第一百零二條：危險化學品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)銷售未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的危險化學品包裝物、容器的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。

將未經(jīng)檢驗合格的運輸危險化學品的船舶及其配載的容器投入使用的，由海事管理機構(gòu)依照前款規(guī)定予以處理、處罰。

【解讀】

本條規(guī)定了危險化學品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)銷售不合格產(chǎn)品的法律責任，以及將未經(jīng)檢驗合格的船舶及其配載容器投入使用的法律責任，是本法第九章“法律責任”中對包裝和運輸容器質(zhì)量安全設(shè)定專門處罰的核心條款。它通過分別規(guī)定包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的銷售違法責任和船舶及其配載容器的違法使用責任，構(gòu)建起危險化學品包裝容器從生產(chǎn)到使用的全鏈條質(zhì)量安全法律責任體系，體現(xiàn)了立法對包裝容器質(zhì)量安全的高度重視，以及對因包裝容器缺陷引發(fā)危險化學品事故的源頭治理思路。

一、 包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)銷售不合格產(chǎn)品的法律責任

本條第一款規(guī)定“危險化學品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)銷售未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的危險化學品包裝物、容器的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款”。這一規(guī)定對包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的違法銷售行為設(shè)定了嚴厲的行政處罰。

從法理上看，危險化學品包裝物、容器的質(zhì)量直接關(guān)系到危險化學品在儲存、運輸、使用過程中的安全。本法第三十二條、第三十三條對危險化學品包裝作出了明確規(guī)定，要求包裝應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準的要求，包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，其產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格方可出廠銷售。如果包裝物、容器存在質(zhì)量問題，可能導(dǎo)致危險化學品在儲存或運輸過程中發(fā)生泄漏、破損，引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒等嚴重事故。因此，必須對銷售不合格包裝物、容器的行為予以嚴厲打擊。

“銷售未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的危險化學品包裝物、容器”是兩種并列的違法行為。未經(jīng)檢驗是指包裝物、容器在出廠銷售前未按照國家有關(guān)規(guī)定進行質(zhì)量檢驗，或者雖然進行了檢驗但未取得合格證明。經(jīng)檢驗不合格是指包裝物、容器經(jīng)過檢驗被判定為不合格產(chǎn)品，但生產(chǎn)企業(yè)仍然將其投入市場銷售。這兩種行為都嚴重違反了產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定，對危險化學品安全構(gòu)成潛在威脅。

“由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正”明確了執(zhí)法主體和首要處置措施。市場監(jiān)督管理部門作為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的主管部門和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的職能部門，負責對包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)實施監(jiān)督檢查。責令限期改正要求企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)停止銷售不合格產(chǎn)品，并對已銷售的不合格產(chǎn)品采取召回等措施。

“處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得”是對違法銷售行為的財產(chǎn)罰。罰款起點為二十萬元，上限為五十萬元，體現(xiàn)了對這類違法行為的嚴厲態(tài)度。沒收違法所得是指沒收銷售不合格產(chǎn)品的全部收入，不得扣除成本，旨在剝奪違法行為的經(jīng)濟收益。

“逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款”是對拒不改正行為的進一步制裁。責令停產(chǎn)停業(yè)整頓是較為嚴厲的行政處罰，直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以個人罰款，體現(xiàn)了“雙罰制”原則——不僅處罰單位，還處罰對違法行為負有直接責任的個人，強化了企業(yè)管理人員的安全責任意識。

二、 船舶及其配載容器違法使用的法律責任

本條第二款規(guī)定“將未經(jīng)檢驗合格的運輸危險化學品的船舶及其配載的容器投入使用的，由海事管理機構(gòu)依照前款規(guī)定予以處理、處罰”。這一規(guī)定將包裝容器質(zhì)量安全的法律責任延伸至水路運輸領(lǐng)域。

從法理上看，運輸危險化學品的船舶及其配載的容器，包括船舶的貨艙、罐體以及用于裝載危險化學品的集裝箱、罐式集裝箱等，其質(zhì)量狀況直接關(guān)系到水上運輸安全。本法第三十三條規(guī)定運輸危險化學品的船舶及其配載的容器應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求，并經(jīng)國家海事管理機構(gòu)認定的船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格，方可投入使用。將未經(jīng)檢驗合格的船舶及其配載容器投入使用，嚴重威脅水上交通安全和生態(tài)環(huán)境安全。

“將未經(jīng)檢驗合格的運輸危險化學品的船舶及其配載的容器投入使用”是指船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人明知船舶或其配載容器未取得檢驗合格證書，或者檢驗不合格，仍然將其用于危險化學品運輸?shù)男袨?。這種行為可能導(dǎo)致船舶在航行過程中發(fā)生結(jié)構(gòu)損壞、貨物泄漏等事故，對船員、水域環(huán)境和沿岸公眾構(gòu)成嚴重威脅。

