第一百二十三條：公眾發(fā)現(xiàn)、撿拾的無主危險(xiǎn)化學(xué)品，由公安機(jī)關(guān)或者應(yīng)急管理部門接收。有關(guān)部門接收或者依法沒收的危險(xiǎn)化學(xué)品，需要進(jìn)行處置的，交由生態(tài)環(huán)境主管部門組織其認(rèn)定的專業(yè)單位進(jìn)行處置，或者交由有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處置。處置所需費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。

【解讀】

第一百二十三條是本法第十章“附則”中關(guān)于無主及沒收危險(xiǎn)化學(xué)品處置機(jī)制的關(guān)鍵條款。它在第四十五條規(guī)定企業(yè)退出環(huán)節(jié)處置義務(wù)、第一百零七條規(guī)定沒收劇毒品易制爆品的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦于那些“找不到主”或“主已被追究”的危險(xiǎn)化學(xué)品的最終處置問題，從接收主體、處置主體、處置方式、費(fèi)用承擔(dān)四個(gè)維度，系統(tǒng)構(gòu)建了無主及沒收危險(xiǎn)化學(xué)品的安全處置制度框架。這一條款的確立，標(biāo)志著我國對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理實(shí)現(xiàn)了從“責(zé)任主體明確”到“責(zé)任主體不明亦有人管”的全覆蓋，體現(xiàn)了立法者對(duì)“公共安全無死角、政府兜底保平安”治理理念的深刻落實(shí)。

從立法背景來看，無主危險(xiǎn)化學(xué)品的處置長期是困擾基層政府和監(jiān)管部門的難題。實(shí)踐中，公眾可能在路邊、河灘、廢棄廠房、拆遷工地等場所發(fā)現(xiàn)被遺棄的化學(xué)品桶、罐、瓶，甚至整車的化學(xué)品；公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪活動(dòng)中依法沒收的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，也需要安全處置；應(yīng)急管理等部門在執(zhí)法中查封、扣押的危險(xiǎn)化學(xué)品，最終也需要處置。這些危險(xiǎn)化學(xué)品面臨共同的問題：找不到責(zé)任人（無主），或責(zé)任人已被追究（沒收），但危險(xiǎn)物質(zhì)本身不會(huì)自動(dòng)消失。如果處置不及時(shí)、不規(guī)范，可能泄漏、揮發(fā)、自燃，對(duì)周邊群眾和環(huán)境構(gòu)成持續(xù)威脅。過去，由于缺乏明確的法律規(guī)定，無主危險(xiǎn)化學(xué)品的接收、處置責(zé)任不清，部門之間相互推諉，處置費(fèi)用無著落，導(dǎo)致許多無主危險(xiǎn)化學(xué)品長期“躺”在臨時(shí)存放點(diǎn)，成為“定時(shí)炸彈”。本條正是針對(duì)這一問題，從法律層面對(duì)無主及沒收危險(xiǎn)化學(xué)品的處置機(jī)制作出明確規(guī)定。

本條在規(guī)范結(jié)構(gòu)上包含三個(gè)層次的制度設(shè)計(jì)。

第一層是接收主體——“公眾發(fā)現(xiàn)、撿拾的無主危險(xiǎn)化學(xué)品，由公安機(jī)關(guān)或者應(yīng)急管理部門接收”。這一規(guī)定明確了無主危險(xiǎn)化學(xué)品的接收責(zé)任主體是公安機(jī)關(guān)和應(yīng)急管理部門。公眾發(fā)現(xiàn)無主危險(xiǎn)化學(xué)品后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)或應(yīng)急管理部門，這兩個(gè)部門接到報(bào)告后必須履行接收職責(zé)，不得推諉。將接收主體確定為公安機(jī)關(guān)和應(yīng)急管理部門，是基于這兩個(gè)部門的職能定位——公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公共安全，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管，兩者均具備危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的專業(yè)能力和處置資源。接收后的危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)妥善臨時(shí)存放，防止發(fā)生安全事故，等待后續(xù)處置。

第二層是處置主體和處置方式——“有關(guān)部門接收或者依法沒收的危險(xiǎn)化學(xué)品，需要進(jìn)行處置的，交由生態(tài)環(huán)境主管部門組織其認(rèn)定的專業(yè)單位進(jìn)行處置，或者交由有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處置”。本款包含三個(gè)層次的規(guī)范要求。第一層是處置的啟動(dòng)條件——“需要進(jìn)行處置的”，即危險(xiǎn)化學(xué)品無法返還、無法繼續(xù)使用、屬于依法應(yīng)當(dāng)銷毀的物品等情況。第二層是處置的組織主體——“生態(tài)環(huán)境主管部門”。生態(tài)環(huán)境主管部門是危險(xiǎn)廢物污染防治的主管部門，具備危險(xiǎn)化學(xué)品無害化處置的專業(yè)監(jiān)管能力。由生態(tài)環(huán)境主管部門組織處置，可以確保處置過程符合環(huán)境保護(hù)要求。第三層是處置單位的選擇——有兩種途徑：一是“組織其認(rèn)定的專業(yè)單位進(jìn)行處置”，即由生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定具備危險(xiǎn)化學(xué)品處置能力的專業(yè)處置單位（如危險(xiǎn)廢物焚燒廠、填埋場、資源化利用企業(yè)等）負(fù)責(zé)處置；二是“交由有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處置”，對(duì)于某些可以通過化學(xué)轉(zhuǎn)化、回收利用等方式處置的危險(xiǎn)化學(xué)品，可以交由具備技術(shù)能力的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處置。兩種途徑并行，既利用了專業(yè)處置單位的規(guī)?；瘍?yōu)勢，也發(fā)揮了生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)專長。

