第一百一十四條：有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)未配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

（二）用于危險化學品運輸作業(yè)的內(nèi)河碼頭、泊位的管理單位未制定碼頭、泊位危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案，或者未為碼頭、泊位配備充足、有效的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資。

【解讀】

本條規(guī)定了危險化學品運輸企業(yè)未配備專職安全生產(chǎn)管理人員以及內(nèi)河碼頭、泊位管理單位未制定應(yīng)急預(yù)案或未配備應(yīng)急物資的法律責任，是本法第九章“法律責任”中對運輸環(huán)節(jié)基礎(chǔ)安全管理義務(wù)設(shè)定專門處罰的核心條款。它通過分別規(guī)定運輸企業(yè)專職安全管理人員配備義務(wù)和碼頭泊位應(yīng)急管理義務(wù)的違法責任，構(gòu)建起危險化學品運輸領(lǐng)域組織保障和應(yīng)急準備的法律責任體系，體現(xiàn)了立法對運輸安全管理基礎(chǔ)性工作的嚴格要求，以及對應(yīng)急準備“預(yù)防為主”原則的貫徹。

一、 運輸企業(yè)未配備專職安全生產(chǎn)管理人員的法律責任

第一項規(guī)定“危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)未配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。這一規(guī)定與本法第六十五條第四款的規(guī)定相呼應(yīng)。該款規(guī)定“危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)應(yīng)當配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。

從法理上看，專職安全生產(chǎn)管理人員是運輸企業(yè)安全管理體系的核心組織保障。危險化學品運輸活動具有高度危險性，運輸企業(yè)必須設(shè)立專門的安全管理崗位，配備專職人員負責安全生產(chǎn)管理工作。專職安全生產(chǎn)管理人員的職責包括建立健全安全管理制度、組織開展安全教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查運輸作業(yè)安全、排查治理事故隱患、組織應(yīng)急演練等。未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將使企業(yè)的安全管理工作無人負責，安全管理體系形同虛設(shè)，運輸活動處于失控狀態(tài)，極易引發(fā)事故。

“未配備專職安全生產(chǎn)管理人員”包括未設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理崗位、配備的人員不符合任職條件、配備人數(shù)不足等情形。根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，危險化學品運輸企業(yè)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、運輸車輛數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量等因素配備相應(yīng)數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員。違反本項規(guī)定的，由交通運輸主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

二、 內(nèi)河碼頭、泊位未制定應(yīng)急預(yù)案或未配備應(yīng)急物資的法律責任

第二項規(guī)定“用于危險化學品運輸作業(yè)的內(nèi)河碼頭、泊位的管理單位未制定碼頭、泊位危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案，或者未為碼頭、泊位配備充足、有效的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資”。這一規(guī)定與本法第七十八條第一款的規(guī)定相呼應(yīng)。該款規(guī)定“有關(guān)管理單位應(yīng)當制定碼頭、泊位危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案，并為碼頭、泊位配備充足、有效的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資”。

從法理上看，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資是碼頭、泊位應(yīng)對危險化學品事故的基礎(chǔ)保障。內(nèi)河碼頭、泊位是危險化學品水陸轉(zhuǎn)運的關(guān)鍵節(jié)點，裝卸作業(yè)過程中發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故的風險較高。制定應(yīng)急預(yù)案可以明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序、處置措施和資源保障，確保事故發(fā)生后能夠有序開展救援；配備充足、有效的應(yīng)急物資，可以確保救援人員有必要的裝備和器材，能夠在第一時間控制事態(tài)、防止事故擴大。未制定應(yīng)急預(yù)案或未配備應(yīng)急物資，將使碼頭、泊位在事故發(fā)生時無法有效應(yīng)對，可能導(dǎo)致事故擴大、污染擴散、人員傷亡加重。

