第一百二十條：違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【解讀】
本條規(guī)定了危險化學(xué)品安全違法行為的行刑銜接制度，是本法第九章“法律責(zé)任”中具有兜底功能的核心條款。它通過明確違反本法的行為同時構(gòu)成違反治安管理行為或犯罪時，應(yīng)當(dāng)分別依照治安管理處罰法和刑法的規(guī)定追究法律責(zé)任，構(gòu)建起危險化學(xué)品安全領(lǐng)域行政責(zé)任、治安管理責(zé)任與刑事責(zé)任相互銜接的法律責(zé)任體系，體現(xiàn)了立法對違法行為多層次制裁的制度設(shè)計，以及對嚴(yán)重違法行為從嚴(yán)懲處的立法精神。
一、 行刑銜接制度的法理基礎(chǔ)
本條規(guī)定“違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。這一規(guī)定確立了危險化學(xué)品安全違法行為的三層法律責(zé)任體系：行政責(zé)任、治安管理責(zé)任和刑事責(zé)任。
從法理上看，違反本法規(guī)定的行為，根據(jù)其違法性質(zhì)和危害程度的不同，可能同時觸犯多個法律規(guī)范。同一違法行為可能既違反本法的行政管理規(guī)定，又違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的治安管理規(guī)定，甚至觸犯《中華人民共和國刑法》構(gòu)成犯罪。本條規(guī)定明確了這種法律競合情況下的處理原則——依照治安管理處罰法或者刑法的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，體現(xiàn)了對嚴(yán)重違法行為的從嚴(yán)懲處。
“違反本法規(guī)定”是指違反本法總則以及各章中關(guān)于危險化學(xué)品安全管理的行為規(guī)范，包括但不限于生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的各項禁止性規(guī)定和義務(wù)性規(guī)定。“構(gòu)成違反治安管理行為”是指違法行為同時符合《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的治安違法構(gòu)成要件。“構(gòu)成犯罪”是指違法行為同時符合《中華人民共和國刑法》規(guī)定的犯罪構(gòu)成要件。
二、 構(gòu)成違反治安管理行為的法律責(zé)任
“依法給予治安管理處罰”是指依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰。治安管理處罰是公安機(jī)關(guān)對尚未構(gòu)成犯罪、但具有一定社會危害性的違法行為給予的行政處罰，包括警告、罰款、行政拘留等。
危險化學(xué)品安全管理中的許多違法行為可能同時構(gòu)成違反治安管理行為。例如，違反本法規(guī)定，未取得劇毒化學(xué)品購買許可證購買劇毒化學(xué)品，或者非法運輸危險化學(xué)品，可能構(gòu)成《治安管理處罰法》第三十條規(guī)定的“違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的”行為，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
又如，違反本法規(guī)定，阻礙負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查，拒絕、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，可能構(gòu)成《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定的“阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的”行為，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。
再如，違反本法規(guī)定，危險化學(xué)品單位發(fā)生危險化學(xué)品事故，其主要負(fù)責(zé)人不立即組織救援或者不立即向有關(guān)部門報告，尚未構(gòu)成犯罪的，可能構(gòu)成《治安管理處罰法》規(guī)定的妨害社會管理秩序的行為。
公安機(jī)關(guān)在查處違反治安管理行為時，應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、取證、裁決和執(zhí)行。治安管理處罰與本法規(guī)定的行政處罰（如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款、沒收違法所得等）可以并行適用，不因已受行政處罰而免除治安管理處罰。
三、 構(gòu)成犯罪的刑事責(zé)任
“依法追究刑事責(zé)任”是指依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定追究行為人的刑事責(zé)任。刑事責(zé)任是法律責(zé)任體系中最嚴(yán)厲的制裁形式，適用于社會危害性嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的違法行為。
危險化學(xué)品安全管理領(lǐng)域涉及的刑法罪名主要包括以下幾類。
第一，危害公共安全罪。刑法第一百三十六條規(guī)定了危險物品肇事罪：“違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！边`反本法規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品過程中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，依法以危險物品肇事罪追究刑事責(zé)任。
第二，非法經(jīng)營罪。刑法第二百二十五條規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。違反本法規(guī)定，未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、安全使用許可證等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的，依法以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任。
