第一百一十六條：偽造、變?cè)旎蛘叱鲎?、出借、轉(zhuǎn)讓危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，或者使用偽造、變?cè)斓奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，分別依照有關(guān)安全生產(chǎn)許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。
偽造、變?cè)旎蛘叱鲎?、出借、轉(zhuǎn)讓本法規(guī)定的其他許可證，或者使用偽造、變?cè)斓谋痉ㄒ?guī)定的其他許可證的，分別由相關(guān)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)處二十萬元以上三十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。
【解讀】
本條規(guī)定了偽造、變?cè)?、出租、出借、轉(zhuǎn)讓危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)許可證件以及使用偽造、變?cè)煸S可證件的法律責(zé)任，是本法第九章“法律責(zé)任”中對(duì)許可證件違法行為設(shè)定專門處罰的核心條款。它通過區(qū)分兩類許可證件、設(shè)定不同的法律適用規(guī)則和處罰標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域許可證件管理的法律責(zé)任體系，體現(xiàn)了立法對(duì)許可證件嚴(yán)肅性的堅(jiān)定維護(hù)，以及對(duì)破壞許可制度行為的嚴(yán)厲打擊。
一、 許可證件違法行為的類型化界定
本條將許可證件違法行為分為兩大類，并分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
第一類行為涉及“危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。安全生產(chǎn)許可證是本法第三十條規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從事生產(chǎn)活動(dòng)的準(zhǔn)入憑證，由應(yīng)急管理部門頒發(fā)；工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是同一規(guī)定中生產(chǎn)列入目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器所必需的準(zhǔn)入憑證，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門頒發(fā)。這兩類許可證件在安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性地位，其管理已形成較為完備的法律規(guī)范體系。
第二類行為涉及“本法規(guī)定的其他許可證”，包括危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證、劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證等。這些許可證件分別由應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)等頒發(fā)，是危險(xiǎn)化學(xué)品使用、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的準(zhǔn)入憑證，同樣具有重要的法律意義。
“偽造”是指無權(quán)制作許可證件的人非法制作虛假的許可證件；“變?cè)臁笔侵笇?duì)真實(shí)的許可證件進(jìn)行涂改、挖補(bǔ)、拼接等改造，改變其內(nèi)容；“出租、出借、轉(zhuǎn)讓”是指許可證持有人將許可證件有償或無償提供給他人使用；“使用偽造、變?cè)斓脑S可證件”是指明知是偽造、變?cè)斓脑S可證件而仍然使用。這些行為都破壞了許可證件的真實(shí)性和唯一性，嚴(yán)重?fù)p害了許可制度的公信力和權(quán)威性。
二、 安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證違法行為的法律責(zé)任
本條第一款規(guī)定，偽造、變?cè)旎蛘叱鲎?、出借、轉(zhuǎn)讓危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，或者使用偽造、變?cè)斓奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，分別依照有關(guān)安全生產(chǎn)許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。
這一規(guī)定采用引致性規(guī)范，將這兩類許可證件的違法行為的法律責(zé)任指向?qū)ｉT法律、行政法規(guī)。安全生產(chǎn)許可證的偽造、變?cè)?、出租、出借、轉(zhuǎn)讓等行為，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定處理、處罰。根據(jù)該條例，偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的同類違法行為，依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定處理、處罰。根據(jù)該條例，偽造、變?cè)?、出租、出借、轉(zhuǎn)讓工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。
引致性規(guī)范的運(yùn)用體現(xiàn)了立法技術(shù)的協(xié)調(diào)性。安全生產(chǎn)許可證和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證已有專門的法律、行政法規(guī)作出了詳細(xì)規(guī)定，本法直接引致適用，既避免了重復(fù)立法，又確保了處罰的一致性和協(xié)調(diào)性。
三、 其他許可證件違法行為的法律責(zé)任
本條第二款規(guī)定，偽造、變?cè)旎蛘叱鲎狻⒊鼋?、轉(zhuǎn)讓本法規(guī)定的其他許可證，或者使用偽造、變?cè)斓谋痉ㄒ?guī)定的其他許可證的，分別由相關(guān)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)處二十萬元以上三十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。
這一規(guī)定直接設(shè)定了對(duì)其他許可證件違法行為的行政處罰措施，體現(xiàn)了對(duì)這類行為零容忍的立法態(tài)度。“其他許可證”包括但不限于危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證、劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證等。這些許可證件是危險(xiǎn)化學(xué)品使用、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的重要準(zhǔn)入憑證，其真實(shí)性直接關(guān)系到相關(guān)活動(dòng)的合法性和安全性。
