第一百一十九條：負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，在危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

【解讀】

第一百一十九條是本法第九章“法律責(zé)任”中針對監(jiān)管執(zhí)法人員違法行為的專門責(zé)任條款。它在第一百一十七條至第一百一十八條對企業(yè)和政府責(zé)任作出規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦于負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員這一“監(jiān)管者中的關(guān)鍵少數(shù)”，從濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊三種典型違法行為出發(fā)，設(shè)置了依法給予處分的法律責(zé)任。這一條款的確立，標(biāo)志著我國對危險化學(xué)品安全管理的法律責(zé)任實現(xiàn)了從“監(jiān)管對象”到“監(jiān)管主體”的全覆蓋，體現(xiàn)了立法者對“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”法治原則的堅決貫徹。

從立法背景來看，危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理涉及行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、事故調(diào)查等多項公權(quán)力，這些權(quán)力的行使直接關(guān)系到公共安全、企業(yè)權(quán)益和社會公正。實踐中，個別監(jiān)管工作人員在履職過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等問題：有的在安全條件審查、許可證核發(fā)中降低標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)審批，為不符合安全條件的企業(yè)“開綠燈”；有的在日常監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)、走過場，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患視而不見；有的在事故調(diào)查中隱瞞真相、包庇縱容；有的利用職務(wù)之便收受企業(yè)賄賂，為其違法違規(guī)行為提供庇護(hù)。這些行為不僅嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，更可能直接導(dǎo)致重特大事故的發(fā)生。天津港“8·12”事故調(diào)查中，多名監(jiān)管人員因玩忽職守、濫用職權(quán)被追究法律責(zé)任；響水“3·21”事故同樣暴露出監(jiān)管失職的嚴(yán)重問題。本條正是針對監(jiān)管執(zhí)法人員的違法行為，設(shè)置了明確的法律責(zé)任，體現(xiàn)了“刀刃向內(nèi)”的法治決心。

本條在規(guī)范結(jié)構(gòu)上包含三個核心要素。第一是責(zé)任主體——“負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員”。這一主體范圍涵蓋了本法第七條規(guī)定的所有負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，包括應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛(wèi)生健康、自然資源、工業(yè)和信息化、海關(guān)等部門中從事危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作的公職人員。無論職位高低，只要是在履行監(jiān)管職責(zé)過程中實施違法行為的，都適用本條規(guī)定。第二是違法行為類型——包括“濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊”三種情形?！盀E用職權(quán)”是指超越法定職權(quán)范圍或者違反法定程序行使職權(quán)，包括越權(quán)行使職權(quán)、濫用自由裁量權(quán)、以權(quán)謀私等情形，本質(zhì)上是“亂作為”。“玩忽職守”是指不履行或者不正確履行法定職責(zé)，包括敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、擅離職守、對發(fā)現(xiàn)的違法行為或事故隱患不依法處理等情形，本質(zhì)上是“不作為”或“慢作為”。“徇私舞弊”是指為了私情私利而弄虛作假、包庇縱容，包括收受賄賂后違規(guī)審批、幫助違法企業(yè)逃避監(jiān)管、在事故調(diào)查中隱瞞真相、偽造證據(jù)等情形，本質(zhì)上是“枉法行為”。三種行為類型相互區(qū)別又可能相互交織，共同構(gòu)成了監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域違法行為的完整圖譜。第三是法律后果——“依法給予處分”?！疤幏帧笔侵副O(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)，對違法的公職人員給予的懲戒措施，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。處分的輕重應(yīng)當(dāng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。如果違法行為構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依照本法第一百二十條的規(guī)定依法追究刑事責(zé)任。

從法理角度分析，第一百一十九條體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)一致原則”、“法治政府原則”和“全過程監(jiān)督原則”。權(quán)責(zé)一致原則要求，行政機關(guān)及其工作人員在享有法律賦予的職權(quán)的同時，必須承擔(dān)依法行使職權(quán)的責(zé)任，違法行使職權(quán)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條規(guī)定對監(jiān)管工作人員的違法行為的處分，正是權(quán)責(zé)一致原則在公職人員管理中的具體體現(xiàn)。法治政府原則要求，政府必須依法行政，任何公權(quán)力行使都必須受到法律約束和監(jiān)督。本條的規(guī)定，使危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理領(lǐng)域的公權(quán)力行使置于法律的嚴(yán)格約束之下。全過程監(jiān)督原則強調(diào)，對公權(quán)力的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)覆蓋權(quán)力行使的全過程——本條的三種違法行為類型覆蓋了監(jiān)管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督。

第一百一十九條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第七條關(guān)于部門職責(zé)分工的規(guī)定相銜接——第七條規(guī)定了各部門的職責(zé)，本條則規(guī)定不履行或不正確履行這些職責(zé)的法律責(zé)任。它與第九條關(guān)于協(xié)調(diào)機制、第十條關(guān)于舉報獎勵、第十一條關(guān)于信息化監(jiān)管等規(guī)定相呼應(yīng)——這些條款是監(jiān)管工作人員應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，不履行或不正確履行即可能構(gòu)成本條的玩忽職守。它與第一百一十八條地方政府責(zé)任條款相配合——第一百一十八條規(guī)定地方人民政府不履行職責(zé)的責(zé)任，本條規(guī)定部門工作人員不履行職責(zé)的責(zé)任，共同構(gòu)成政府監(jiān)管責(zé)任的完整體系。它與第一百二十條刑事責(zé)任的銜接——本條的“依法給予處分”是行政責(zé)任，如果違法行為構(gòu)成犯罪的，依照第一百二十條追究刑事責(zé)任。

從制度創(chuàng)新角度，第一百一十九條相較于《危險化學(xué)品安全管理條例》實現(xiàn)了重要突破。條例中對監(jiān)管人員違法行為的責(zé)任規(guī)定較為原則，缺乏與《公職人員政務(wù)處分法》等新法的銜接。本法首次以法律形式明確將“濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊”三種行為列為處分事由，與《公職人員政務(wù)處分法》形成完整銜接，為追究監(jiān)管人員違法責(zé)任提供了明確的法律依據(jù)。

綜上所述，第一百一十九條通過對監(jiān)管工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊三種違法行為的處分規(guī)定，構(gòu)建了危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理領(lǐng)域公職人員法律責(zé)任的基本框架。這一制度的有效實施，將確保監(jiān)管權(quán)力的行使始終處于法律的監(jiān)督和約束之下，防止權(quán)力濫用和失職瀆職，為實現(xiàn)本法“預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故”的立法目的提供關(guān)鍵的監(jiān)管責(zé)任保障。