??????? 1 前言
??????? 《安全生產許可證條例》自2004年1月13日實施以來，對加強安全生產管理、防止和減少生產安全事故起到了一定的積極作用。但是從多年來的實施效果看，《安全生產許可證條例》的本質精神，特別是“安全生產條件”在安全生產管理中的核心作用沒有得到各級安全生產管理部門和企業(yè)的足夠重視。國家出臺《安全生產許可證條例》的核心內容就是企業(yè)應當具備《條例》規(guī)定的十三項安全生產條件才可申請“安全生產許可證”，從事相關生產經營活動。而有人簡單地認為：安全生產條件就是生產機具、設備安全性能、生產場所的環(huán)境要求，更有甚者認為安全生產條件就是企業(yè)報送的安全生產管理資料。在生產管理中更是不重視安全生產條件，只關注工程進度、質量等，忽視安全生產條件，就是發(fā)生生產安全事故也很難從安全生產條件是否具備上分析問題、找出原因。
??????? 如何真正落實《安全生產許可證條例》的管理要求，真正達到“防止和減少生產安全事故”的目的。筆者認為：不管是企業(yè)自身還是各級安全生產監(jiān)督管理部門都應該從《安全生產許可證條例》規(guī)定的十三項安全生產條件入手，認真對照，切實完善安全生產條件。
??????? 2 制度建設
??????? 制度建設是落實安全生產責任的前提和基礎，規(guī)范化、合理的制度建設能夠切實讓生產安全得到保障。制度建設包括如下幾個方面。1）建立、健全安全生產責任制
??????? 說起安全生產責任制，管“安全”的人知道，不直接管“安全”的人也知道。但到底真正知道多少？落實多少？有調查表明近九成的企業(yè)領導或安全生產管理人員根本不知道自己所在崗位的安全生產責任制有哪些，更不談落實了。如此一來安全生產責任制也就成了“寫在紙上、掛在墻上”的擺設，成了應付各級安全生產管理部門檢查的一張廢紙。如何真正有效落實安全生產責任制，首先企業(yè)在遵守相關法律法規(guī)的前提下制定的安全生產責任制應結合自身實際、具體、切實可行，便于考核，而且要隨著人員、崗位的調整及時調整相關人員、崗位的安全生產責任制。第二要認真履行安全生產責任制的交底簽字手續(xù)，通過交底簽字這種形式，提高各級人員落實各自安全生產責任的意識。第三要在日常管理和考核中貫徹對安全生產責任制的考核。只有認真對照安全生產責任制考核，并且考核和其切身利益關聯，才能真正確保安全生產責任制的落實。同樣安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的真正落實也離不開制度本身的具體、切實可行和經常性的檢查考核。這里說的檢查考核不僅僅應是企業(yè)自身的一種自覺行動，也應當成為各級安全生產管理部門對企業(yè)安全生產管理的一項重要內容。通過安全生產管理部門對企業(yè)安全生產責任制落實情況的具體檢查、指導，進一步促進企業(yè)完善安全生產責任制，落實安全生產責任制。
??????? 2）安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程要求
??????? 作為建筑企業(yè)的建筑施工現場是一個臨時動態(tài)安全管理對象，只有切實落實安全生產責任制，確保安全生產資金的有效投入，加強安全生產檢查、整改和責任追究的力度才能有效控制施工現場設施設備的安全狀態(tài)。只有施工管理、作業(yè)人員的安全的行為和施工現場設施設備的安全狀態(tài)相結合才能確保施工作業(yè)的安全。
??????? 安全生產管理是一個涉及多個學科的綜合性管理工作，如消防、機械、材料等等。所以說《安全生產許可證條例》在規(guī)定了前十二項必備條件后還規(guī)定了企業(yè)要取得安全生產許可證還應具備其它法律、法規(guī)中涉及本行業(yè)的安全管理要求。
??????? 通過以上情況分析可見，雖然現在許多高危行業(yè)的企業(yè)都已取得《安全生產許可證》，但是對照《安全生產許可證條例》中要求的安全生產條件，可以說很多企業(yè)沒有達到要求。特別是條例規(guī)定的前兩條，安全生產責任制不落實、安全資金投入得不到保證。直接導致其它安全生產條件得不到落實。所以說安全生產條件是安全生產許可證制度的核心內容，同時安全生產責任制和安全資金的有效投入又是創(chuàng)造安全生產條件的首要因素。
???? 3）安全投入符合安全生產要求
??????? 足夠的資金投入是安全生產的重要保證。足夠的安全生產管理人員、合格的安全生產防護設施、安全生產培訓、教育等等都離不開安全資金的投入。如何保證安全生產資金的足額投入和有效使用。相關制度早已明確：安全生產資金應專立帳戶、?？顚Ｓ?，不得挪用。在建設工程的招投標中也明確業(yè)主有專項安全生產費用支付給施工單位。但為何施工單位對安全生產專項費用省而又省呢：減少安全生產管理人員，購置不合格的安全防護設施等等。問題就出在對安全生產資金的管理上，施工單位在招投標時為了中標有意壓低中標價獲得工程項目。然后再用節(jié)省的安全生產資金來填補虧損或者說預期的利潤。只有強化了安全生產資金的使用管理，使其真下做到?？顚Ｓ谩⒉荒芘沧魉?。才能確保安全生產資金的有效使用。才能避免用安全生產資金填補“虧空”的現象。
??????? 4）依法進行安全評價
??????? 對高危行業(yè)的安全評價是獨立的第三方中介機構對高危行業(yè)的企業(yè)的安全生產條件進行評估確認。為安全生產許可證的發(fā)證機關提供必要的依據。如何客觀、公正地對企業(yè)的安全生產條件作出評價。一方面要注重對所評價企業(yè)落實安全生產責任制的情況和安全資金的落實使用情況作出客觀、公正的評價，只有責任制落實了，安全資金到位了，其他的安全生產條件才有可能達到。另一方面要注重對企業(yè)施工現場管理的評價，不能僅僅憑企業(yè)提供的“安全評價資料”。往往一些達不到安全生產條件的企業(yè)通過人為做“安全評價資料”來應付評價機構。