導(dǎo)航：安全管理網(wǎng)>> 安全論文>> 環(huán)境保護論文>>正文

淺議取消水土保持設(shè)施驗收審批后的監(jiān)管措施

文檔作者：葉瑛文檔來源：重慶市合川區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站		更新日期： 2026年04月03日	點擊數(shù)：
下載地址：點擊這里	文件大小： 1.41 MB 共2頁	文檔格式： PDF	下載點數(shù)： 1 點（VIP免費）

全屏查看

內(nèi)容預(yù)覽 [文件共2頁]

本文件共2頁，如需編輯使用，請下載。

注：預(yù)覽效果可能會出現(xiàn)部分文字亂碼（如口口口）、內(nèi)容顯示不全等問題，下載是正常的。

	文件大?。?.41 MB 共2頁文件格式：PDF 下載點數(shù)：1 點（VIP會員免費）

上一篇：淺議生態(tài)清潔小流域水土保持綜合治理工作

文本預(yù)覽

僅提取頁面文字內(nèi)容，供快速閱讀使用。

LOW CARBON WORLD 2018/8
3 移民安置規(guī)劃的重要性
我國的水利工程是影響國家民生的重要項目袁移民安置更關(guān)系
到了廣大群眾的生活利益袁所帶來的社會影響力非常之大袁在高標(biāo)準(zhǔn)
高要求下進行嚴(yán)格高效的規(guī)劃設(shè)計是整個水利工程建設(shè)項目地基
礎(chǔ)袁對于移民安置規(guī)劃設(shè)計所需要的項目切實轉(zhuǎn)變關(guān)鍵觀念袁政府也
提高了重視袁并且各地方部門都積極配合袁提高了工作管理的整體效
率袁落實到了移民安置規(guī)劃的每一步袁從根本上提高設(shè)計的質(zhì)量遙
移民安置規(guī)劃是水利工程移民的指導(dǎo)性要求袁工作的前提是要
進行實物的調(diào)查袁適時對于移民者的身份以及家庭人口情況做出相
應(yīng)的調(diào)查袁對于安置區(qū)的資源現(xiàn)況以及環(huán)境情況進行相應(yīng)的數(shù)據(jù)記
錄袁結(jié)合移民個人的整體意愿袁對于安置的方法和措施進行協(xié)商袁移
民安置工作要以人為本袁保證移民群眾的選擇權(quán)以及發(fā)展權(quán)切實考
慮人民群眾的意義遙由于水利工程建設(shè)項目地工作復(fù)雜涉及的范圍
較大袁包含了許多單位和人員袁所以在整個項目建設(shè)的審查審批以及
資金分配和移民安置具體的實施等方面進行綜合的考慮袁對于各部
門的掉配進行配合袁并且將規(guī)劃設(shè)計工作進行合理的安排袁為水利工
程項目地建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)遙在水利工程建設(shè)中的移民安置規(guī)劃
中袁前期工作一定要加強管理袁對于規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量提高袁保證合理
的設(shè)計周期袁對于移民安置方案的確定要依照合理規(guī)范的計劃進行
實施袁通過移民安置法規(guī)以及安置目標(biāo)環(huán)境等方面進行落實袁重視相
關(guān)政策與法律法規(guī)袁合理的進行整理和結(jié)合袁對于規(guī)劃設(shè)計的成果袁
要聯(lián)系到相關(guān)單位的工作能力和水平袁同時還需要保證項目建設(shè)的
質(zhì)量袁從項目業(yè)主和設(shè)計單位相結(jié)合袁進行研究設(shè)計方案袁加強前期
工作的管理袁整理安排規(guī)劃工作的整個時間以及項目進度袁從整體上
來提高效率[2]遙
4 結(jié)語
對于水利工程的建設(shè)來說袁移民安置是其中復(fù)雜且重要的一個
環(huán)節(jié)袁移民安置涉及到了政府以及個人這兩個主體袁對于工程具體實
施的發(fā)展也起到了重要作用袁應(yīng)該制定相關(guān)的工作移民工程移民政
策袁對于各方面有整體的規(guī)劃進行詳細(xì)研究袁只有移民安置進行合理
安置袁水利工程建設(shè)才能夠得到順利的發(fā)展遙
參考文獻
[1]汪洋袁董亞康.重大水利工程移民勞動力流動影響因素研究要要以
