第一百二十二條：危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)出口管理，依照有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行；出口危險(xiǎn)化學(xué)品涉及《中華人民共和國(guó)出口管制法》規(guī)定的管制物項(xiàng)的，依照有關(guān)出口管制的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行；進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，依照本法的?guī)定執(zhí)行。

【解讀】

本條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口管理的法律適用原則，是本法第十章“附則”中關(guān)于涉外危險(xiǎn)化學(xué)品管理的關(guān)鍵銜接條款。它通過(guò)明確進(jìn)出口管理適用對(duì)外貿(mào)易法律規(guī)范、涉及出口管制適用出口管制法律規(guī)范、進(jìn)口后安全管理適用本法三項(xiàng)制度，構(gòu)建起危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的法律適用框架，體現(xiàn)了立法對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與國(guó)內(nèi)安全管理雙重規(guī)范的尊重，以及對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從入境到后續(xù)管理全鏈條監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)。

一、 進(jìn)出口管理法律適用的總體原則

本條第一款規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)出口管理，依照有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行”。這一規(guī)定確立了危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口管理的基本法律適用原則。

從法理上看，危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)出口活動(dòng)本質(zhì)上屬于對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理的普遍性規(guī)范。這些規(guī)范包括《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及海關(guān)總署、商務(wù)部等部門(mén)制定的規(guī)章。這些法律規(guī)范對(duì)進(jìn)出口貨物的許可、檢驗(yàn)、報(bào)關(guān)、監(jiān)管等作出了全面規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)出口作為對(duì)外貿(mào)易的組成部分，自然應(yīng)當(dāng)納入這一規(guī)范體系。

“進(jìn)出口管理”包括危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口和出口的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及進(jìn)出口許可、海關(guān)監(jiān)管、商品檢驗(yàn)、外匯管理、稅收征管等內(nèi)容。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口可能涉及自動(dòng)進(jìn)口許可管理，出口可能涉及出口許可證管理，進(jìn)出口過(guò)程中需要依法向海關(guān)申報(bào)，接受海關(guān)監(jiān)管和商品檢驗(yàn)。這些管理活動(dòng)均依照對(duì)外貿(mào)易法律規(guī)范執(zhí)行。

二、 出口管制法律適用的特別規(guī)定

本條第一款規(guī)定“出口危險(xiǎn)化學(xué)品涉及《中華人民共和國(guó)出口管制法》規(guī)定的管制物項(xiàng)的，依照有關(guān)出口管制的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行”。這一規(guī)定是出口管制領(lǐng)域的特別適用規(guī)則，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)出口管制物項(xiàng)的高度重視。

《中華人民共和國(guó)出口管制法》是我國(guó)為維護(hù)國(guó)家安全和履行國(guó)際義務(wù)而制定的重要法律，對(duì)兩用物項(xiàng)、軍品、核等管制物項(xiàng)的出口實(shí)施嚴(yán)格管制。危險(xiǎn)化學(xué)品中的部分品種，特別是可用于制造化學(xué)武器的前體、可用于生產(chǎn)大規(guī)模殺傷性武器的敏感物項(xiàng)，屬于出口管制法規(guī)定的管制物項(xiàng)。對(duì)這些危險(xiǎn)化學(xué)品的出口，除遵守一般對(duì)外貿(mào)易法律規(guī)范外，還應(yīng)當(dāng)遵守出口管制法律規(guī)范的特別規(guī)定。

出口管制法律規(guī)范包括《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)核出口管制條例》《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》等。根據(jù)這些規(guī)定，出口管制物項(xiàng)需要向國(guó)家出口管制主管部門(mén)申請(qǐng)出口許可，接受最終用戶(hù)和最終用途核查，履行報(bào)告義務(wù)等。違反出口管制規(guī)定的，將面臨嚴(yán)厲的法律責(zé)任。本款通過(guò)引致性規(guī)范，確保危險(xiǎn)化學(xué)品中涉及出口管制物項(xiàng)的部分受到更嚴(yán)格的法律規(guī)制。

