第一百一十條：有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責(zé)令限期改正，處二十萬元以上三十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）委托未依法取得相應(yīng)許可或者辦理備案手續(xù)的單位或者個人承運危險化學(xué)品；

（二）通過內(nèi)河封閉水域運輸劇毒化學(xué)品；

（三）通過內(nèi)河水域運輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品；

（四）載運危險化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行時通過通航建筑物，未提前向通航建筑物運行單位報告，或者不服從交通運輸主管部門管理；

（五）在托運的普通貨物中夾帶危險化學(xué)品，或者將危險化學(xué)品匿報、謊報為普通貨物托運。

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)收寄危險化學(xué)品的，依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定處理、處罰。

【解讀】

本條規(guī)定了危險化學(xué)品運輸環(huán)節(jié)中五類嚴重違法行為的法律責(zé)任，是本法第九章“法律責(zé)任”中對運輸安全違法行為設(shè)定專門處罰的核心條款。它通過分別規(guī)定委托無資質(zhì)單位承運、違反內(nèi)河禁運規(guī)定、違反通航建筑物報告義務(wù)、普通貨物中夾帶危險化學(xué)品等違法行為的法律責(zé)任，構(gòu)建起覆蓋運輸全鏈條的嚴格處罰體系，體現(xiàn)了立法對危險化學(xué)品運輸安全的高度重視，以及對嚴重違法行為零容忍的態(tài)度。同時，本條第二款將郵政、快遞企業(yè)收寄危險化學(xué)品的法律責(zé)任引致至《中華人民共和國郵政法》，實現(xiàn)了與郵政領(lǐng)域?qū)ｉT法律規(guī)范的有機銜接。

一、 委托無資質(zhì)單位承運的法律責(zé)任

第一項規(guī)定“委托未依法取得相應(yīng)許可或者辦理備案手續(xù)的單位或者個人承運危險化學(xué)品”。這一規(guī)定與本法第六十五條第二款的規(guī)定相呼應(yīng)。該款規(guī)定“托運人應(yīng)當委托依法取得相應(yīng)許可或者辦理備案手續(xù)的運輸企業(yè)承運，不得委托其他單位和個人承運”。托運人將危險化學(xué)品委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人承運，不僅使運輸活動脫離法定監(jiān)管，而且承運方往往缺乏必要的安全條件、從業(yè)人員和應(yīng)急能力，極易引發(fā)運輸事故。

“未依法取得相應(yīng)許可或者辦理備案手續(xù)”包括未取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可，或者未按照本法第六十五條的規(guī)定辦理備案手續(xù)。委托行為包括簽訂運輸合同、實際交付貨物等。托運人無論是故意還是過失委托無資質(zhì)單位，均構(gòu)成違法。

本項規(guī)定的罰款幅度為二十萬元以上三十萬元以下，體現(xiàn)了對這類違法行為的嚴厲態(tài)度。同時，有違法所得的，沒收違法所得。逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。

二、 違反內(nèi)河禁運規(guī)定的法律責(zé)任

第二項規(guī)定“通過內(nèi)河封閉水域運輸劇毒化學(xué)品”。這一規(guī)定與本法第七十四條第一款的規(guī)定相呼應(yīng)。該款明確規(guī)定“禁止通過內(nèi)河封閉水域運輸劇毒化學(xué)品”。內(nèi)河封閉水域水體流動性差、自凈能力弱，劇毒化學(xué)品一旦泄漏將對飲用水水源和水生生態(tài)系統(tǒng)造成災(zāi)難性影響。法律對此類行為采取絕對禁止的立法模式，任何通過內(nèi)河封閉水域運輸劇毒化學(xué)品的行為均屬違法。

第三項規(guī)定“通過內(nèi)河水域運輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品”。這一規(guī)定與本法第七十四條第二款的規(guī)定相呼應(yīng)。該款規(guī)定國務(wù)院交通運輸主管部門會同有關(guān)部門制定并公布禁止通過內(nèi)河運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品名錄。運輸列入該名錄的危險化學(xué)品，同樣屬于嚴重違法行為。

對這兩類違反內(nèi)河禁運規(guī)定的行為，適用與第一項相同的處罰標準：責(zé)令限期改正，處二十萬元以上三十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。

三、 違反通航建筑物管理規(guī)定的法律責(zé)任

第四項規(guī)定“載運危險化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行時通過通航建筑物，未提前向通航建筑物運行單位報告，或者不服從交通運輸主管部門管理”。這一規(guī)定與本法第七十九條第三款的規(guī)定相呼應(yīng)。該款規(guī)定載運危險化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行通過通航建筑物時，應(yīng)當符合通航建筑物安全管理有關(guān)要求，并提前向通航建筑物運行單位報告，接受交通運輸主管部門的管理。

通航建筑物如船閘、升船機等是內(nèi)河航道的咽喉部位，船舶通過時需集中調(diào)度、嚴格控制。載運危險化學(xué)品的船舶通過通航建筑物，如果未提前報告或不服從管理，可能與其他船舶發(fā)生碰撞，或因調(diào)度不當造成危險化學(xué)品泄漏事故。本項規(guī)定的處罰標準與前述各項一致，確保違法行為受到同等嚴厲的制裁。

