第一百零六條：危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)向未經(jīng)許可違法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品的，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；相關(guān)許可證件被吊銷(xiāo)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令其辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或者吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

【解讀】

本條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)向違法企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品的法律責(zé)任，是本法第九章“法律責(zé)任”中對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)采購(gòu)行為設(shè)定專(zhuān)門(mén)處罰的核心條款。它通過(guò)明確違法采購(gòu)行為的界定、設(shè)定高額罰款、規(guī)定階梯式處罰措施、實(shí)行單位與個(gè)人雙罰制，以及建立許可證吊銷(xiāo)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建起對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)行為的嚴(yán)格法律責(zé)任體系，體現(xiàn)了立法對(duì)切斷非法危險(xiǎn)化學(xué)品流通渠道的高度重視，以及對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)源頭管控的嚴(yán)格要求。

一、 違法采購(gòu)行為的界定

本條規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)向未經(jīng)許可違法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品”，這是應(yīng)當(dāng)予以處罰的違法行為。這一規(guī)定與本法第五十三條關(guān)于經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)義務(wù)的規(guī)定相呼應(yīng)。第五十三條第二款規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品”，本條則是違反這一禁止性規(guī)定的法律責(zé)任條款。

從法理上看，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入市場(chǎng)流通的重要節(jié)點(diǎn)。如果經(jīng)營(yíng)企業(yè)向無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)或無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品，不僅自身違反了法律規(guī)定，更為無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為提供了銷(xiāo)售渠道和市場(chǎng)空間，助長(zhǎng)了非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品，其生產(chǎn)過(guò)程不受監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證、安全條件難以達(dá)標(biāo)，一旦進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，將對(duì)公共安全和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，必須對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，切斷非法危險(xiǎn)化學(xué)品的流通渠道。

“未經(jīng)許可違法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)”是指未依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)許可證件，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。經(jīng)營(yíng)企業(yè)明知或者應(yīng)知供貨方無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，仍然向其采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品，屬于嚴(yán)重違法行為。即使經(jīng)營(yíng)企業(yè)辯稱(chēng)不知情，但在采購(gòu)過(guò)程中未履行查驗(yàn)供貨方許可證件的法定義務(wù)，同樣構(gòu)成違法。

二、 行政處罰措施的組合適用

本條規(guī)定了對(duì)違法采購(gòu)行為的多項(xiàng)行政處罰措施，形成了層層遞進(jìn)、逐步加重的處罰梯度。

“責(zé)令限期改正”是首要處置措施，要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)糾正違法行為，包括停止向違法企業(yè)采購(gòu)、清理庫(kù)存、更換合格供應(yīng)商等。責(zé)令限期改正的同時(shí)，并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。罰款起點(diǎn)為二十萬(wàn)元，上限為五十萬(wàn)元，體現(xiàn)了對(duì)違法采購(gòu)行為的嚴(yán)厲態(tài)度。這一罰款數(shù)額遠(yuǎn)高于一般違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)，旨在形成強(qiáng)有力的威懾。

“逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證”是對(duì)拒不改正行為的進(jìn)一步制裁。責(zé)令停業(yè)整頓是較為嚴(yán)厲的行政處罰，直接影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證則是最嚴(yán)厲的行政處罰，意味著企業(yè)喪失從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的法定資格。這兩種處罰措施根據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度和整改態(tài)度梯次適用，體現(xiàn)了過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款”是對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員的個(gè)人罰款，體現(xiàn)了“雙罰制”原則。企業(yè)違法行為的背后往往有管理人員的決策或默許，僅處罰企業(yè)不足以懲戒責(zé)任人。通過(guò)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以高額個(gè)人罰款，可以強(qiáng)化企業(yè)管理人員依法經(jīng)營(yíng)的責(zé)任意識(shí)，促使其履行法定的采購(gòu)查驗(yàn)義務(wù)。

三、 許可證吊銷(xiāo)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

本條規(guī)定“相關(guān)許可證件被吊銷(xiāo)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令其辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或者吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。這一規(guī)定建立了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。

從法理上看，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證是企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)許可，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體資格證明。當(dāng)企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證被吊銷(xiāo)后，該企業(yè)即喪失了從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法定資格，但其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上可能仍然載明危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的范圍。如果不及時(shí)變更經(jīng)營(yíng)范圍，企業(yè)可能繼續(xù)以合法市場(chǎng)主體身份從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成監(jiān)管漏洞。

