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危險廢物的規(guī)范管理

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危險廢物規(guī)范化管理培訓(xùn)
CONTENTS
目錄
一
危險廢物定義
二
危險廢物規(guī)范化管理
四
危險廢物申報登記
五
危險廢物管理計劃備案
七
產(chǎn)廢單位責(zé)任與義務(wù)
三
危險廢物管理臺賬
六
意外事故應(yīng)急預(yù)案
備注：2
一、危險廢物定義
1
定義及特性
（一）定義：危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。 （ 《中華人民共和國固體廢物污染防治法》 第八十八條第四款）
（二）危險廢物特性是指它表現(xiàn)出來的對人、動植物可能造成致病性或致命性的，或?qū)Νh(huán)境造成危害的性質(zhì)。易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、毒性、感染性等。 
（《國家危險廢物名錄》第二條）
備注：3
2
法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
（1）法律
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令第三十一號 ）
（2）法規(guī)
《醫(yī)療廢物管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第380號）
《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令 第４０８號） 
《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令 第39號）
《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令 第5號）
（3）標(biāo)準(zhǔn)
《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）
《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598-2001）?
《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484-2001）
備注：4
3
常見的危險廢物及污染途徑
（1）常見的危險廢物
醫(yī)療廢物、醫(yī)藥廢物、廢機油、廢油漆、廢電瓶、廢棄的化學(xué)品、電鍍污泥等；
（2）污染途徑
水體污染
大氣污染
土壤污染
影響環(huán)境衛(wèi)生
備注：5
二
危險廢物規(guī)范化管理
       危險廢物管理是運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)的手段解決危險廢物對環(huán)境的負面影響。
       危險廢物的管理包括國家和地方各級行政部門對危險廢物問題制定的法規(guī)、政策以及實施這些法規(guī)的政策。
       危險廢物的全過程管理是指：對危險廢物的避免和減量，產(chǎn)生后的收集、運輸、貯存、循環(huán)、利用、無害化處理以及最終無害化處置的管理，其優(yōu)先順序為最小減量化、廢物回收利用、廢物的環(huán)境無害化處置。
       通過嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證、行政代執(zhí)行等制度，切實做到危險廢物從產(chǎn)生到最終處置的“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程環(huán)境監(jiān)管。 
備注：6
收集
貯存
轉(zhuǎn)移
產(chǎn)生
處置
備注：7
廢物分類；
符合法定標(biāo)準(zhǔn)的容器包裝；
做好標(biāo)記、登記記錄；
建立危險廢物交接臺賬；
對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。
易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物必須進行預(yù)處理，使之穩(wěn)定后貯存，否則，按易爆、易燃危險品貯存。
不水解、不揮發(fā)的固體危險廢物可在貯存設(shè)施內(nèi)分別堆放；其他類別的危險廢物必須裝入容器內(nèi)。
禁止將不相容（相互反應(yīng)）的危險廢物在同一容器內(nèi)混裝。
無法裝入常用容器的危險廢物可用防漏膠袋等盛裝。
裝載液體、半固體危險廢物的容器內(nèi)須留足夠空間，容器頂部與液體表面之間保留100毫米以上的空間。?
醫(yī)院產(chǎn)生的臨床廢物，必須當(dāng)日消毒，消毒后裝入容器。
1.分類收集
2.收集容器
3.標(biāo)志
備注：8
建造專用的危險廢物貯存設(shè)施，也可利用原有構(gòu)筑物改建成危險廢物貯存設(shè)施。
貯存場所：防滲、防雨、防火、防盜。
醫(yī)療廢物中感染性與損傷性廢物暫存時間不得超過48小時；
其他危險廢物貯存時間不得超過一年。
容器和包裝物必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。
1.貯存場所
2.標(biāo)識牌
3.貯存期限
備注：9
3
4
1.尋找具備處置資質(zhì)的處置公司并簽訂處置合同。
2.向環(huán)保局提交危險廢物轉(zhuǎn)移書面申請（包括危險廢物類別、化學(xué)品名稱、數(shù)量、接收單位、運輸單位以及轉(zhuǎn)移時間等）；同時附危險廢物轉(zhuǎn)移計劃報批表、處置協(xié)議、運輸協(xié)議、處置公司營業(yè)執(zhí)照和危險廢物經(jīng)營許可證、運輸公司營業(yè)執(zhí)照和道路危險貨物運輸許可證、危險廢物運輸應(yīng)急預(yù)案等；（以上資料一式4份 ）
3.跨市轉(zhuǎn)移：待接到廣安市環(huán)保局批復(fù)后方可辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；跨省轉(zhuǎn)移的：待接到四川省環(huán)保廳批復(fù)后方可辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。
4.憑上級批復(fù)文件到廣安市環(huán)保局領(lǐng)取轉(zhuǎn)移聯(lián)單；
危險廢物產(chǎn)生單位每轉(zhuǎn)移一車、船（次）同類危險廢物，應(yīng)當(dāng)填寫一份聯(lián)單。每車、船（次）有多類危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按每一類危險廢物填寫一份聯(lián)單。
1
2
備注：10
三
危險廢物管理臺賬
建立危險廢物臺賬的原則
既要掌握危險廢物產(chǎn)生和流向情況，確保廢物不非法流失，同時，又經(jīng)濟可行，不過度增加企業(yè)和操作人員的負擔(dān)。

