第一百零七條：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)有下列情形之一的，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；相關(guān)許可證件被吊銷(xiāo)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令其辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或者吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照：

（一）向不具有本法第五十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件的單位銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品；

（二）不按照劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證載明的品種、數(shù)量銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品；

（三）向個(gè)人銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品（屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外）、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品（含有易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的食品添加劑、藥品、獸藥、消毒劑等生活用品除外）。

不具有本法第五十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件的單位購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，或者個(gè)人購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品（屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外）、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品（含有易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的食品添加劑、藥品、獸藥、消毒劑等生活用品除外）的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收所購(gòu)買(mǎi)的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，可以并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

使用劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的單位出借或者向不具有本法第五十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件的單位轉(zhuǎn)讓其購(gòu)買(mǎi)的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，或者向個(gè)人轉(zhuǎn)讓其購(gòu)買(mǎi)的劇毒化學(xué)品（屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外）、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品（含有易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的食品添加劑、藥品、獸藥、消毒劑等生活用品除外）的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

違反本法規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)上銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的，由負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照職責(zé)分工依照本條第一款的規(guī)定予以處理、處罰。

【解讀】

第一百零七條是本法第九章“法律責(zé)任”中針對(duì)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品流通環(huán)節(jié)違法行為的專(zhuān)門(mén)罰則條款。它在第五十八條確立購(gòu)買(mǎi)許可制度、第六十條規(guī)范銷(xiāo)售查驗(yàn)義務(wù)、第六十一條規(guī)定流向記錄備案、第六十三條禁止互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦于劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品在銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的四類(lèi)核心違法行為，按照違法主體和行為類(lèi)型的不同設(shè)置了差異化的法律責(zé)任，并構(gòu)建了應(yīng)急管理部門(mén)與公安機(jī)關(guān)分工執(zhí)法的協(xié)同機(jī)制。這一條款的確立，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理實(shí)現(xiàn)了從“行為規(guī)范”到“責(zé)任追究”的全鏈條覆蓋，體現(xiàn)了立法者對(duì)“最高風(fēng)險(xiǎn)、最嚴(yán)管控”治理理念的堅(jiān)決貫徹。

從立法背景來(lái)看，劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品具有極高的危害性，一旦流入非法渠道，不僅可能引發(fā)重大安全事故，還可能被用于制造爆炸物、實(shí)施投毒等違法犯罪活動(dòng)，直接威脅公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，對(duì)這兩類(lèi)化學(xué)品的流通環(huán)節(jié)實(shí)施最為嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，是國(guó)際通行做法，也是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)安全監(jiān)管的重點(diǎn)。實(shí)踐中，流通環(huán)節(jié)的違法行為主要表現(xiàn)為四種形態(tài)：一是銷(xiāo)售企業(yè)向無(wú)證單位銷(xiāo)售；二是不按許可證載明的品種、數(shù)量銷(xiāo)售；三是向個(gè)人銷(xiāo)售；四是無(wú)證單位或個(gè)人違規(guī)購(gòu)買(mǎi)；五是持有單位違規(guī)出借或轉(zhuǎn)讓?zhuān)涣峭ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)非法銷(xiāo)售。這些行為嚴(yán)重破壞了劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的流向管控體系，必須予以嚴(yán)厲懲戒。天津港“8·12”事故后，國(guó)家對(duì)這兩類(lèi)化學(xué)品的監(jiān)管力度顯著加強(qiáng)，本條正是將相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定上升為法律規(guī)范。

本條在規(guī)范結(jié)構(gòu)上包含四款，分別對(duì)應(yīng)四類(lèi)違法行為。

第一款規(guī)定了銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的三類(lèi)違法行為及其法律責(zé)任。第一類(lèi)“向不具有本法第五十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件的單位銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品”——對(duì)應(yīng)本法第六十條第一款規(guī)定的銷(xiāo)售查驗(yàn)義務(wù)。銷(xiāo)售企業(yè)必須查驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)單位的許可證件或證明文件，向無(wú)證單位銷(xiāo)售等于為非法購(gòu)買(mǎi)打開(kāi)通道，必須嚴(yán)厲禁止。第二類(lèi)“不按照劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證載明的品種、數(shù)量銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品”——同樣對(duì)應(yīng)第六十條第一款，要求銷(xiāo)售必須嚴(yán)格按照許可證載明的品種和數(shù)量執(zhí)行，超品種、超數(shù)量銷(xiāo)售使許可證制度形同虛設(shè)。第三類(lèi)“向個(gè)人銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品（屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外）、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品（含有易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的食品添加劑、藥品、獸藥、消毒劑等生活用品除外）”——對(duì)應(yīng)本法第六十條第二款，明確禁止向個(gè)人銷(xiāo)售這兩類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，但考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，將屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥作為例外；考慮到生活必需品實(shí)際，將含有易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的食品添加劑、藥品、獸藥、消毒劑等生活用品作為例外。本款的法律責(zé)任采用遞進(jìn)式設(shè)計(jì)：第一梯度是“責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款”——“沒(méi)收違法所得”剝奪違法收益，“二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下”的高額罰款體現(xiàn)嚴(yán)厲懲戒。第二梯度是“逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證”——逾期不改，處罰急劇升級(jí)，直至剝奪企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格?！皩?duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款”——“雙罰制”使違法個(gè)人承擔(dān)嚴(yán)厲責(zé)任。第三梯度是“相關(guān)許可證件被吊銷(xiāo)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令其辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或者吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照”——與工商登記聯(lián)動(dòng)制裁，使企業(yè)無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

