（六）“綜合考慮”原則

　　實(shí)際上，應(yīng)急管理是一個(gè)政治性很強(qiáng)的管理活動(dòng)，因?yàn)樗苯俞槍?duì)的就是社會(huì)處于不安定時(shí)期的突發(fā)事件，也就是說(shuō)是對(duì)于政府構(gòu)成直接威脅的事件。而且這種事件往往是大范圍、多領(lǐng)域的交叉，所以就更增加了處理的難度和危害程度。因此，為了盡快平息事態(tài)，使突發(fā)事件得到滿意的解決，必須綜合考慮，具體地說(shuō)就是將政治上的考慮和專業(yè)上的考慮有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。1983年，美國(guó)的國(guó)家科學(xué)院制定了一套危機(jī)分析體系，后來(lái)為環(huán)境保護(hù)部門所采納。這套體系包括兩個(gè)組成部分，一是危機(jī)評(píng)價(jià)部分，這一部分包括四個(gè)環(huán)節(jié)：災(zāi)難確認(rèn)、劑量——反應(yīng)評(píng)價(jià)、暴露性評(píng)價(jià)、危機(jī)性質(zhì)，不涉及任何的政治性因素和價(jià)值判斷，只是從事實(shí)出發(fā)；二是危機(jī)管理部分，這一部分最重要的核心觀念就是政治方面的考慮，要從眾多的備選方案中尋找出最合適的并付諸實(shí)施。我國(guó)政府在長(zhǎng)期的應(yīng)急管理實(shí)踐中，也十分重視將政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、國(guó)際影響等諸多因素綜合考慮，取得了很好的效果。在新中國(guó)百?gòu)U待興的起步階段，我們就遇到了美國(guó)入侵朝鮮這樣的嚴(yán)重考驗(yàn)，盡管我們國(guó)內(nèi)尚未平定，經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有恢復(fù)，人民迫切希望休養(yǎng)生息，但是從世界社會(huì)主義陣營(yíng)的大局出發(fā)，從國(guó)家安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，年輕的共和國(guó)還是義無(wú)反顧地投入到了“抗

　　美援朝”的偉大斗爭(zhēng)中去，通過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)了祖國(guó)的領(lǐng)土安全，在世界上贏得了尊重和榮譽(yù)。

　　（七）“維護(hù)政府”原則

　　緊急情況的發(fā)生一般都對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定有著巨大的破壞作用，而政府在這樣的情況下總是成為矛盾的焦點(diǎn)。為了更好地領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理，必須保障政府自身的安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序不受影響。這就要求首先保障作為應(yīng)急管理首腦機(jī)構(gòu)——政府的自身安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。只有這樣，才能順利解決危機(jī)。

　　對(duì)政府在緊急突發(fā)事件中的保護(hù)不是臨時(shí)性的措施，而要在法律和日常的制度上給予落實(shí)。美國(guó)政府為了在危機(jī)時(shí)刻保障政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制定了“持久的憲法政府計(jì)劃”。其核心就是保障在任何情況下，美國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)層不至于癱瘓。為此，它要求總統(tǒng)和他的可能繼任者不能同時(shí)出現(xiàn)在一個(gè)地點(diǎn)，一旦發(fā)生不測(cè)，權(quán)力移交的順序依次是副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)等。所以我們可以看到，在“9?11”襲擊事件發(fā)生后，副總統(tǒng)切尼就立刻從公眾的視線中消失了。

　　維護(hù)政府的另一個(gè)重要的方面，就是將政府脫身于具體的事件之外，從一個(gè)旁觀者的角度做好社會(huì)協(xié)調(diào)和管理工作。在處理社會(huì)危機(jī)時(shí)，西方的政府總是站在一個(gè)相對(duì)較為超脫的第三者的立場(chǎng)，這樣進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理就顯得游刃有余。而目前我國(guó)應(yīng)急管理中的一個(gè)重要弱點(diǎn)就是，政府過(guò)多地成為應(yīng)急管理的當(dāng)事人而不是協(xié)調(diào)者和領(lǐng)導(dǎo)者，自身成為許多矛盾和沖突的焦點(diǎn)，這樣一來(lái)削弱了政府領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和公信力，二來(lái)也嚴(yán)重牽扯了政府的精力，使之不能集中于最重要的事件的處理之中。

　?。ò耍吧鐣?huì)動(dòng)員”原則

　　現(xiàn)代政府管理的趨勢(shì)是向“小政府，大社會(huì)”的方向發(fā)展，也就是說(shuō)政府要從以往幾乎無(wú)所不包的“萬(wàn)能政府”的影子中徹底脫離出來(lái)，更多地依靠公民社會(huì)的自身力量來(lái)實(shí)行社會(huì)的管理活動(dòng)，應(yīng)急管理也是如此。能否充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)齊心協(xié)力的參與是影響應(yīng)急管理成敗的一個(gè)重要因素。這種社會(huì)動(dòng)員的能力雖然和政府在緊急狀態(tài)來(lái)臨時(shí)的呼吁和影響有關(guān)，但更關(guān)鍵的是和這個(gè)國(guó)家的公民社會(huì)的發(fā)展水平有關(guān)，和社會(huì)的民主、法制化的程度有關(guān)，和國(guó)民的綜合素質(zhì)有關(guān)。實(shí)際上，面對(duì)重大的自然和社會(huì)危機(jī)，沒(méi)有全社會(huì)的積極參與和大力支持，僅僅依靠政府的力量，想完滿地解決危機(jī)是不可能的。韓國(guó)在遇到金融危機(jī)的打擊，國(guó)家面臨支付外債困難時(shí)，整個(gè)國(guó)家發(fā)起了“獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)”，廣大民眾紛紛自愿捐出自己的金銀首飾和銀行中的外匯，只買國(guó)貨，支持國(guó)家渡過(guò)難關(guān)；“9?11”襲擊剛過(guò)，就有許多美國(guó)民眾自發(fā)趕往事發(fā)地點(diǎn)，參加搜救和排隊(duì)獻(xiàn)血。這些成熟的公民行為，顯示了社會(huì)的強(qiáng)大凝聚力，給了政府以極大的物質(zhì)和道義上的支持。我國(guó)在歷次抗洪救災(zāi)等抗擊重大自然災(zāi)害的過(guò)程中，也都是在廣大人民群眾的大力支持下才取得了輝煌的勝利。

　　總之，政府應(yīng)急管理是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，它的形成、發(fā)展和不斷深化說(shuō)到底有賴于政府公共管理實(shí)踐活動(dòng)的推動(dòng)，而后者又是和社會(huì)自身的發(fā)展和進(jìn)步緊密相連的。隨著政府應(yīng)急管理實(shí)踐工作的不斷深入，我們對(duì)于它的理論認(rèn)識(shí)也必將不斷走向深入。