第一百一十五條：有下列情形之一的，依照有關(guān)內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰：

（一）通過內(nèi)河運輸危險化學品的水路運輸企業(yè)未制定運輸船舶危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案，或者未為運輸船舶配備充足、有效的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資；

（二）通過內(nèi)河運輸危險化學品的船舶的所有人或者經(jīng)營人未取得船舶污染損害責任保險證書或者財務(wù)擔保證明；

（三）船舶載運危險化學品進出內(nèi)河港口，未依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告海事管理機構(gòu)并經(jīng)其同意；

（四）載運危險化學品的船舶在內(nèi)河航行、裝卸或者停泊，未懸掛專用的警示標志，未按照規(guī)定顯示專用信號，或者未按照規(guī)定申請引航。

未向港口行政管理部門報告并經(jīng)其同意，在內(nèi)河港口內(nèi)進行危險化學品的裝卸、過駁作業(yè)的，依照《中華人民共和國港口法》的規(guī)定處理、處罰。

【解讀】

第一百一十五條是本法第九章“法律責任”中處理法律適用銜接的關(guān)鍵條款。它在第一百零八條至第一百一十四條對危險化學品運輸環(huán)節(jié)各類違法行為設(shè)置專門罰則的基礎(chǔ)上，進一步明確了四類涉及內(nèi)河危險化學品運輸?shù)奶囟ㄟ`法行為應(yīng)當依照《內(nèi)河交通安全管理條例》等內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)處理處罰，以及內(nèi)河港口內(nèi)違法作業(yè)依照《港口法》處理處罰。這一條款的確立，標志著我國對危險化學品運輸安全的法律責任體系實現(xiàn)了從“單一法律規(guī)范”到“法律體系協(xié)同”的優(yōu)化，體現(xiàn)了立法者對法律體系協(xié)調(diào)性和制度效能的深刻把握。

從立法背景來看，危險化學品內(nèi)河運輸涉及船舶航行安全、水域環(huán)境保護、港口作業(yè)安全等多個領(lǐng)域，其法律規(guī)制分散于多部法律、行政法規(guī)之中?！秲?nèi)河交通安全管理條例》等內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)對船舶航行、停泊、作業(yè)的安全管理，包括應(yīng)急預(yù)案、防污染措施、進出港報告、警示標志、引航等，已有系統(tǒng)規(guī)定。如果本法對內(nèi)河運輸?shù)南嚓P(guān)違法行為重復(fù)設(shè)置法律責任，不僅會造成法律規(guī)范的重復(fù)和沖突，還可能導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)的不統(tǒng)一——同一違法行為可能同時違反多部法律，適用不同法律可能產(chǎn)生不同的處罰后果。因此，必須明確法律適用的規(guī)則，避免規(guī)范沖突。同時，《港口法》對港口內(nèi)裝卸、過駁作業(yè)的管理和法律責任已有專門規(guī)定，本法無需重復(fù)。本條正是基于這一考量，從法律層面對內(nèi)河危險化學品運輸相關(guān)違法行為的法律適用作出明確規(guī)定，構(gòu)建了本法與內(nèi)河交通安全管理法律、港口法之間的銜接機制。

本條在規(guī)范結(jié)構(gòu)上包含兩款，分別處理兩類不同領(lǐng)域的法律適用問題。

第一款規(guī)定了四類內(nèi)河危險化學品運輸違法行為依照內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)處理處罰。第一項“通過內(nèi)河運輸危險化學品的水路運輸企業(yè)未制定運輸船舶危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案，或者未為運輸船舶配備充足、有效的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資”——這一義務(wù)對應(yīng)本法第七十六條第二款的規(guī)定。未制定應(yīng)急預(yù)案或未配備應(yīng)急器材，屬于嚴重威脅內(nèi)河航行安全和水域環(huán)境的行為，《內(nèi)河交通安全管理條例》等法規(guī)對此類行為已有明確的處罰規(guī)定。第二項“通過內(nèi)河運輸危險化學品的船舶的所有人或者經(jīng)營人未取得船舶污染損害責任保險證書或者財務(wù)擔保證明”——這一義務(wù)對應(yīng)本法第七十六條第二款的規(guī)定。船舶污染損害責任保險是國際公約和國內(nèi)法共同要求的環(huán)境風險保障制度，未取得保險證書或擔保證明的行為，依照內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)處理。第三項“船舶載運危險化學品進出內(nèi)河港口，未依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告海事管理機構(gòu)并經(jīng)其同意”——這一義務(wù)對應(yīng)本法第七十九條第一款的規(guī)定。進出港報告是海事管理機構(gòu)掌握船舶動態(tài)、實施交通組織的基礎(chǔ)，未報告或未經(jīng)同意擅自進出港口的行為，內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)已有明確的處罰規(guī)定。第四項“載運危險化學品的船舶在內(nèi)河航行、裝卸或者停泊，未懸掛專用的警示標志，未按照規(guī)定顯示專用信號，或者未按照規(guī)定申請引航”——這一義務(wù)分別對應(yīng)本法第八十條（警示標志和信號）和第八十條第二款（引航）的規(guī)定。警示標志、專用信號、引航是保障內(nèi)河危險化學品船舶航行安全的基本措施，違反這些規(guī)定的行為，內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)已有系統(tǒng)的處罰規(guī)定。這四項行為在性質(zhì)上都屬于內(nèi)河交通安全管理的范疇，由內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)統(tǒng)一調(diào)整，可以確保執(zhí)法標準的統(tǒng)一性和專業(yè)性。