“未制定碼頭、泊位危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案”包括未制定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不符合要求、應(yīng)急預(yù)案未按規(guī)定備案等情形?！拔礊榇a頭、泊位配備充足、有效的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資”包括未配備應(yīng)急物資、配備的應(yīng)急物資數(shù)量不足、配備的應(yīng)急物資失效或不符合標準等情形。違反本項規(guī)定的，由交通運輸主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

三、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于法律責任環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第六十五條關(guān)于運輸企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員配備的規(guī)定相銜接。第六十五條第四款規(guī)定危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)應(yīng)當配備專職安全生產(chǎn)管理人員。本條第（一）項規(guī)定了違反這一要求的法律責任，二者共同構(gòu)成“行為規(guī)范+法律責任”的完整制度。

其次，與第七十八條關(guān)于內(nèi)河碼頭、泊位應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資配備的規(guī)定相銜接。第七十八條第一款規(guī)定有關(guān)管理單位應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案，并為碼頭、泊位配備充足、有效的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資。本條第（二）項規(guī)定了違反這一要求的法律責任，二者共同構(gòu)成“行為規(guī)范+法律責任”的完整制度。

再次，與第九十條關(guān)于地方人民政府應(yīng)急預(yù)案制定的規(guī)定相銜接。第九十條規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案。本條規(guī)定的是碼頭、泊位管理單位的應(yīng)急預(yù)案制定義務(wù)，與政府應(yīng)急預(yù)案形成相互銜接的預(yù)案體系。碼頭、泊位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當與地方政府應(yīng)急預(yù)案相銜接，納入地方應(yīng)急體系。

此外，與第九十一條關(guān)于危險化學品單位應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資配備的規(guī)定相銜接。第九十一條規(guī)定危險化學品單位應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資。本條規(guī)定是第九十一條在碼頭、泊位領(lǐng)域的具體化，體現(xiàn)了對危險化學品運輸基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急能力的專門要求。

同時，與第一百一十九條關(guān)于工作人員瀆職責任的規(guī)定相銜接。交通運輸主管部門工作人員在執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分。

四、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它通過分別規(guī)定運輸企業(yè)專職安全管理人員配備義務(wù)和碼頭泊位應(yīng)急管理義務(wù)的違法責任，構(gòu)建起危險化學品運輸領(lǐng)域組織保障和應(yīng)急準備的法律責任體系。專職安全生產(chǎn)管理人員是企業(yè)安全管理體系的“靈魂”，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資是事故應(yīng)急準備的“基石”。這兩項基礎(chǔ)性工作是否落實，直接決定了運輸安全管理的整體水平和事故應(yīng)急處置的能力。

從實踐價值看，本條規(guī)定有助于解決危險化學品運輸領(lǐng)域安全管理基礎(chǔ)薄弱的問題。過去，部分運輸企業(yè)為降低成本，不配備專職安全生產(chǎn)管理人員，安全管理工作無人負責，制度不健全、培訓(xùn)不到位、檢查不落實；部分碼頭、泊位管理單位不制定應(yīng)急預(yù)案，不配備應(yīng)急物資，一旦發(fā)生事故，無法有效應(yīng)對。本條規(guī)定通過設(shè)定罰款處罰，推動運輸企業(yè)和碼頭、泊位管理單位履行法定的安全管理義務(wù)，夯實運輸安全的基礎(chǔ)。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對危險化學品運輸安全源頭治理和應(yīng)急準備的法治保障。安全生產(chǎn)管理人員的配備是組織保障層面的要求，確保有人管事、有人負責；應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資的配備是能力保障層面的要求，確保有事能應(yīng)、有急能救。通過立法明確這兩項基礎(chǔ)性工作的法律責任，本條規(guī)定推動運輸企業(yè)和碼頭、泊位管理單位建立完善的安全管理組織和應(yīng)急準備體系，為防范危險化學品運輸事故、提升應(yīng)急處置能力奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，五萬元以下、五萬元以上十萬元以下的罰款梯度，既給予了違法單位改正機會，又對拒不改正的行為予以嚴厲打擊，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則。