“責(zé)令其辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記”要求企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)變更登記，刪除營(yíng)業(yè)執(zhí)照上危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的相關(guān)范圍。企業(yè)完成變更登記后，不得再?gòu)氖挛ｋU(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！暗蹁N(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照”是企業(yè)拒不辦理變更登記的最終處置措施。吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照意味著企業(yè)喪失市場(chǎng)主體資格，無(wú)法繼續(xù)從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制確保了許可證吊銷(xiāo)的懲戒效果能夠落實(shí)到市場(chǎng)主體層面，防止企業(yè)“換殼經(jīng)營(yíng)”。

四、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于法律責(zé)任環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。

首先，與第五十三條關(guān)于經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)義務(wù)的規(guī)定相銜接。第五十三條第二款規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品”。本條規(guī)定了違反這一義務(wù)的法律責(zé)任，二者共同構(gòu)成“行為規(guī)范+法律責(zé)任”的完整制度。

其次，與第五十四條關(guān)于經(jīng)營(yíng)企業(yè)條件的規(guī)定相銜接。第五十四條規(guī)定經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備健全的安全管理規(guī)章制度。采購(gòu)管理是安全管理制度的重要組成部分，向無(wú)證企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品說(shuō)明企業(yè)安全管理存在嚴(yán)重缺陷，屬于不具備安全生產(chǎn)條件的情形，可以作為吊銷(xiāo)許可證的依據(jù)。

再次，與第五十五條關(guān)于經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)程序的規(guī)定相銜接。第五十五條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)條件和程序，本條規(guī)定了許可證吊銷(xiāo)的情形，二者共同構(gòu)成經(jīng)營(yíng)許可證從頒發(fā)到吊銷(xiāo)的完整管理制度。

此外，與第一百條關(guān)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)法律責(zé)任的規(guī)定相銜接。第一百條規(guī)定未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品以及違法所得，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。本條規(guī)定的是有證經(jīng)營(yíng)企業(yè)向無(wú)證企業(yè)采購(gòu)的法律責(zé)任，與第一百條的無(wú)證經(jīng)營(yíng)責(zé)任形成互補(bǔ)，共同打擊非法危險(xiǎn)化學(xué)品流通鏈條。

同時(shí)，與第一百二十條關(guān)于刑事責(zé)任的規(guī)定相銜接。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)向無(wú)證企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品，如果情節(jié)嚴(yán)重，可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的共犯或者以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等犯罪。本條的行政處罰與刑事處罰可以并行適用，違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值

本條的立法意義在于，它通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法采購(gòu)行為設(shè)定嚴(yán)厲的行政處罰，切斷了非法危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入合法流通渠道的路徑。無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重大隱患，必須從源頭上予以打擊。經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為合法流通渠道的入口，其采購(gòu)行為直接決定了哪些危險(xiǎn)化學(xué)品能夠進(jìn)入市場(chǎng)。本條規(guī)定通過(guò)高額罰款、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可證、個(gè)人罰款、營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更等多重措施，迫使經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格履行采購(gòu)查驗(yàn)義務(wù)，拒絕采購(gòu)無(wú)證企業(yè)的產(chǎn)品。

從實(shí)踐價(jià)值看，本條規(guī)定有助于解決非法危險(xiǎn)化學(xué)品通過(guò)合法渠道銷(xiāo)售的問(wèn)題。過(guò)去，部分無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品低價(jià)銷(xiāo)售給經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)為追求利潤(rùn)，明知供貨方無(wú)證仍然采購(gòu)銷(xiāo)售，使非法產(chǎn)品披上合法外衣進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，帶來(lái)了安全隱患。本條規(guī)定通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，切斷了無(wú)證企業(yè)的銷(xiāo)售渠道，從需求側(cè)打擊了非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成了對(duì)無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為的市場(chǎng)遏制。

從更宏觀(guān)的視角看，本條體現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)流通秩序和公共安全的法治保障。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是連接生產(chǎn)與使用的橋梁，其采購(gòu)行為的合規(guī)性直接關(guān)系到流通環(huán)節(jié)的安全。通過(guò)立法明確違法采購(gòu)的法律責(zé)任，本條規(guī)定推動(dòng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立嚴(yán)格的供應(yīng)商審核制度，從源頭上防范非法危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入市場(chǎng)流通，為維護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)秩序、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。同時(shí)，許可證吊銷(xiāo)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，體現(xiàn)了部門(mén)協(xié)同、綜合治理的監(jiān)管理念，確保了行政處罰效果的落地落實(shí)。