與生產(chǎn)實際相結(jié)合。
備注：11
建立危險廢物臺賬的步驟
根據(jù)危險廢物產(chǎn)生后的不同管理流程，在產(chǎn)生、貯存、處置等環(huán)節(jié)建立有關(guān)危險廢物的臺賬記錄或者危險廢物轉(zhuǎn)移內(nèi)部聯(lián)單機制（包括危險廢物產(chǎn)生、貯存、處置情況記錄表）[共3個表]。

定期匯總危險廢物臺賬記錄表或者危險廢物內(nèi)部聯(lián)單，形成報表（危險廢物臺賬月匯總表）[1個表] 。

匯總危險廢物臺賬報表，以及危險廢物產(chǎn)生工序調(diào)查表及工序圖、危險廢物特征表、危險廢物產(chǎn)生情況一覽表、委托利用處置合同等，形成完整的危險廢物臺賬。
備注：12
記錄表編號：
產(chǎn)生工序編號及名稱：
廢物編號及名稱：
（1）危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)記錄表
產(chǎn)生情況	產(chǎn)生情況	產(chǎn)生情況	產(chǎn)生情況	產(chǎn)生情況	產(chǎn)生情況	轉(zhuǎn)移情況	轉(zhuǎn)移情況	轉(zhuǎn)移情況	轉(zhuǎn)移情況	轉(zhuǎn)移情況
產(chǎn)生日期	產(chǎn)生時間	廢物數(shù)量	廢物材質(zhì)及容積	容器個數(shù)	產(chǎn)生部門經(jīng)簽字	轉(zhuǎn)移日期	轉(zhuǎn)移時間	廢物去向	廢物產(chǎn)生部門簽字	廢物運輸部門經(jīng)辦人簽字
廢物去向填寫廢物轉(zhuǎn)移的去向（如廢物貯存部門的名稱）。
備注：13
（2）危險廢物貯存環(huán)節(jié)記錄表
記錄表編號：
廢物編號及名稱：
入庫情況	入庫情況	入庫情況	入庫情況	入庫情況	入庫情況	入庫情況	出庫情況	出庫情況	出庫情況	出庫情況	出庫情況	出庫情況
入庫日期	入庫時間	廢物數(shù)量	容器材質(zhì)及容量	容器個數(shù)	容器存放位置	廢物運送部門簽字	廢物貯存部門簽字	出庫日期	出庫時間	廢物去向	廢物貯存部門簽字	廢物接收 單位簽字
   內(nèi)部自行利用/處置的，填寫內(nèi)部利用/處置部門的名稱；委托外單位利用/處置的，填寫外單位的名稱、許可證編號、轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號及處置利用方式代碼。
備注：14
（3）危險廢物處置情況記錄表
記錄表編號：
廢物編號及名稱：
廢物處置設(shè)施名稱：
廢物接收日期	廢物接收時間	廢物來源	廢物數(shù)量	容器材質(zhì)及容量	容器個數(shù)	廢物處置利用方式	廢物利用處置完畢日期	廢物利用處置完畢時間	廢物內(nèi)部利用部門簽字
廢物來源指危險廢物利用處置前存放的位置（如廢物貯存部門名稱）；
廢物利用處置方式，填利用處置方式代碼。利用處置方式代碼參照《危險廢物經(jīng)營單位記錄和報告經(jīng)營情況指南》表6-2填表說明填寫。
備注：15
四
危險廢物申報登記
各危險廢物產(chǎn)生單位每年底對本單位危險廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和處置情況進行申報登記。
危險廢物申報登記的主要內(nèi)容有：所產(chǎn)生的危險廢物種類、性質(zhì)、數(shù)量、濃度、排放(或轉(zhuǎn)移)去向、排放地點、排放方式(或利用、貯存、處理、處置的地點或方式)、危險廢物的貯存、利用或處置場所等。
備注：16
五
危險廢物管理計劃備案
危險廢物產(chǎn)生單位每年初制定本年度的危險廢物管理計劃并到環(huán)保局備案。
在產(chǎn)生、收集、貯存、處置等每個環(huán)節(jié)必須做好危險廢物管理臺賬，每年                                                  的危險廢物申報和危險廢物管理計劃中的數(shù)據(jù)都來源于此。

