??? 四、災害救援資金充裕，技術(shù)裝備先進

??? 美國從聯(lián)邦政府到州、郡政府都有比較充裕的災害救援資金預算，資金負擔上實行分級管理，分級負擔，各負其責。聯(lián)邦政府和州、郡政府除正常的災害救援資金預算外，都還有一塊是遇到特大災害時，臨時由政府向議會提出增撥災害救援資金議案，增加緊急救援資金。聯(lián)邦緊急救援大法規(guī)定，遇有自然災害和技術(shù)災害時，首先動用地方資金、物力，當災害救援超出地方資金和物力能力是時，州、郡可以分別向上一級政府申請援助。而發(fā)生恐怖事件的緊急救援資金和物資則全部由美國政府承擔，如“9.11”事件救援所發(fā)生的120億美金就是由美國政府全部承擔的。一般情況下，美國緊急救援管理局每年調(diào)配的資金有20億美元，相關(guān)部門也都有各自的預算，如美國陸軍工程兵總部每年用于民用救災的資金預算是12億美元；農(nóng)業(yè)部農(nóng)場服務(wù)局每年用于對受災農(nóng)場主的救助資金為30-40億美元(補助受災損失的50%—70%)；農(nóng)業(yè)部食品和營養(yǎng)管理局每年對低于貧困線的1900萬人的食品救助資金210億美元(按每月每人78美元給予食品救濟，同時又安排40億美元用于婦女兒童食品營養(yǎng)計劃)。大多情況下，美國政府承擔了更多的救援義務(wù)，對特大災害，72小時內(nèi)發(fā)生的救援費用全部由美國政府負擔，72小時之外費用25%由地方負擔，75%仍由美國政府負擔。而農(nóng)場主遭災后，則補助資金的95%來自于美國政府，5%來自于所在的州政府，郡、縣不拿錢。對個人的救助資金，政府全部通過電子貨幣方式劃轉(zhuǎn)，公開透明。

??? 美國政府災害緊急救援管理中，普遍運用了比較先進的技術(shù)裝備。美國政府的地球氣象衛(wèi)星、資源衛(wèi)星的遙感技術(shù)早已運用于災害檢測、預警預報和跟蹤。僅美國林業(yè)局、消防局就裝備了114輛消防坦克、96架巡邏直升機。美國陸軍工程兵裝備有數(shù)百套具有先進計算機數(shù)字技術(shù)的指揮車輛，用于現(xiàn)場指揮。美國紅十字會在全國裝備有320輛食品快餐車，解決災民臨時就餐問題。如救援裝備不能滿足需要，根據(jù)法律還可征用民航、鐵路、商船搶運救援物資，必要時還可動用聯(lián)邦正規(guī)部隊搶險救援。

??? 五、高度重視災害救援規(guī)劃和人員培訓

??? 在美國，無論是綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)聯(lián)邦緊急救援管理局，還是各專業(yè)部門都十分重視災害緊急救援管理的規(guī)劃。按照《美國聯(lián)邦災害緊急救援法案》規(guī)定，災害救援管理各部門全部都制定有應(yīng)急救援預案，緊急救援管理局負責制定全面的綜合性的救援規(guī)劃，教育、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、消防、健康與福利、軍方工程兵、警察、海岸警備隊、紅十字會、國際救援委員會等政府部門或非政府組織根據(jù)自己的職責分工與服務(wù)對象分別制定應(yīng)急救援規(guī)劃和預案，健全組織指揮機構(gòu)，做好人員、資金、物資、技術(shù)等方面的儲備。各災害緊急救援規(guī)劃的預案中尤其重視專業(yè)技術(shù)人員和志愿者的培訓，每年安排大量培訓資金，用于人員培訓，僅美國政府每年就安排8億美元用于培訓直屬系統(tǒng)的專業(yè)人員和志愿者。

??? 六、有一支具的較高專業(yè)技能的半職業(yè)化的志愿者隊伍

??? 美國的緊急救援之所以取得較好效果，其中一重要原因是建立了一支龐大的具有較高專業(yè)技能的半職業(yè)化的志愿者隊伍。這些志愿者有醫(yī)師、護士、司機、消防人員、退役士兵、大學畢業(yè)生、保險經(jīng)紀人等，他們參加災害救援分兩種形式：一是半職業(yè)化的相對固定地參加某一部門災害救援工作；二是根據(jù)協(xié)議臨時招募參加災害救援工作。志愿者與專業(yè)災害救援管理部門的關(guān)系、權(quán)利和義務(wù)，是通過雙方簽訂合同來確定的。志愿者參加政論災害救援一般不取報酬，帶有奉獻性質(zhì)，但國家還是發(fā)給志愿者一定補貼。