安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。根據(jù)危害程度和整改難度，事故隱患可分為一般事故隱患和重大事故隱患。

　　2008年是安全生產(chǎn)“隱患治理年”。隱患排查治理是今年安全生產(chǎn)工作的主線，治理隱患，防范、遏制重特大事故，減少事故總量是安全生產(chǎn)工作的主要目標，也是安監(jiān)部門工作人員的職責所在。但安全生產(chǎn)事故隱患的特點和發(fā)展規(guī)律決定了隱患排查治理工作的長期性和艱巨性，如何建立與安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展相適應的隱患排查治理長效機制，推動隱患排查治理工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，是安監(jiān)人員面臨的重要課題。筆者結(jié)合工作實際，就安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患排查治理工作中存在的問題及對策談談自己的看法。

　　一、安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患排查治理中存在的問題

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)事故隱患整改的法律依據(jù)缺乏強制力。雖然《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條第三款規(guī)定，對重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用。但責令停產(chǎn)停業(yè)對企業(yè)的發(fā)展和社會影響較大，實踐中安全監(jiān)管部門很難操作，往往使得行政執(zhí)法程序中斷，也客觀上導致隱患整改起來很難。另外，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》對隱患排查整改的罰則內(nèi)容過于籠統(tǒng)，操作性不強。

　?。ǘ╇[患排查整改的機制不健全。一方面，我國安全生產(chǎn)是以塊為主的監(jiān)管體系，在日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管中受地方政府領(lǐng)導，安監(jiān)部門在安全監(jiān)管時往往受到地方利益的干預，出現(xiàn)“一切以服務企業(yè)發(fā)展”為重的片面影響而導致安全隱患“排查容易治理難”的現(xiàn)象；另一方面，由于社會上形成的“安全生產(chǎn)工作就是安監(jiān)部門的事情”的錯誤認識，形成安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)工作中唱“獨角戲”的局面，雖然安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定了政府、相關(guān)部門、企業(yè)等各個方面的責任，但在實際工作中少數(shù)政府部門隱患排查治理工作只停留在口頭上、文件上，還遠遠沒有形成社會合力。

　?。ㄈ╇[患排查的主體責任落實不到位。一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。主要表現(xiàn)為企業(yè)各級人員隱患排查治理責任不健全，各項隱患排查治理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴格，安全投入不到位，人員培訓教育不到位，重大危險源安全監(jiān)控責任和措施不落實，事故應急救援體系不健全等。二是地方政府部門監(jiān)管責任落實不到位。少數(shù)地方政府對安全生產(chǎn)工作重要性認識不足，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的大局下，往往忽視了安全工作，甚至極個別領(lǐng)導認為安全是發(fā)展的“絆腳石”，導致“說起來重要，忙起來不要”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　（四）隱患整改資金難以落實。隱患的整改往往涉及到資金問題，尤其涉及安全設(shè)施的投入或工藝技術(shù)控制水平的改造提升更需要一大筆資金。有些企業(yè)的主要負責人不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，沒有把安全生產(chǎn)工作擺在應有的高度，所以能節(jié)約就節(jié)約，造成安全生產(chǎn)事故隱患難以整改，在隱患整改上找出種種借口拖延或推脫，導致企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，職工安全作業(yè)環(huán)境差，本質(zhì)安全水平低。此外，政府部門的隱患整改資金投入不足，無法調(diào)動企業(yè)隱患整改的積極性。

　　（五）新、改、擴建項目存在先天性隱患的現(xiàn)象比較普遍。一些新、改、擴的生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度落實不到位，特別是化工建設(shè)項目準入制度不完善、安全準入條件不搞，部分化工園區(qū)招商準入門檻低，一些工藝技術(shù)不安全、能耗高、污染重的小化工在園區(qū)落戶，加之現(xiàn)行化工行業(yè)工程設(shè)計規(guī)范、標準制訂和修訂工作滯后，許多規(guī)范和標準落后于技術(shù)進步，造成一些企業(yè)還沒建成投產(chǎn)就埋下了事故隱患。