三峽工程涪陵移民安置區(qū)為例[J].水利規(guī)劃與設(shè)計袁2018淵01冤院9~15+38.
[2]杜波袁陳永勤.水利工程征遷移民安置影響因素分析及對策探討[J].
江蘇水利袁2010淵04冤院42+44.
收稿日期：2018-7-24
作者簡介：張少強淵1980-冤袁男袁漢族袁河南南樂人袁工程師袁研究生袁主
要從事建設(shè)征地與移民工作遙
淺議取消水土保持設(shè)施驗收審批后的監(jiān)管措施
葉瑛（重慶市合川區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，重慶合川401520）
【摘要】2017 年9 月22 日，《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）向社會公布，決定：取消生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)
施驗收審批。這是國務(wù)院深化水利“放管服”改革的重大舉措，即“簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻”、“公正監(jiān)管，促進公平競爭”、“高效服務(wù)，營造便利
環(huán)境”。舉措一出，不少水土保持工作者對“水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策”（國務(wù)院國發(fā)[1993]5號文件）產(chǎn)生了困惑，對水土保
持的在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位提出了質(zhì)疑，對水土保持的發(fā)展前途憂心忡忡。2017 年3月6日，《全國水土保持信息工作2017~2018年實施計
劃》（辦水保〔2017〕39號）提出“2017~2018年五大任務(wù)之一就是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持‘天地一體化’監(jiān)管”。取消水土保持設(shè)施驗收審批后，地
方水行政主管部門需應(yīng)用好“天地一體化”監(jiān)管技術(shù)，提高監(jiān)管效能，對生產(chǎn)建設(shè)項目全覆蓋跟蹤檢查，切實履行好事中、事后監(jiān)管職責(zé)。
【關(guān)鍵詞】水土保持；驗收審批；天地一體化；監(jiān)管措施
【中圖分類號】S157 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-2066（2018）08-0162-02
引言
葉國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定曳淵國發(fā)也2017頁46 號冤
取消生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批袁這是繼取消水土保持方
案編制人員上崗資格堯取消水土保持監(jiān)測人員上崗資格堯取消水土保
持方案編制資格要求之后袁涉及水土保持領(lǐng)域的又一重大變革遙在這
一政策背景下袁如何提高水土保持方案的編報率鑰如何使各方的水土
保持責(zé)任得以明確袁批復(fù)的水土保持方案得以實施袁預(yù)期的水土保持
效益得以實現(xiàn)袁整個社會的水土保持意識得以增強遙筆者就在合川區(qū)
水務(wù)局從事水土保持預(yù)防監(jiān)督管理的工作經(jīng)驗袁結(jié)合對現(xiàn)階段水土
保持預(yù)防監(jiān)督管理發(fā)展形勢的認(rèn)知袁就水行政主管部門事中堯事后監(jiān)
管措施提出幾點拙見袁為水土保持同行的工作開展提供參考遙
1 實行源頭跟蹤，督促編制水保方案
水行政主管部門下屬的水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機構(gòu)袁可將傳統(tǒng)
的宣傳堯調(diào)查方式結(jié)合新興的野天地一體化冶監(jiān)管技術(shù)袁多渠道堯多方
