第一百二十四條：化學(xué)品的危險特性尚未確定的，由國務(wù)院應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康部門分別負(fù)責(zé)組織對該化學(xué)品的物理危險性、生態(tài)環(huán)境危害性、毒理特性進行鑒定。根據(jù)鑒定結(jié)果需要調(diào)整危險化學(xué)品目錄的，依照本法第三條第二款的規(guī)定辦理。
化學(xué)品的危險特性尚未確定的，任何單位和個人不得擅自從事該化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)然顒印?/strong>
【解讀】
本條規(guī)定了危險特性尚未確定的化學(xué)品的鑒定機制和禁止性規(guī)定，是本法第十章“附則”中對新化學(xué)物質(zhì)和未知風(fēng)險物質(zhì)實施源頭管控的關(guān)鍵條款。它通過明確三部門分別負(fù)責(zé)物理危險性、生態(tài)環(huán)境危害性、毒理特性的鑒定分工，規(guī)定鑒定結(jié)果與危險化學(xué)品目錄的動態(tài)銜接，以及設(shè)定禁止擅自從事相關(guān)活動的禁令，構(gòu)建起對未知風(fēng)險化學(xué)品的科學(xué)評估與準(zhǔn)入管控體系，體現(xiàn)了立法對風(fēng)險預(yù)防原則的貫徹，以及對新物質(zhì)、新技術(shù)可能帶來的未知風(fēng)險的高度警惕。
一、 危險特性鑒定的法理基礎(chǔ)與制度設(shè)計
本條第一款規(guī)定“化學(xué)品的危險特性尚未確定的，由國務(wù)院應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康部門分別負(fù)責(zé)組織對該化學(xué)品的物理危險性、生態(tài)環(huán)境危害性、毒理特性進行鑒定”。這一規(guī)定確立了危險特性鑒定的法定機制，是防范未知風(fēng)險的基礎(chǔ)性制度。
從法理上看，危險化學(xué)品的認(rèn)定以科學(xué)鑒定為依據(jù)。本法第三條第二款規(guī)定“危險化學(xué)品目錄，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)化學(xué)品危險特性的鑒定和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布”。對于危險特性尚未確定的化學(xué)品，無法判斷其是否應(yīng)當(dāng)納入危險化學(xué)品目錄進行管理，更無法確定應(yīng)當(dāng)采取何種等級的管理措施。因此，必須通過科學(xué)鑒定來確定其危險特性，為后續(xù)管理提供依據(jù)。
“危險特性尚未確定”是指化學(xué)品的物理危險性、生態(tài)環(huán)境危害性、毒理特性等危險特征尚未經(jīng)過法定鑒定程序確認(rèn)，或者雖有部分信息但不完整、不充分。這種情況通常出現(xiàn)在新合成的化學(xué)物質(zhì)、新發(fā)現(xiàn)的天然物質(zhì)、或者已有物質(zhì)但尚未進行系統(tǒng)危險特性評估的情形。
“國務(wù)院應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康部門分別負(fù)責(zé)組織鑒定”體現(xiàn)了分工協(xié)作的科學(xué)鑒定機制。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織物理危險性鑒定，包括爆炸性、易燃性、氧化性、腐蝕性、反應(yīng)性等物理化學(xué)危險特性的測試與評估；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織生態(tài)環(huán)境危害性鑒定，包括水生生物毒性、持久性、生物累積性、生態(tài)毒性等環(huán)境危害特性的測試與評估；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織毒理特性鑒定，包括急性毒性、慢性毒性、致癌性、致突變性、生殖毒性等健康危害特性的測試與評估。三部門分工合作，從不同維度全面評估化學(xué)品的危險特性，確保鑒定結(jié)果的科學(xué)性和完整性。
二、 鑒定結(jié)果與危險化學(xué)品目錄的銜接機制