備注：17
六
意外事故應(yīng)急預(yù)案
事故識別
應(yīng)急協(xié)調(diào)人制度
應(yīng)急響應(yīng)程序

撤離計劃

應(yīng)急預(yù)案的修訂
向政府有關(guān)部門報告

應(yīng)急裝備
危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位危險廢物意外事故應(yīng)急預(yù)案編制要點
備注：18
1
事故識別（1）
應(yīng)急預(yù)案必須進行事故識別，明確什么狀態(tài)下應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，什么狀態(tài)下應(yīng)請求外部力量支援，什么狀態(tài)下應(yīng)建議撤離廠區(qū)等決策關(guān)鍵點和決策標(biāo)準(zhǔn)。

溢出、火災(zāi)、爆炸是最典型的可能威脅環(huán)境、財產(chǎn)和人身安全的事故，最需要得到正確的辨識。此外，人為錯誤引發(fā)的事故風(fēng)險也應(yīng)當(dāng)引起注意。
備注：19
1
事故識別（2）
  易燃易爆物質(zhì)的溢出可能會引發(fā)火災(zāi)或爆炸；有毒液體或毒煙的溢出可能威脅人體健康或污染環(huán)境；可能因為滲漏而污染地下水或因未能控制在發(fā)生地點而造成大范圍水體或土壤污染。
  
  火災(zāi)的蔓延可能殃及事故點附近區(qū)域甚至周邊的外部單位；可能引發(fā)爆炸；可能導(dǎo)致有毒煙氣的釋放；滅火產(chǎn)生的消防水可能被污染，處理不當(dāng)將造成水體或土壤污染。
  
  爆炸除直接威脅人的生命安全外，還可能導(dǎo)致附近有毒有害物質(zhì)的燃燒、飛散、泄漏，從而造成大氣、水或土壤環(huán)境的污染。
事故危害
備注：20
1
事故識別—啟動應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)
危險廢物的溢出
危險廢物溢出導(dǎo)致易燃液體或者氣體泄漏，可能造成火災(zāi)或者氣體爆炸；
危險廢物溢出導(dǎo)致有毒液體或者氣體泄漏；
危險廢物的溢出不能控制在廠區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致廠區(qū)外土壤污染或者水體污染。
備注：21
1
事故識別—啟動應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)
火災(zāi)
火災(zāi)導(dǎo)致有毒煙氣產(chǎn)生或泄漏；
火災(zāi)蔓延，可能導(dǎo)致其他區(qū)域材料起火或?qū)е聼嵋l(fā)的爆炸；
火災(zāi)蔓延至廠區(qū)外；
使用水或化學(xué)滅火劑可能產(chǎn)生被污染的水流，處理不當(dāng)會造成水體或土壤污染。
備注：22
1
事故識別—啟動應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)
爆   炸
存在發(fā)生爆炸的危險，并可能因產(chǎn)生爆炸碎片或沖擊波導(dǎo)致安全風(fēng)險；
存在發(fā)生爆炸的危險，并可能引燃廠區(qū)內(nèi)其他危險廢物；
存在發(fā)生爆炸的危險，并可能導(dǎo)致有毒材料泄漏；
已經(jīng)發(fā)生爆炸。
備注：23
制定首要應(yīng)急協(xié)調(diào)人并制定備用應(yīng)急協(xié)調(diào)人；
賦予調(diào)動人員、設(shè)備、資金和協(xié)調(diào)所有應(yīng)急響應(yīng)措施等實施應(yīng)急預(yù)案的權(quán)力；
在正常運行期間必須有一人常駐單位/廠區(qū)內(nèi)或能夠在很短的時間內(nèi)到達單位/廠區(qū)應(yīng)對緊急狀態(tài)；
必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的知識和技能，并熟悉單位情況。
2
應(yīng)急協(xié)調(diào)人制度
備注：24
發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時的應(yīng)急要素：
  警報、初步控制、呼叫救援等。