“由海事管理機構(gòu)依照前款規(guī)定予以處理、處罰”明確了執(zhí)法主體和處罰標準。海事管理機構(gòu)作為船舶檢驗和水上交通安全的主管部門，負責對運輸危險化學品的船舶及其配載容器實施監(jiān)督管理。處罰標準依照本條第一款的規(guī)定執(zhí)行，即責令限期改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。

三、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于法律責任環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第三十三條關(guān)于包裝物、容器生產(chǎn)許可和檢驗的規(guī)定相銜接。第三十三條規(guī)定生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學品包裝物、容器的企業(yè)，應(yīng)當取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；其生產(chǎn)的危險化學品包裝物、容器經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗合格，方可出廠銷售。本條規(guī)定了違反這一要求的法律責任。

其次，與第三十三條關(guān)于船舶及其配載容器檢驗的規(guī)定相銜接。第三十三條規(guī)定運輸危險化學品的船舶及其配載的容器應(yīng)當符合有關(guān)要求，并經(jīng)國家海事管理機構(gòu)認定的船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格，方可投入使用。本條規(guī)定了違反這一要求的法律責任。

再次，與第三十二條關(guān)于包裝適配性的規(guī)定相銜接。第三十二條規(guī)定危險化學品包裝物、容器的材質(zhì)以及包裝的型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量，應(yīng)當與所包裝的危險化學品的性質(zhì)和用途相適應(yīng)。包裝物、容器質(zhì)量不合格，必然無法滿足適配性要求，本條的處罰為第三十二條的落實提供了法律保障。

此外，與第一百零一條關(guān)于包裝物、容器重復(fù)使用檢查的法律責任相銜接。第一百零一條規(guī)定對重復(fù)使用的危險化學品包裝物、容器在重復(fù)使用前不進行檢查，或者使用存在安全隱患的危險化學品包裝物、容器的，應(yīng)當予以處罰。本條規(guī)定的是新出廠包裝物、容器的質(zhì)量責任，與第一百零一條的重復(fù)使用檢查責任形成互補，共同覆蓋包裝物、容器從出廠到重復(fù)使用的全生命周期。

同時，與第一百條關(guān)于未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險化學品包裝物、容器生產(chǎn)的法律責任相銜接。第一百條規(guī)定未依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險化學品包裝物、容器生產(chǎn)的，依照有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。本條規(guī)定的是取得許可證但銷售不合格產(chǎn)品的法律責任，二者形成“無證生產(chǎn)+有證不合格”的完整責任體系。

四、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它通過分別規(guī)定包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)銷售不合格產(chǎn)品的法律責任和船舶及其配載容器違法使用的法律責任，構(gòu)建起危險化學品包裝容器從生產(chǎn)到使用的全鏈條質(zhì)量安全法律責任體系。包裝容器是危險化學品安全的第一道防線，其質(zhì)量狀況直接關(guān)系到后續(xù)儲存、運輸、使用各環(huán)節(jié)的安全。本條規(guī)定通過對不合格包裝容器的生產(chǎn)和使用行為設(shè)定嚴厲處罰，從源頭上防范因包裝容器缺陷引發(fā)的危險化學品事故。

從實踐價值看，本條規(guī)定有助于解決危險化學品包裝容器領(lǐng)域存在的質(zhì)量問題。過去，部分包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)為降低成本，生產(chǎn)不符合標準的產(chǎn)品并銷售給危險化學品企業(yè)，給儲存和運輸安全帶來嚴重隱患；部分船舶所有人、經(jīng)營人將未經(jīng)檢驗合格的船舶或配載容器投入危險化學品運輸，威脅水上交通安全。本條規(guī)定通過高額罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、個人罰款等多種手段，形成了對違法行為的強力震懾，推動包裝容器生產(chǎn)企業(yè)和水路運輸企業(yè)提高質(zhì)量安全意識。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對危險化學品安全源頭治理的法治保障。危險化學品包裝容器是連接生產(chǎn)、儲存、運輸各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵載體，其質(zhì)量安全是整個危險化學品安全鏈的重要基礎(chǔ)。通過立法明確包裝容器不合格的法律責任，本條規(guī)定推動形成“合格產(chǎn)品方可出廠、合格容器方可使用”的市場秩序，為實現(xiàn)危險化學品全生命周期安全管理提供了堅實的法律支撐。同時，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的個人罰款，體現(xiàn)了“管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營必須管安全”的責任追究原則，強化了企業(yè)管理人員的安全責任意識。