本條第一款規(guī)定“根據(jù)鑒定結(jié)果需要調(diào)整危險化學(xué)品目錄的，依照本法第三條第二款的規(guī)定辦理”。這一規(guī)定建立了鑒定結(jié)果與目錄管理的動態(tài)銜接機制，確?？茖W(xué)鑒定能夠及時轉(zhuǎn)化為管理措施。
“根據(jù)鑒定結(jié)果需要調(diào)整危險化學(xué)品目錄”是指經(jīng)過物理危險性、生態(tài)環(huán)境危害性、毒理特性鑒定后，該化學(xué)品的危險特性被證實符合危險化學(xué)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將其納入危險化學(xué)品目錄進行管理。也可能存在相反的情況，即經(jīng)過鑒定確認(rèn)該化學(xué)品不具有危險特性，或者危險特性低于目錄收錄標(biāo)準(zhǔn)，則不需要調(diào)整目錄。
“依照本法第三條第二款的規(guī)定辦理”是指目錄調(diào)整的程序適用第三條的規(guī)定。該款規(guī)定“危險化學(xué)品目錄，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)督管理、鐵路、民用航空等部門確定、公布，并適時調(diào)整”。這意味著目錄調(diào)整需要多部門會商、科學(xué)決策、統(tǒng)一公布，確保目錄管理的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。
這一銜接機制的重要意義在于，它使科學(xué)鑒定工作與目錄管理工作形成閉環(huán)。鑒定工作為目錄管理提供科學(xué)依據(jù)，目錄管理將鑒定成果轉(zhuǎn)化為監(jiān)管措施。沒有鑒定，目錄調(diào)整缺乏依據(jù)；沒有目錄調(diào)整，鑒定成果無法落地。二者相互配合，共同構(gòu)成對未知風(fēng)險化學(xué)品的科學(xué)管控體系。
三、 禁止擅自從事相關(guān)活動的禁令
本條第二款規(guī)定“化學(xué)品的危險特性尚未確定的，任何單位和個人不得擅自從事該化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)然顒印?。這一規(guī)定是對未知風(fēng)險化學(xué)品的臨時禁令，體現(xiàn)了風(fēng)險預(yù)防原則。
從法理上看，危險特性尚未確定的化學(xué)品，其潛在風(fēng)險不明，可能具有高度危險性，也可能相對安全。在科學(xué)鑒定完成之前，無法確定應(yīng)當(dāng)采取何種管理措施。如果允許其自由進入生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，一旦該化學(xué)品具有高度危險性，可能在缺乏相應(yīng)安全措施的情況下發(fā)生事故，造成嚴(yán)重后果。因此，法律采取審慎態(tài)度，在危險特性確定之前，禁止任何單位和個人擅自從事相關(guān)活動。
“任何單位和個人不得擅自從事”中的“擅自”二字具有重要規(guī)范含義。它意味著并非絕對禁止從事這些活動，而是禁止在未經(jīng)法定程序、未完成危險特性鑒定的情況下自行從事。如果單位和個人按照法定程序，委托法定鑒定機構(gòu)進行鑒定，在鑒定過程中和取得鑒定結(jié)果后依法辦理相關(guān)手續(xù)，則可以合法從事相關(guān)活動。這一制度設(shè)計既防范了未知風(fēng)險，又為合法合規(guī)的科研開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)留了空間。
禁止從事的活動包括“生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)取?，涵蓋了危險化學(xué)品全生命周期的各個環(huán)節(jié)。這一全面禁令確保了在危險特性確定之前，該化學(xué)品不會進入任何可能造成危害的環(huán)節(jié)，最大限度地防范未知風(fēng)險。
四、 與相關(guān)條款的制度銜接
本條在整體制度體系中處于附則中的風(fēng)險管控環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。