第二款規(guī)定了購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的違法行為及其法律責(zé)任?！安痪哂斜痉ǖ谖迨藯l第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件的單位購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，或者個(gè)人購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品（屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外）、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品（含有易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的食品添加劑、藥品、獸藥、消毒劑等生活用品除外）的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收所購(gòu)買(mǎi)的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，可以并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款”。本款包含三個(gè)層次的規(guī)范要求。第一層是違法主體和行為——包括無(wú)證單位購(gòu)買(mǎi)和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)兩類(lèi)。第二層是執(zhí)法主體——“由公安機(jī)關(guān)”實(shí)施處罰，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)是劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證的核發(fā)機(jī)關(guān)和公共安全的主管部門(mén)。第三層是法律責(zé)任——“沒(méi)收所購(gòu)買(mǎi)的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品”是強(qiáng)制性措施，防止危險(xiǎn)物質(zhì)繼續(xù)流失；“可以并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款”賦予公安機(jī)關(guān)裁量權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)決定是否并處罰款。

第三款規(guī)定了轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的違法行為及其法律責(zé)任?！笆褂脛《净瘜W(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的單位出借或者向不具有本法第五十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件的單位轉(zhuǎn)讓其購(gòu)買(mǎi)的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，或者向個(gè)人轉(zhuǎn)讓其購(gòu)買(mǎi)的劇毒化學(xué)品（屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外）、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品（含有易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的食品添加劑、藥品、獸藥、消毒劑等生活用品除外）的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”。本款包含兩個(gè)層次的規(guī)范要求。第一層是違法主體和行為——使用單位“出借”或向無(wú)證單位“轉(zhuǎn)讓”或向個(gè)人“轉(zhuǎn)讓”其購(gòu)買(mǎi)的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。依據(jù)本法第六十二條，使用單位因轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等確需轉(zhuǎn)讓的，只能向具有許可證件或證明文件的單位轉(zhuǎn)讓。出借、向無(wú)證單位轉(zhuǎn)讓、向個(gè)人轉(zhuǎn)讓都是違法行為。第二層是法律責(zé)任——“責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款”是基礎(chǔ)處罰；“逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”是加重處罰。

第四款規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售違法行為的處理?！斑`反本法規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)上銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的，由負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照職責(zé)分工依照本條第一款的規(guī)定予以處理、處罰”。本法第六十三條明確禁止在互聯(lián)網(wǎng)上銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。本款將互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售違法行為的法律責(zé)任引致適用本條第一款的規(guī)定，即按照銷(xiāo)售環(huán)節(jié)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)處理，體現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售違法行為的“零容忍”。

從法理角度分析，第一百零七條體現(xiàn)了“高風(fēng)險(xiǎn)高懲戒”原則、“全鏈條追責(zé)”原則和“協(xié)同監(jiān)管”原則。高風(fēng)險(xiǎn)高懲戒原則要求對(duì)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為設(shè)置最嚴(yán)厲的法律責(zé)任——本款二十萬(wàn)元起罰、五十萬(wàn)元上限、雙罰制、吊銷(xiāo)許可證、工商聯(lián)動(dòng)等，都是這一原則的體現(xiàn)。全鏈條追責(zé)原則要求對(duì)銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)讓等各環(huán)節(jié)的違法行為都設(shè)置明確的法律責(zé)任，不留監(jiān)管死角。協(xié)同監(jiān)管原則要求應(yīng)急管理部門(mén)與公安機(jī)關(guān)分工協(xié)作——銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的違法行為由應(yīng)急管理部門(mén)處罰，購(gòu)買(mǎi)和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的違法行為由公安機(jī)關(guān)處罰，互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售由負(fù)有職責(zé)的部門(mén)按職責(zé)分工處理，各司其職、形成合力。

第一百零七條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第五十八條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十三條等實(shí)體規(guī)范相銜接——這些條款規(guī)定“應(yīng)當(dāng)做什么”或“禁止做什么”，本條則規(guī)定“做了怎么辦”。它與第七條關(guān)于部門(mén)職責(zé)分工的規(guī)定相呼應(yīng)——本款明確應(yīng)急管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的處罰分工，與第七條確定的職責(zé)分工保持一致。

綜上所述，第一百零七條通過(guò)對(duì)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)讓、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)違法行為的系統(tǒng)法律責(zé)任規(guī)定，構(gòu)建了嚴(yán)密、嚴(yán)厲、協(xié)同的流通環(huán)節(jié)責(zé)任體系。這一制度的有效實(shí)施，將確保這兩類(lèi)最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品在流通各環(huán)節(jié)都處于嚴(yán)格的法律約束之下，防止其流入非法渠道危害公共安全，為實(shí)現(xiàn)本法“預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故”的立法目的提供關(guān)鍵的法律責(zé)任保障。