緊急狀態(tài)控制階段的應(yīng)急要素：
    控制事態(tài)發(fā)展；組織監(jiān)測；控制污染擴散；消除污染等。

緊急狀態(tài)得到控制后的應(yīng)急要素：
  處理、分類或處置廢物、被污染的土壤或地表水或其他材料；設(shè)備清潔和恢復(fù)等。
3
應(yīng)急響應(yīng)程序
備注：25
基本應(yīng)急設(shè)備：
內(nèi)部聯(lián)絡(luò)或警報系統(tǒng)（附使用指南）；
請求外部支援的設(shè)施（如電話）；
消防滅火器具；
火災(zāi)控制裝備；
溢出控制裝備；
消除污染的裝備；
應(yīng)急醫(yī)療救護設(shè)備和藥品；
應(yīng)急人員的安全防護裝備（如防護服，防毒面具）等。
重點單位，一般要求配備24小時有效的報警裝置，24小時有效地通訊聯(lián)絡(luò)手段。

清單的格式應(yīng)便于確定所需要的裝備及其位置。
4
應(yīng)急裝備
備注：26
5
撤離計劃
確保單位/廠區(qū)人員出口的安全；

明確啟動撤離的信號方式，撤離路線及備選路線；

在重點區(qū)域應(yīng)當(dāng)張貼位置圖，標(biāo)識撤離路線以及最近應(yīng)急裝備的位置。
備注：27
6
向政府有關(guān)部門匯報
《固廢法》規(guī)定：因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告；

危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《固廢法》、危險廢物經(jīng)營許可證或政府                              有關(guān)部門的要求，在發(fā)生事故后，向政府環(huán)保部門及其他有關(guān)部門報告。
備注：28
7
應(yīng)急預(yù)案的修訂
適用法律法規(guī)變化；
不足和缺陷，甚至完全失效；
經(jīng)營設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、操作、維護改變；
可能導(dǎo)致風(fēng)險提高的其他條件改變；
應(yīng)急協(xié)調(diào)人改變；
應(yīng)急裝備改變；
應(yīng)急技術(shù)和能力變化；
各個生產(chǎn)班組、生產(chǎn)崗位發(fā)生變化。
備注：29
七
產(chǎn)廢單位的責(zé)任和義務(wù)
根據(jù)《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》鑒別。
責(zé)任一    危險廢物鑒別 
備注：30
責(zé)任二    危險廢物分類管理 
與一般廢物分開存放；
工業(yè)廢物與辦公、生活廢物分開；
固態(tài)、液態(tài)、泥態(tài)，置于容器中的氣態(tài)廢物分開；
可利用的與不可利用的分開；
性質(zhì)不相容的分開；
利用和處置方法不同的分開。

備注：31
1
2
3
產(chǎn)生危險廢物的單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并報所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；
產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；
產(chǎn)生危險廢物的單位必須向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料；

責(zé)任三    申報和備案 
備注：32
1
2
3
4
建立危險廢物管理制度
建立危險廢物管理臺賬 
制定應(yīng)急預(yù)案
建立管理組織機構(gòu)，設(shè)立專職或兼職的危險廢物管理人員。