四、 普通貨物中夾帶、匿報、謊報危險化學(xué)品的法律責(zé)任

第五項規(guī)定“在托運的普通貨物中夾帶危險化學(xué)品，或者將危險化學(xué)品匿報、謊報為普通貨物托運”。這一規(guī)定與本法第八十三條第一款的規(guī)定相呼應(yīng)。該款規(guī)定“托運人不得在托運的普通貨物中夾帶危險化學(xué)品，不得將危險化學(xué)品匿報或者謊報為普通貨物托運”。

夾帶、匿報、謊報是危險化學(xué)品運輸中性質(zhì)極為惡劣的違法行為。托運人將危險化學(xué)品偽裝成普通貨物運輸，承運人在不知情的情況下無法采取必要的安全防護措施，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。這類行為嚴重危害公共安全和生態(tài)環(huán)境，必須予以嚴厲制裁。本項適用與其他各項相同的處罰標準，體現(xiàn)了對此類行為零容忍的立法態(tài)度。

五、 郵政、快遞企業(yè)收寄危險化學(xué)品的法律責(zé)任

本條第二款規(guī)定“郵政企業(yè)、快遞企業(yè)收寄危險化學(xué)品的，依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定處理、處罰”。這一規(guī)定采用引致性規(guī)范，將郵政、快遞企業(yè)收寄危險化學(xué)品的法律責(zé)任指向《中華人民共和國郵政法》。

本法第八十三條第二款規(guī)定“任何單位和個人不得交寄危險化學(xué)品或者在郵件、快件內(nèi)夾帶危險化學(xué)品，不得將危險化學(xué)品匿報或者謊報為普通物品交寄。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得收寄危險化學(xué)品”。《中華人民共和國郵政法》第七十五條規(guī)定，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違法收寄危險化學(xué)品的，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。本款通過引致性規(guī)范，確保了郵政領(lǐng)域違法行為適用郵政專門法律規(guī)范，保持了法律體系的協(xié)調(diào)性。

六、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于法律責(zé)任環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第六十五條關(guān)于托運人委托義務(wù)的規(guī)定相銜接。第六十五條第二款規(guī)定托運人應(yīng)當委托依法取得相應(yīng)許可或者辦理備案手續(xù)的運輸企業(yè)承運，不得委托其他單位和個人承運。本條第（一）項規(guī)定了違反這一義務(wù)的法律責(zé)任。

其次，與第七十四條關(guān)于內(nèi)河禁運的規(guī)定相銜接。第七十四條第一款規(guī)定禁止通過內(nèi)河封閉水域運輸劇毒化學(xué)品，第二款規(guī)定禁止通過內(nèi)河水域運輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品。本條第（二）項、第（三）項規(guī)定了違反這些禁運規(guī)定的法律責(zé)任。

再次，與第七十九條關(guān)于通航建筑物報告義務(wù)的規(guī)定相銜接。第七十九條第三款規(guī)定載運危險化學(xué)品的船舶通過通航建筑物應(yīng)當提前報告，并服從管理。本條第（四）項規(guī)定了違反這一義務(wù)的法律責(zé)任。

此外，與第八十三條關(guān)于禁止夾帶、匿報、謊報的規(guī)定相銜接。第八十三條第一款規(guī)定不得在普通貨物中夾帶危險化學(xué)品，不得將危險化學(xué)品匿報、謊報為普通貨物托運。本條第（五）項規(guī)定了違反這一義務(wù)的法律責(zé)任。

同時，與第一百一十九條關(guān)于工作人員瀆職責(zé)任的規(guī)定相銜接。交通運輸主管部門工作人員在執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分。

七、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它通過集中規(guī)定運輸環(huán)節(jié)五類嚴重違法行為的法律責(zé)任，構(gòu)建起危險化學(xué)品運輸安全的法律責(zé)任體系。運輸環(huán)節(jié)是危險化學(xué)品全生命周期中風(fēng)險最高、事故多發(fā)的環(huán)節(jié)，違法行為直接威脅公共安全和生態(tài)環(huán)境。本條規(guī)定通過對委托無資質(zhì)承運、違反內(nèi)河禁運、違反通航建筑物管理、夾帶匿報謊報等行為設(shè)定嚴厲處罰，形成了對運輸領(lǐng)域嚴重違法行為的強力威懾。

從實踐價值看，本條規(guī)定有助于解決危險化學(xué)品運輸中存在的突出違法問題。委托無資質(zhì)承運使運輸活動脫離監(jiān)管，是運輸事故的重要誘因；內(nèi)河禁運規(guī)定是保障飲用水安全的重要屏障，違反禁運規(guī)定可能造成災(zāi)難性后果；夾帶匿報謊報使危險化學(xué)品脫離安全管控，性質(zhì)極為惡劣。本條規(guī)定通過高額罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、個人罰款等多種手段，提高了違法成本，增強了法律威懾力。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對危險化學(xué)品運輸安全全鏈條的法治保障。從托運人委托承運人，到船舶通過內(nèi)河航道，再到禁止夾帶匿報，本條規(guī)定覆蓋了運輸活動的各個環(huán)節(jié)，形成了嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，對郵政、快遞企業(yè)收寄危險化學(xué)品的引致適用，體現(xiàn)了對不同領(lǐng)域法律規(guī)范的協(xié)調(diào)銜接。這一制度安排對于防范重特大危險化學(xué)品運輸事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全具有深遠意義。