首先，與第三條關(guān)于危險化學(xué)品目錄管理的規(guī)定相銜接。第三條規(guī)定國家建立健全危險化學(xué)品目錄管理制度，本條規(guī)定為目錄管理提供了鑒定機制和動態(tài)調(diào)整路徑。對于危險特性尚未確定的化學(xué)品，通過鑒定確定其是否應(yīng)當(dāng)納入目錄，形成從鑒定到管理的完整閉環(huán)。
其次，與本法各章關(guān)于生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸安全管理的規(guī)定相銜接。本條第二款禁止擅自從事相關(guān)活動，與各章規(guī)定的許可制度、安全條件要求等形成呼應(yīng)。危險特性確定后，如果該化學(xué)品被納入目錄，其生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)然顒討?yīng)當(dāng)遵守本法各章的相應(yīng)規(guī)定；如果未被納入目錄，則不適用本法的專門管理要求。
再次，與第八十七條關(guān)于免予登記的規(guī)定相銜接。第八十七條規(guī)定對研究開發(fā)、試產(chǎn)試銷過程中的低量低釋放、低暴露的危險化學(xué)品等免予登記。本條的規(guī)定與第八十七條形成協(xié)調(diào)——對于研究開發(fā)過程中的新化學(xué)物質(zhì)，其危險特性尚未確定，應(yīng)當(dāng)通過鑒定程序確定其危險特性，但可以依照第八十七條的規(guī)定在符合條件時免予登記，體現(xiàn)了鼓勵創(chuàng)新與防范風(fēng)險的平衡。
此外，與第九十八條關(guān)于禁止類危險化學(xué)品法律責(zé)任的規(guī)定相銜接。如果某種化學(xué)品經(jīng)過鑒定被確認(rèn)具有極高危險性，被納入禁止生產(chǎn)、使用、經(jīng)營的范圍，則其違法生產(chǎn)、使用、經(jīng)營行為將適用第九十八條的嚴(yán)厲處罰。
五、 立法意義與實踐價值
本條的立法意義在于，它通過建立危險特性鑒定機制和臨時禁令制度，構(gòu)建起對未知風(fēng)險化學(xué)品的科學(xué)評估與源頭管控體系。隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展和新技術(shù)、新物質(zhì)的不斷涌現(xiàn)，越來越多的新化學(xué)物質(zhì)進入生產(chǎn)、流通領(lǐng)域。這些新物質(zhì)的危險特性往往尚未被充分認(rèn)識，如果缺乏有效管控，可能成為潛在的安全隱患和環(huán)境污染源。本條規(guī)定通過強制鑒定和臨時禁令，確保任何新化學(xué)物質(zhì)在進入市場之前，都必須經(jīng)過科學(xué)的風(fēng)險評估，為后續(xù)管理提供依據(jù)。
從實踐價值看，本條規(guī)定有助于解決新化學(xué)物質(zhì)管理的法律空白問題。過去，對于危險特性尚未確定的化學(xué)品，缺乏明確的管理要求，一些企業(yè)可能在沒有充分評估風(fēng)險的情況下擅自投入生產(chǎn)和使用，帶來安全隱患。本條規(guī)定明確禁止擅自從事相關(guān)活動，要求必須經(jīng)過法定鑒定程序，為新化學(xué)物質(zhì)的規(guī)范管理提供了法律依據(jù)。
從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了風(fēng)險預(yù)防原則在危險化學(xué)品安全管理中的貫徹。面對科學(xué)認(rèn)知的不確定性，法律采取審慎態(tài)度，在缺乏充分安全信息的情況下，禁止危險特性尚未確定的化學(xué)品進入生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)。這一制度安排既保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境，又為企業(yè)開展化學(xué)品的研發(fā)和生產(chǎn)提供了明確的合規(guī)指引。同時，三部門分工鑒定的機制，體現(xiàn)了對化學(xué)品危險性多維度認(rèn)識的科學(xué)態(tài)度，確保鑒定結(jié)果的全面性和權(quán)威性。鑒定結(jié)果與目錄管理的銜接機制，則確保了科學(xué)評估能夠及時轉(zhuǎn)化為管理措施，實現(xiàn)危險化學(xué)品目錄的動態(tài)更新和精準(zhǔn)管理。