第三層是費(fèi)用承擔(dān)——“處置所需費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)”。這一規(guī)定明確了政府兜底的財(cái)政保障機(jī)制。無主危險(xiǎn)化學(xué)品的處置費(fèi)用，無法向責(zé)任人追償（因?yàn)闊o主）；沒收危險(xiǎn)化學(xué)品的處置費(fèi)用，雖然理論上可以向被處罰人追償，但實(shí)踐中往往難以執(zhí)行到位。如果費(fèi)用問題不解決，處置工作就可能因“缺錢”而停滯。本款明確處置費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，從制度上解決了“誰來買單”的問題，確保處置工作能夠順利開展。政府負(fù)擔(dān)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，具體由接收單位（公安機(jī)關(guān)或應(yīng)急管理部門）或處置組織單位（生態(tài)環(huán)境主管部門）申請(qǐng)列支。

從法理角度分析，第一百二十三條體現(xiàn)了“國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)”和“公共安全政府兜底”兩大原則。國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)原則要求，國家作為環(huán)境公共利益的代表，對(duì)無明確責(zé)任主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有治理責(zé)任。無主危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)環(huán)境和公共安全構(gòu)成潛在威脅，國家有義務(wù)組織處置，消除風(fēng)險(xiǎn)。公共安全政府兜底原則強(qiáng)調(diào)，在危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理中，政府是最后一道防線——當(dāng)企業(yè)退出、責(zé)任人消失、違法行為被追究后，遺留的風(fēng)險(xiǎn)必須由政府接手處理，不能因“找不到人”而放任風(fēng)險(xiǎn)存在。本款的費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，正是政府兜底責(zé)任的體現(xiàn)。

第一百二十三條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第四十五條企業(yè)退出環(huán)節(jié)處置義務(wù)相銜接——第四十五條規(guī)定企業(yè)退出時(shí)應(yīng)當(dāng)自行處置，本條則規(guī)定無主或沒收后的處置由政府負(fù)責(zé)。它與第一百零七條沒收劇毒品易制爆品相銜接——公安機(jī)關(guān)沒收的劇毒品、易制爆品，按照本條規(guī)定由生態(tài)環(huán)境主管部門組織處置。它與第七十二條運(yùn)輸途中泄漏的報(bào)告義務(wù)相呼應(yīng)——運(yùn)輸途中泄漏的危險(xiǎn)化學(xué)品，如果無法確定責(zé)任人，也可參照本條規(guī)定由政府組織處置。它與第一百二十條刑事責(zé)任的銜接——犯罪分子被追究刑事責(zé)任后，其違法涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品由政府組織處置，防止危害持續(xù)。

從制度創(chuàng)新角度，第一百二十三條相較于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》實(shí)現(xiàn)了重要突破。條例中對(duì)無主危險(xiǎn)化學(xué)品的處置規(guī)定較為原則，缺乏明確的接收主體、處置主體和費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制。本法首次以法律形式明確了“公安機(jī)關(guān)或應(yīng)急管理部門接收、生態(tài)環(huán)境主管部門組織處置、政府負(fù)擔(dān)費(fèi)用”的完整處置鏈條，填補(bǔ)了無主危險(xiǎn)化學(xué)品處置的法律空白，為基層執(zhí)法提供了明確的操作指引。

綜上所述，第一百二十三條通過對(duì)無主及沒收危險(xiǎn)化學(xué)品接收、處置、費(fèi)用承擔(dān)的系統(tǒng)規(guī)定，構(gòu)建了危險(xiǎn)化學(xué)品治理中“最后一道防線”的政府兜底處置機(jī)制。這一制度的有效實(shí)施，將確保任何危險(xiǎn)化學(xué)品，無論其來源如何、有無責(zé)任人，都能得到安全、規(guī)范、及時(shí)的處置，防止其成為威脅公共安全和生態(tài)環(huán)境的“定時(shí)炸彈”，為實(shí)現(xiàn)本法“預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的立法目的提供關(guān)鍵的無主危險(xiǎn)化學(xué)品處置保障。