第三，污染環(huán)境罪。刑法第三百三十八條規(guī)定，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，構(gòu)成污染環(huán)境罪。違反本法規(guī)定，非法處置廢棄危險化學(xué)品，嚴(yán)重污染環(huán)境的，依法以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任。
第四，偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。刑法第二百八十條規(guī)定，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。違反本法第一百一十六條規(guī)定，偽造、變造、買賣危險化學(xué)品相關(guān)許可證件的，依法追究刑事責(zé)任。
第五，妨害公務(wù)罪。刑法第二百七十七條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，構(gòu)成妨害公務(wù)罪。違反本法規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任。
第六，玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪。刑法第三百九十七條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，構(gòu)成濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪。負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。
司法機(jī)關(guān)在追究刑事責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行偵查、起訴、審判。刑事責(zé)任與行政責(zé)任、治安管理處罰可以并行適用，但刑事處罰中已經(jīng)包含財產(chǎn)刑的，行政處罰中的罰款應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。
四、 與相關(guān)條款的制度銜接
本條在整體制度體系中處于法律責(zé)任環(huán)節(jié)的兜底位置，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。
首先，與本法第九章中各項具體法律責(zé)任條款相銜接。第九十八條至第一百一十九條分別規(guī)定了各類違法行為的行政處罰措施，本條規(guī)定了當(dāng)這些違法行為同時構(gòu)成違反治安管理行為或犯罪時，應(yīng)當(dāng)追究治安管理責(zé)任或刑事責(zé)任。具體條款與兜底條款共同構(gòu)成完整的法律責(zé)任體系。
其次，與《中華人民共和國治安管理處罰法》相銜接。本法未對治安管理處罰作出具體規(guī)定，而是引致適用治安管理處罰法。這種立法技術(shù)既避免了重復(fù)立法，又確保了治安管理處罰的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。
再次，與《中華人民共和國刑法》相銜接。本法未對刑事責(zé)任作出具體規(guī)定，而是引致適用刑法。這種立法技術(shù)保持了刑事法律規(guī)范的統(tǒng)一性，避免了本法與刑法之間的沖突。
此外，與第一百一十九條關(guān)于工作人員瀆職責(zé)任的規(guī)定相銜接。第一百一十九條規(guī)定負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條與第一百一十九條共同構(gòu)成對行政工作人員違法行為的責(zé)任追究體系。
五、 立法意義與實踐價值
本條的立法意義在于，它通過建立行政責(zé)任、治安管理責(zé)任與刑事責(zé)任相互銜接的法律責(zé)任體系，構(gòu)建起危險化學(xué)品安全違法行為的全方位制裁機(jī)制。行政責(zé)任（如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款、沒收違法所得）適用于一般違法行為，治安管理處罰適用于具有一定社會危害性但尚未構(gòu)成犯罪的違法行為，刑事責(zé)任適用于危害嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的違法行為。三層責(zé)任相互配合、層層遞進(jìn)，形成了對違法行為的有效威懾。
從實踐價值看，本條規(guī)定有助于解決危險化學(xué)品安全違法行為懲處中可能出現(xiàn)的“以罰代刑”問題。過去，部分嚴(yán)重違法行為本應(yīng)追究刑事責(zé)任，卻僅以行政處罰了事，削弱了法律的威懾力。本條規(guī)定明確，構(gòu)成治安管理行為或犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究治安管理責(zé)任或刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替治安管理處罰或刑事處罰。這一規(guī)定強(qiáng)化了對嚴(yán)重違法行為的打擊力度，體現(xiàn)了對危險化學(xué)品安全違法行為的零容忍態(tài)度。
從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對危險化學(xué)品安全法治體系的完善。危險化學(xué)品安全管理涉及多個法律部門、多種法律責(zé)任形式，需要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律責(zé)任體系。本條規(guī)定通過行刑銜接機(jī)制，將行政責(zé)任、治安管理責(zé)任與刑事責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，形成了對危險化學(xué)品安全違法行為的全方位制裁網(wǎng)絡(luò)。這一制度安排對于維護(hù)危險化學(xué)品安全管理秩序、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全具有深遠(yuǎn)意義。同時，本條的存在也使本法第九章“法律責(zé)任”形成了“具體規(guī)定+兜底條款”的完整結(jié)構(gòu)，確保任何違反本法規(guī)定的行為都能找到相應(yīng)的法律制裁依據(jù)，不留空白、不留死角。