第二款規(guī)定了內(nèi)河港口內(nèi)違法作業(yè)的法律適用?！拔聪蚋劭谛姓芾聿块T報告并經(jīng)其同意，在內(nèi)河港口內(nèi)進行危險化學品的裝卸、過駁作業(yè)的，依照《中華人民共和國港口法》的規(guī)定處理、處罰”。這一義務(wù)對應(yīng)本法第七十九條第二款的規(guī)定。港口內(nèi)的裝卸、過駁作業(yè)屬于港口經(jīng)營活動，其安全監(jiān)管由港口行政管理部門負責，《港口法》對此類違法行為的法律責任已有明確規(guī)定。本款明確此類違法行為依照《港口法》處理處罰，避免了本法與《港口法》的規(guī)范重疊和潛在沖突。

從法理角度分析，第一百一十五條體現(xiàn)了“特別法優(yōu)于一般法”、“后法優(yōu)于前法”原則的靈活運用，以及“法律體系協(xié)調(diào)”理念。在危險化學品內(nèi)河運輸領(lǐng)域，《內(nèi)河交通安全管理條例》等內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)對船舶航行、停泊、作業(yè)的安全管理具有專業(yè)性和系統(tǒng)性，屬于特別法；《港口法》對港口作業(yè)的管理具有專門性，也屬于特別法。本法作為危險化學品安全管理的綜合性法律，在法律責任設(shè)置上采取“引用”方式，既避免了重復(fù)規(guī)定，也確保了執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一性。法律體系協(xié)調(diào)理念要求不同法律之間應(yīng)當相互配合、形成合力，而非相互沖突、各自為政。本條的引用規(guī)定，正是將本法與其他法律有機銜接的制度設(shè)計，體現(xiàn)了立法者對法律體系整體效能的追求。

第一百一十五條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第七十六條、第七十九條、第八十條等實體規(guī)范相銜接——這些條款規(guī)定了內(nèi)河危險化學品運輸?shù)木唧w義務(wù)，本條則明確違反這些義務(wù)的法律責任適用其他法律的規(guī)定。它與第七條第五款關(guān)于交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)、港口行政管理部門職責分工的規(guī)定相呼應(yīng)——本條明確由內(nèi)河交通安全管理法律和港口法調(diào)整，與第七條確定的職責分工保持一致。它與第一百一十四條、第一百一十六條等法律責任條款共同構(gòu)成了危險化學品運輸安全管理的完整責任體系——第一百零八條至第一百一十四條是本法直接設(shè)定的罰則，本條則是與相關(guān)法律銜接的引致條款。

從制度創(chuàng)新角度，第一百一十五條相較于《危險化學品安全管理條例》實現(xiàn)了重要突破。條例中對內(nèi)河危險化學品運輸違法行為的法律責任規(guī)定較為分散，與內(nèi)河交通安全管理法律、港口法的銜接不夠明確。本法首次以專門條款明確四類行為依照內(nèi)河交通安全管理法律處理、港口內(nèi)違法作業(yè)依照港口法處理，為執(zhí)法機關(guān)提供了清晰的法律適用指引。

綜上所述，第一百一十五條通過對內(nèi)河危險化學品運輸四類違法行為和內(nèi)河港口內(nèi)違法作業(yè)的法律適用銜接規(guī)定，構(gòu)建了本法與內(nèi)河交通安全管理法律、港口法之間的協(xié)調(diào)機制。這一制度的有效實施，將確保危險化學品內(nèi)河運輸相關(guān)違法行為的法律責任適用統(tǒng)一、規(guī)范，避免法律沖突和執(zhí)法混亂，為實現(xiàn)本法“預(yù)防和減少危險化學品事故”“保護生態(tài)環(huán)境”的立法目的提供關(guān)鍵的法律適用銜接保障。