責(zé)任四     建立健全的危險廢物管理體系 
備注：33
中外危險廢物污染：
1.上海市嘉定縣鹽鐵河和江蘇省太倉縣瀏河固廢污染
       1991年8月30日，上海嘉定縣鹽鐵河和江蘇省太倉縣瀏河內(nèi)，發(fā)生了一起因運輸船舶投放含氰化鈉廢渣導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染、生物死亡的特大污染事故，直接經(jīng)濟損失210余萬元。
       事故原因是江蘇省張家港市港口向陽化工承包廠長曹保章,為牟取暴利,明知本廠沒有處理含氰廢渣的能力,仍于1989年1月伙同陸恒福與上海鋼鋸廠簽訂了處理含氰廢渣的協(xié)議,指使陳祥興等,租用張氏父子的機輪船,到上海寶山云嶺東路碼頭裝運含氰廢渣(含氰化鈉13.3%),共25次,計294噸,后因無法處理,將含氰廢渣直接拋入途經(jīng)的嘉定縣鹽鐵河和江蘇省太倉縣瀏河。上海市中級人民法院于1992年8月17日,以投毒罪判處主犯曹保章死緩,剝奪政治權(quán)利終身。
備注：34
2.北京宋家莊固體廢物污染治理
        2004年，宋家莊地鐵工程建筑工地三名工人在探井時，由于地處農(nóng)藥廠污染地段，未處理的土壤中的廢氣導(dǎo)致工人中毒。此事引起北京市政府的高度重視，著手治理修復(fù)4000多m2污染場地，先將“毒地”全部挖出，運到北京飛機場遠郊，再進行化學(xué)焚燒，最后再運新土填補，前后歷時10年，耗資1億多元。從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)角度估算，北京市農(nóng)藥廠，生產(chǎn)幾十年給社會創(chuàng)造的價值是個負數(shù)。
備注：35
3.浙江匯德隆染化有限公司等污染環(huán)境案
       被告單位浙江匯德隆染化有限公司是一家年產(chǎn)4萬噸保險粉及3800噸亞硫酸鈉的化工企業(yè)，紹興騰達印染有限公司主要經(jīng)營印花、染色等項目，上述兩公司實際控制人均為被告人嚴(yán)海興。在保險粉合成、過濾干燥過程中產(chǎn)生的精餾殘液（含有甲醇、甲酸鈉、亞硫酸鈉等成分），屬于危險廢物。2012年7、8月間，為緩解匯德隆公司處理精餾殘液的排污壓力，將匯德隆公司的精餾殘液外運至無危險廢物處置資質(zhì)的騰達公司，通過暗管直接排入管網(wǎng)，累計傾倒18000余噸。
       浙江省紹興市上虞區(qū)人民法院一審判決、紹興市中級人民法院二審裁定認(rèn)為：被告單位匯德隆公司伙同被告人汝建國、汝建成、汝俊等違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，構(gòu)成污染環(huán)境罪，且屬后果特別嚴(yán)重，以污染環(huán)境罪判處被告單位浙江匯德隆染化有限公司罰金人民幣二千萬元；判處被告人嚴(yán)海興有期徒刑四年六個月，并處罰金人民幣一百萬元。
備注：36
4. 靖江養(yǎng)豬場地下填埋危廢案：全國首起危廢埋地案被公訴

2003年10月，長青公司副總經(jīng)理周汝祥與侯河化工廠法定代表人唐某簽訂協(xié)議，長青公司將生產(chǎn)吡蟲啉中產(chǎn)生的殘渣補貼銷售并交由侯河化工廠提煉處理。周汝祥明知侯河化工廠沒有相關(guān)危險廢物的處置資質(zhì)，仍安排被告人長青公司原環(huán)保辦副主任高冬書等人協(xié)助侯河化工廠非法處置上述危廢直至2011年11月，共計轉(zhuǎn)移危險廢物至侯河化工廠1萬余噸，2005年9月間至2011年9月間，多次押運長青公司生產(chǎn)的危險廢物共計1萬余噸至侯河化工廠，且負責(zé)填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、參與與長青公司結(jié)賬等事宜。2016年12月21日，江蘇省泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪，對江蘇長青農(nóng)化股份有限公司副總經(jīng)理周汝祥、原靖江市侯河石油化工廠押運員高蘇清、長青公司原環(huán)保辦副主任高冬書等三名被告人提起公訴。2016年3月，經(jīng)泰州、揚州兩地政府以及靖江市馬橋鎮(zhèn)原侯河石油化工廠危險廢物清理處置及環(huán)境修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及江蘇長青農(nóng)化有限公司等相關(guān)企業(yè)多次協(xié)商，達成賠償意向1.9億元并草擬了環(huán)境修復(fù)協(xié)議。
備注：37
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