)化學(xué)品，或者丟棄危險(xiǎn)化學(xué)品的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款”。本款包含三個(gè)層次的規(guī)范要求。第一層是違法主體和行為——“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位”在“轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散”時(shí)，“未采取有效措施及時(shí)、妥善處置其危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施以及庫(kù)存的危險(xiǎn)化學(xué)品，或者丟棄危險(xiǎn)化學(xué)品”。這里的違法主體不僅包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，還包括使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位（依據(jù)本法第四十五條的適用范圍），體現(xiàn)了退出環(huán)節(jié)處置義務(wù)主體的全面性。違法行為包括兩種形態(tài)：一是消極不作為——未采取有效措施及時(shí)妥善處置；二是積極作為——丟棄危險(xiǎn)化學(xué)品。前者是義務(wù)不履行，后者是直接違法行為，兩種形態(tài)都嚴(yán)重危害公共安全和生態(tài)環(huán)境。第二層是執(zhí)法主體——“由應(yīng)急管理部門”實(shí)施處罰。應(yīng)急管理部門是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的綜合牽頭部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)退出環(huán)節(jié)的處置監(jiān)督工作（依據(jù)本法第四十五條第二款），因此由其實(shí)施處罰最為適宜。第三層是法律責(zé)任——“責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款”。與本法其他條款的遞進(jìn)式責(zé)任不同，本款采用了“責(zé)令改正+并處高額罰款”的直接責(zé)任模式，不設(shè)“可以處”的裁量空間，也不設(shè)“逾期不改正”的緩沖期。這種設(shè)計(jì)的法理在于：丟棄危險(xiǎn)化學(xué)品或未妥善處置的行為，本身已經(jīng)造成了現(xiàn)實(shí)的或潛在的嚴(yán)重危害，必須立即糾正并給予嚴(yán)厲懲戒。十萬(wàn)元起罰、最高五十萬(wàn)元的罰款額度，體現(xiàn)了對(duì)退出環(huán)節(jié)違法行為的“零容忍”態(tài)度。

第二款規(guī)定了未按規(guī)定備案處置方案的法律責(zé)任?！吧a(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散，未依照本法規(guī)定將其危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施以及庫(kù)存危險(xiǎn)化學(xué)品的處置方案報(bào)有關(guān)部門備案的，分別由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”。本款包含三個(gè)層次的規(guī)范要求。第一層是違法主體和行為——“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位”在退出時(shí)，“未依照本法規(guī)定將其危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施以及庫(kù)存危險(xiǎn)化學(xué)品的處置方案報(bào)有關(guān)部門備案”。備案義務(wù)是本法第四十五條第一款設(shè)定的法定義務(wù)，旨在使監(jiān)管部門掌握企業(yè)退出時(shí)的處置計(jì)劃，便于實(shí)施監(jiān)督。未備案意味著監(jiān)管部門無(wú)法及時(shí)了解處置動(dòng)態(tài)，無(wú)法有效履行監(jiān)督檢查職責(zé)。第二層是執(zhí)法主體——“分別由有關(guān)部門”實(shí)施處罰。依據(jù)本法第四十五條第一款的規(guī)定，處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門和公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)備案，因此“有關(guān)部門”是指這些具有備案接收職責(zé)的部門，各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)未備案行為實(shí)施處罰。第三層是法律責(zé)任——采用了遞進(jìn)式責(zé)任模式。第一梯度是“責(zé)令限期改正，可以處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款”——“可以處”賦予監(jiān)管部門裁量權(quán)，可以根據(jù)未備案的情節(jié)、是否已實(shí)際處置、是否造成危害后果等因素決定是否罰款及罰款數(shù)額。第二梯度是“逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”——逾期不改表明違法主體主觀惡性較強(qiáng)，處罰大幅加重，罰款下限提高至十萬(wàn)元、上限提高至二十萬(wàn)元，且“處”而非“可以處”，意味著必須處以罰款。

從法理角度分析，第一百零五條體現(xiàn)了“全生命周期管控”原則和“過(guò)罰相當(dāng)”原則。全生命周期管控原則要求危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理必須覆蓋從生產(chǎn)到最終處置的全部環(huán)節(jié)，不能留下監(jiān)管死角。企業(yè)退出階段往往是風(fēng)險(xiǎn)管控最薄弱的環(huán)節(jié)，本條規(guī)定對(duì)退出環(huán)節(jié)違法行為的法律責(zé)任，正是將全生命周期管控原則從“制度要求”轉(zhuǎn)化為“責(zé)任保障”的關(guān)鍵舉措。過(guò)罰相當(dāng)原則要求處罰的嚴(yán)厲程度應(yīng)當(dāng)與違法行為的危害程度相匹配——本款將丟棄危險(xiǎn)化學(xué)品與未備案處置方案區(qū)分對(duì)待，對(duì)前者設(shè)置更重的直接處罰，對(duì)后者設(shè)置相對(duì)緩和的遞進(jìn)式處罰，正是這一原則的體現(xiàn)。

第一百零五條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第四十五條退出環(huán)節(jié)處置義務(wù)和備案要求相銜接——第四十五條規(guī)定“應(yīng)當(dāng)做什么”，本條則規(guī)定“不做或做錯(cuò)怎么辦”。它與第七條關(guān)于部門職責(zé)分工的規(guī)定相呼應(yīng)——本款的“分別由有關(guān)部門”與第七條確定的各部門職責(zé)分工保持一致。它與第一百零三條、第一百零四條等其他法律責(zé)任條款共同構(gòu)成了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的完整責(zé)任體系——第一百零三條管高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵制度，第一百零四條管網(wǎng)流向備案，本條管退出環(huán)節(jié)處置。

綜上所述，第一百零五條通過(guò)對(duì)退出環(huán)節(jié)兩類違法行為的差異化法律責(zé)任規(guī)定，構(gòu)建了危險(xiǎn)化學(xué)品單位退出環(huán)節(jié)的剛性責(zé)任體系。這一制度的有效實(shí)施，將確保企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、解散時(shí)，必須妥善處置遺留的危險(xiǎn)化學(xué)品和生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施，并按規(guī)定報(bào)備處置方案，防止遺留危險(xiǎn)化學(xué)品成為威脅公共安全的“定時(shí)炸彈”，為實(shí)現(xiàn)本法“預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的立法目的提供關(guān)鍵的退出環(huán)節(jié)法律責(zé)任保障。