式堯勤收集生產(chǎn)建設(shè)項目的基本信息遙通過送法上門堯現(xiàn)場指導(dǎo)堯以會
代訓(xùn)等方式袁定期向建設(shè)單位堯設(shè)計堯施工堯監(jiān)理普及水土保持知識袁
提升參建單位的水土保持意識曰并在野世界水日冶堯野中國水周冶期間向
城鎮(zhèn)居民堯在校學(xué)生等人員宣傳水土保持知識袁擴大社會知曉度和影
響力遙
水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機構(gòu)可與發(fā)改委建立長期的信息共享工
作機制袁對發(fā)改委立項或備案的工程信息袁定期收集生產(chǎn)建設(shè)項目的
建設(shè)類型堯建設(shè)內(nèi)容堯占地面積堯開工時間堯建設(shè)方聯(lián)系人等信息遙并
逐一對照發(fā)改委提供的項目信息袁逐個項目建立動態(tài)跟蹤臺賬袁清查
是否編報水土保持方案鑰清查方式采取室內(nèi)遙感解譯結(jié)合野外現(xiàn)場
調(diào)查的方式袁可在室內(nèi)提前掌握調(diào)查的范圍堯重點區(qū)域堯重點項目堯項
目坐標(biāo)堯項目擾動進度等信息袁使野外調(diào)查取證工作事半功倍遙對未
動工且未編報的項目袁以送達(dá)告知書的形式袁告知建設(shè)方在開工前編
報水土保持方案曰對已動工且未編報水土保持方案的項目袁發(fā)放限期
整改通知書袁限期編報水土保持方案曰對超過限期未編制水土保持方
案的袁將案源移交給執(zhí)法機構(gòu)遙
從利用野天地一體化冶監(jiān)管技術(shù)進行監(jiān)管的長效性出發(fā)袁水行政
主管部門應(yīng)多方抽調(diào)技術(shù)力量袁組建一支包括水土保持堯測繪工程堯
能源管理
162
LOW CARBON WORLD 2018/8
信息技術(shù)堯行政執(zhí)法等專業(yè)的技術(shù)人員的相對穩(wěn)定的專職隊伍袁學(xué)習(xí)
掌握堯熟練應(yīng)用由水土保持監(jiān)測中心制定的野天地一體化冶監(jiān)管技術(shù)袁
實施區(qū)域監(jiān)管和項目監(jiān)管遙利用高分辨率遙感影像解譯生產(chǎn)建設(shè)項
目的擾動圖斑袁掌握生產(chǎn)建設(shè)項目實際擾動情況與水土保持工作動
態(tài)袁并通過全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)錄入堯管理堯分析堯應(yīng)
用堯評價袁實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目擾動范圍動態(tài)監(jiān)督全覆蓋袁使檢查堯整改
落實等信息及時上傳和反饋袁把動態(tài)監(jiān)督跟蹤檢查變?yōu)槌B(tài)化的工
作內(nèi)容遙
對專業(yè)技術(shù)力量不足的水行政主管部門袁可與有資質(zhì)的水利水
電勘測設(shè)計院合作袁充分利用設(shè)計院的人才和技術(shù)優(yōu)勢袁委托設(shè)計院
定期進行遙感調(diào)查堯解譯袁再由水行政主管部門的水土保持預(yù)防監(jiān)督
管理機構(gòu)人員進行現(xiàn)場復(fù)核袁分工協(xié)作堯形成合力袁提高野天地一體
化冶監(jiān)管技術(shù)在區(qū)域監(jiān)管中的應(yīng)用成效遙
2 加強方案審批，跟蹤檢查實施情況
在水土保持方案的審批環(huán)節(jié)袁在取消了水土保持方案編制人員
上崗資格堯取消了水土保持方案編制資格要求的背景之下袁水土保持
方案的編制質(zhì)量參差不齊遙在此背景下袁水行政主管部門更應(yīng)把好方
案審批關(guān)袁敢于亮劍袁對編制質(zhì)量差堯修改不到位的報告書袁堅決不予
通過曰對不符合生態(tài)保護和水土保持要求的項目袁堅決不予審批遙
水行政主管部門組織技術(shù)審查會袁在篩選參會專家時袁應(yīng)綜合配
置水土保持專業(yè)類堯植物學(xué)專業(yè)類堯水利工程類堯技術(shù)經(jīng)濟類堯水文地
質(zhì)類堯環(huán)境保護類的專家袁并選取技術(shù)水平高堯責(zé)任心強堯公正誠信堯