三、 進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品國(guó)內(nèi)安全管理的法律適用

本條第二款規(guī)定“進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，依照本法的?guī)定執(zhí)行”。這一規(guī)定確立了進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后的安全管理適用本法的原則。

從法理上看，危險(xiǎn)化學(xué)品一旦完成進(jìn)口手續(xù)進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，其后續(xù)的儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品在風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和管理需求上并無(wú)二致。進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品同樣可能發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故，同樣需要依法進(jìn)行安全管理。因此，法律明確規(guī)定進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)葒?guó)內(nèi)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)適用本法的各項(xiàng)規(guī)定。

這一規(guī)定的實(shí)踐意義在于，進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法履行本法規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。例如，進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)如果從事儲(chǔ)存活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法第三章關(guān)于儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)定；如果從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證；如果從事運(yùn)輸活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法第六章關(guān)于運(yùn)輸安全的規(guī)定。進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的使用單位，同樣需要遵守本法第四章關(guān)于使用安全的規(guī)定。進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)按照本法第八十六條的規(guī)定辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記，履行信息報(bào)告義務(wù)。

四、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于附則中的涉外管理環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。

首先，與第三條關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品目錄管理的規(guī)定相銜接。危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)出口管理同樣以危險(xiǎn)化學(xué)品目錄為依據(jù)，列入目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)管理規(guī)定。

其次，與第七條關(guān)于部門(mén)職責(zé)分工的規(guī)定相銜接。第七條規(guī)定海關(guān)負(fù)責(zé)依法對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。本條規(guī)定進(jìn)出口管理依照對(duì)外貿(mào)易法律規(guī)范執(zhí)行，與第七條的規(guī)定相呼應(yīng)，明確了海關(guān)在危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口管理中的職責(zé)。

再次，與第八十六條關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品登記的規(guī)定相銜接。第八十六條規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后，其進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)。

此外，與本法第三章至第六章關(guān)于儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸安全管理的規(guī)定相銜接。本條規(guī)定進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸安全管理依照本法執(zhí)行，確保進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品在后續(xù)管理上適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公平監(jiān)管和安全保障。

同時(shí)，與《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)出口管制法》等法律相銜接。本條規(guī)定明確了本法與這些法律的關(guān)系，形成了危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口管理的完整法律適用體系。

五、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值

本條的立法意義在于，它通過(guò)明確進(jìn)出口管理適用對(duì)外貿(mào)易法律規(guī)范、出口管制適用出口管制法律規(guī)范、進(jìn)口后安全管理適用本法的三層法律適用框架，構(gòu)建起危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口管理的完整法律適用體系。危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口活動(dòng)涉及國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的銜接，涉及貿(mào)易管理與安全管理的交叉，需要明確的法律適用規(guī)則來(lái)保障管理的協(xié)調(diào)性和一致性。

從實(shí)踐價(jià)值看，本條規(guī)定有助于解決危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口管理中法律適用模糊的問(wèn)題。過(guò)去，部分企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)遵守哪些法律規(guī)定存在困惑，導(dǎo)致合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。本條規(guī)定明確了不同環(huán)節(jié)、不同情形下的法律適用規(guī)則，為企業(yè)提供了清晰的指引。同時(shí)，本條也明確了海關(guān)、商務(wù)、應(yīng)急管理等部門(mén)在危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口管理中的職責(zé)分工，促進(jìn)了部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了我國(guó)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理領(lǐng)域統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的立法思路。在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和出口管制規(guī)范，保障對(duì)外貿(mào)易的正常秩序和國(guó)家安全的底線；在進(jìn)口后的國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)，適用統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，保障進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品與國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品在同等安全條件下儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸。這一制度安排既體現(xiàn)了我國(guó)履行國(guó)際義務(wù)、維護(hù)自由貿(mào)易的負(fù)責(zé)任態(tài)度，又展現(xiàn)了國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的嚴(yán)格要求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律體系提供了堅(jiān)實(shí)保障。