“由相關(guān)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)”明確了執(zhí)法主體。危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和經(jīng)營許可證由應(yīng)急管理部門頒發(fā)，劇毒化學(xué)品購買許可證和劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證由公安機(jī)關(guān)頒發(fā)。各頒發(fā)管理機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，對(duì)偽造、變?cè)臁⒊鲎?、出借、轉(zhuǎn)讓其頒發(fā)的許可證件的行為進(jìn)行查處。
“處二十萬元以上三十萬元以下的罰款”是定額罰款，不取決于違法行為的規(guī)?；蜻`法所得數(shù)額。這一罰款數(shù)額較高，體現(xiàn)了對(duì)許可證件違法行為的嚴(yán)厲態(tài)度。無論違法行為情節(jié)輕重，罰款起點(diǎn)為二十萬元，上限為三十萬元，形成了強(qiáng)有力的威懾。
“有違法所得的，沒收違法所得”是附加的財(cái)產(chǎn)罰。違法所得包括偽造、變?cè)臁⒊鲎?、出借、轉(zhuǎn)讓許可證件所獲得的全部收入，不得扣除成本。沒收違法所得旨在剝奪違法行為的經(jīng)濟(jì)收益，消除違法動(dòng)機(jī)。
四、 與相關(guān)條款的制度銜接
本條在整體制度體系中處于法律責(zé)任環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。
首先，與第三十條關(guān)于安全生產(chǎn)許可證和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的規(guī)定相銜接。第三十條規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)列入目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品還應(yīng)當(dāng)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。本條規(guī)定了偽造、變?cè)?、出租、出借、轉(zhuǎn)讓這些許可證件的法律責(zé)任，保障了第三十條的實(shí)施。
其次，與第四十八條至第五十條關(guān)于安全使用許可證的規(guī)定相銜接。第四十八條規(guī)定特定化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得安全使用許可證，本條規(guī)定了偽造、變?cè)?、出租、出借、轉(zhuǎn)讓安全使用許可證的法律責(zé)任。
再次，與第五十三條至第五十五條關(guān)于經(jīng)營許可證的規(guī)定相銜接。第五十三條規(guī)定國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營實(shí)行許可制度，本條規(guī)定了偽造、變?cè)臁⒊鲎?、出借、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的法律責(zé)任。
此外，與第五十八條、第五十九條關(guān)于劇毒化學(xué)品購買許可證的規(guī)定相銜接，與第七十一條關(guān)于劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證的規(guī)定相銜接。本條規(guī)定了偽造、變?cè)?、出租、出借、轉(zhuǎn)讓這些許可證件的法律責(zé)任，保障了購買和運(yùn)輸環(huán)節(jié)許可制度的實(shí)施。
同時(shí)，與第一百二十條關(guān)于刑事責(zé)任的規(guī)定相銜接。偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)證件的行為，構(gòu)成偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，依法追究刑事責(zé)任。本條的行政處罰與刑事處罰可以并行適用，違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值
本條的立法意義在于，它通過分別規(guī)定兩類許可證件違法行為的法律責(zé)任，構(gòu)建起危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域許可證件管理的完整責(zé)任體系。許可證件是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度的重要載體，其真實(shí)性、合法性和唯一性直接關(guān)系到許可制度的權(quán)威性和有效性。偽造、變?cè)?、出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證件，以及使用偽造、變?cè)斓脑S可證件，都是嚴(yán)重破壞許可制度的行為，必須予以嚴(yán)厲打擊。
從實(shí)踐價(jià)值看，本條規(guī)定有助于解決危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“證販子”泛濫、非法使用許可證件等問題。過去，部分不法分子偽造、變?cè)煸S可證件，或者出租、出借許可證件給不具備條件的企業(yè)使用，使無證企業(yè)以合法面目從事危險(xiǎn)化學(xué)品活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，帶來了安全隱患。本條規(guī)定通過高額罰款、沒收違法所得等手段，提高了違法成本，形成了對(duì)許可證件違法行為的強(qiáng)力威懾。
從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品許可制度嚴(yán)肅性的法治保障。許可證件是政府對(duì)企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件的權(quán)威認(rèn)證，其權(quán)威性和公信力是許可制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。通過立法明確偽造、變?cè)臁⒊鲎?、出借、轉(zhuǎn)讓許可證件的法律責(zé)任，本條規(guī)定維護(hù)了許可證件的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障了許可制度的有效實(shí)施，為構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境和安全可靠的生產(chǎn)經(jīng)營秩序提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。