廉潔自律的專家參與評審袁并可側(cè)重于選取有現(xiàn)場施工或管理經(jīng)驗
的專家袁避免選取專業(yè)跨度過大的評審專家遙技術(shù)審查應(yīng)嚴(yán)格按照
葉生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審要點曳淵水保監(jiān)也2014頁58 號冤要
求袁實行專家負(fù)責(zé)制袁以水土保持法律法規(guī)為準(zhǔn)繩堯以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依
據(jù)袁確保評審結(jié)論客觀公正堯科學(xué)合理遙
水土保持方案通過審查并批復(fù)后袁水行政主管部門的水土保持
預(yù)防監(jiān)督管理機構(gòu)袁利用野天地一體化冶監(jiān)管技術(shù)實施項目監(jiān)管袁全覆
蓋跟蹤檢查項目水土保持方案的實施情況遙就水土保持設(shè)施補償費的
情況及時向建設(shè)單位溝通袁及時堯足額按規(guī)定收取水土保持補償費遙
在項目實施階段袁采用衛(wèi)星遙感調(diào)查堯移動終端現(xiàn)場信息采集堯
無人機等方式袁開展區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目擾動情況辨識袁通過調(diào)取擾
動地塊邊界堯擾動地塊面積堯擾動變化類型堯擾動圖斑類型堯擾動合規(guī)
性堯建設(shè)狀態(tài)淵施工堯停工堯完工冤堯水土保持方案變更情況堯表土剝離
保存及利用情況堯取淵棄冤土場選址及防護情況堯水土保持措施落實情
況堯歷次檢查整改落實情況等監(jiān)管指標(biāo)袁動態(tài)跟蹤檢查項目的水土保
持方案實施情況遙對遙感解譯形成的生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑袁仍需抽
取規(guī)定數(shù)量的圖斑進行現(xiàn)場復(fù)核袁記錄野是否為生產(chǎn)建設(shè)項目擾動及
擾動類型堯現(xiàn)場與影像差異堯錯誤圖斑的實際現(xiàn)場地類情況及其他相
關(guān)內(nèi)容冶等遙
3 加強執(zhí)法糾違，查處違法違規(guī)行為
取消生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批后袁個別建設(shè)單位試
圖對水土保持措施淵特別是臨時措施冤的實施打折或不實施堯?qū)λ?
保持設(shè)施驗收也打起了歪主意袁試圖采取欺瞞手段虛報資料偽裝驗
收遙以早期的技術(shù)手段和管理力度袁對這樣的違法違規(guī)項目往往缺乏
打擊力度和執(zhí)法證據(jù)遙野天地一體化冶監(jiān)管技術(shù)的出現(xiàn)袁無疑是重拳出
擊袁可直觀地反映建設(shè)項目的水土保持措施落實情況堯歷次檢查整改
落實情況堯完工情況袁做到全覆蓋監(jiān)督檢查袁讓這些違法違規(guī)行為無
所遁形遙
發(fā)現(xiàn)了案源袁還要敢于執(zhí)法糾違遙新水土保持法明確了水土保持
法的執(zhí)法主體堯強化了執(zhí)法監(jiān)督堯明確了法律責(zé)任袁增強了對違法行
為處罰的可操作性遙在有些地方袁對執(zhí)行水土保持法有執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)
不是水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機構(gòu)袁而是另外的水務(wù)執(zhí)法機構(gòu)等袁這就
需要水行政主管部門加強統(tǒng)籌堯協(xié)調(diào)遙水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機構(gòu)對
違法案源進行收集堯整理袁報至執(zhí)法機構(gòu)袁并與執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)合行動袁共
同打擊查處違法違規(guī)行為遙執(zhí)法糾違中袁要綜合運用行政處理堯行政
強制堯行政處罰堯行政懲戒等法律賦予的權(quán)力袁加大違法查處力度和
廣度遙特別是對野未批先建冶堯野不按規(guī)定繳納水土保持補償費冶等違法
違規(guī)行為袁要抓典型堯抓大案要案堯查處一批堯曝光一批堯威懾一方袁讓
嚴(yán)格遵守水土保持法成為眾多企業(yè)的自覺行為遙
另外袁還應(yīng)加強執(zhí)法隊伍自身建設(shè)袁定期培訓(xùn)執(zhí)法人員的思想素
質(zhì)堯業(yè)務(wù)素質(zhì)堯案例解析袁做到以案釋法堯以法釋案袁提高執(zhí)法人員的
執(zhí)法水平遙
4 加強聯(lián)合懲戒，提高綜合管理能效
切實加大企業(yè)信用信息監(jiān)管工作力度袁形成政府主導(dǎo)堯工商主
抓堯部門協(xié)調(diào)堯社會共治的企業(yè)監(jiān)管局面袁實現(xiàn)野一處違法堯處處受限冶
的信用監(jiān)管新格局袁不斷提高綜合管理能效遙特別是工商部門要與相
關(guān)部門分別建立協(xié)作機制和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換機制袁定期共享
監(jiān)管信息及數(shù)據(jù)遙對違法企業(yè)袁根據(jù)相應(yīng)部門的職能職責(zé)在政府采
購堯工程招投標(biāo)堯辦理行政許可堯國有土地出讓堯金融信貸堯部分高消
費堯授予榮譽稱號等領(lǐng)域予以限制或禁入遙
在這樣一個齊抓共管的大環(huán)境下袁引導(dǎo)企業(yè)自覺地執(zhí)行水土保
持方案袁實施水土保持措施袁落實水土保持驗收遙鼓勵發(fā)揮市場的主
導(dǎo)功能袁提升企業(yè)自身的環(huán)境保護堯治理水平袁將水土流失治理由國
家治理擴大到社會治理堯全民治理上來遙
5 結(jié)束語
水土保持設(shè)施驗收取消行政許可環(huán)節(jié)袁并不表示取消水土保持
驗收工作袁而是把驗收的責(zé)任主體轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位袁由建設(shè)單位自行
驗收袁將驗收情況報水行政主管部門報備遙作為地方水行政主管部
門袁做好水土保持工作要注意四點院嚴(yán)格清查水土流失源頭堯嚴(yán)格審
批水土保持方案堯嚴(yán)格水土保持事中事后監(jiān)管堯嚴(yán)格水土保持執(zhí)法遙
盡快應(yīng)用好野天地一體化冶監(jiān)管技術(shù)袁使野天地一體化冶監(jiān)管工作持續(xù)
化袁提高監(jiān)管能效袁切實履行好事中堯事后監(jiān)管職責(zé)遙水土保持工作是
落實習(xí)近平總書記野綠水青山就是金山銀山冶的舉措袁作為水土保持
工作者袁應(yīng)響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召袁不忘責(zé)任和使命袁挺直腰桿繼
續(xù)前行袁更加努力地做好水土保持事業(yè)遙
參考文獻
[1]陳吉斌袁郭建華.風(fēng)電站水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估研究要要以哈密
十三間房一期風(fēng)電工程為例[J].山西水土保持科技袁2015袁01院43~44.
[2]田甜.水土保持設(shè)施驗收階段工程界定及防治指標(biāo)參數(shù)計算問題
探討[J].亞熱帶水土保持袁2012袁02院51~52+65.
[3]周永峰袁陳小軍袁李海林袁江濤袁潘振.高鐵項目水土保持設(shè)施驗收
技術(shù)評估前期準(zhǔn)備工作淺議[J].鐵道建筑技術(shù)袁2012袁12院125~128.
[4]董飛飛袁康玲玲.水土保持設(shè)施驗收階段防治指標(biāo)計算參數(shù)獲取方
法探討[J].中國水土保持袁2011袁07院7~9.
[5]田甜.探討輸變電工程水土保持措施方案設(shè)計與實際實施的脫節(jié)
問題[J].廣東水利水電袁2011袁11院30~31+55.
收稿日期：2018-7-21
能源管理
163

網(wǎng)友評論 more

環(huán)境保護論文最新內(nèi)容

04-03