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祁東縣衡陽長宇生物科技有限公司“12?18”一般中毒事故防范和整改措施落實情況評估報告

文檔來源：常德市應急局		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年12月16日
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衡陽長宇生物科技有限公司“12?18”
一般中毒事故防范和整改措施落實情況
評估報告

2023年12月18日上午11時許,祁東縣衡陽長宇生物科技有限公司作業(yè)人員在有限空間（反應釜）內(nèi)作業(yè)過程中，發(fā)生一起中毒事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟損失262萬元，無其他受傷人員。
事故發(fā)生后，經(jīng)衡陽市人民政府批準，成立了由市應急局、市總工會、市公安局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局及祁東縣政府為成員單位，并邀請市紀委監(jiān)委派員參加組成的祁東縣衡陽長宇生物科技有限公司“12?18”一般中毒事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），對該起事故開展提級調(diào)查。2024年5月27日，衡陽市人民政府批復了事故調(diào)查報告。
按照《國務院安委會辦公室關于印發(fā)生產(chǎn)安全事故責任追究及整改措施落實情況評估辦法的通知》(安委辦〔2021〕4號）和《湖南省安委會辦公室關于做好生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況工作的通知》（湘安辦發(fā)〔2022〕2號），2025年4月，衡陽市應安委辦組織評估組對祁東縣衡陽長宇生物科技有限公司“12?18”一般中毒事故責任追究及整改措施落實情況進行評估。現(xiàn)將評估情況報告如下：
一、總體情況
2025年4月，衡陽市應安委辦牽頭組織成立了事故評估組。事故評估組對照衡陽市人民政府批復的《祁東縣衡陽長宇生物科技有限公司“12?18”一般中毒事故調(diào)查報告》，采取查閱相關文件資料、座談問詢、現(xiàn)場核查、聽取匯報等方式，對事故防范措施及責任追究、行政處罰等落實情況進行了逐項檢查評估。經(jīng)事故評估組的全面檢查評估，認為該事故相關責任單位和責任人員處理（處罰）到位，各相關單位組織開展了一系列的汲取事故教訓的教育和培訓，并按要求采取了針對性的事故防范和整改措施，整改效果較好。
二、事故責任追究落實情況
（一）免于追究責任人員
1.伍某雄，男，46歲，身份證號432930××××××××7618，長宇公司經(jīng)理（實際負責人），主持公司管理工作。不具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，違規(guī)安排安裝調(diào)試設備，違規(guī)進入有限空間施救，對本次事故負有主要安全管理責任，鑒于本人在事故中已死亡，不予追究責任。
2.張某，男，25歲，身份證號430426××××××××5018，長宇公司員工，未經(jīng)安全教育培訓，違規(guī)進入有限空間作業(yè)，對本次事故負有直接責任，鑒于本人在事故中已死亡，不予追究責任。
（二）事故追責問責人員處理情況
1.周某鋒，中共黨員，祁東高新區(qū)管理委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展局（安全生產(chǎn)監(jiān)管局）局長。2023年12月被免職，祁東縣監(jiān)察委員會已于2024年4月18日給予其政務警告處分（祁監(jiān)【2024】23號）。
2.張某，中共黨員，祁東高新區(qū)管理委員會開發(fā)建設局局長。祁東縣監(jiān)察委員會已于2024年4月18日給予其政務警告處分（祁監(jiān)【2024】24號）。
3.王某蘭，中共黨員，祁東縣城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊園區(qū)執(zhí)法中隊中隊長。祁東縣監(jiān)察委員會已于2024年4月18日給予其政務警告處分（祁監(jiān)【2024】25號）。
4.邱某鵬，中共黨員，祁東高新區(qū)管理委員會副主任，祁東縣監(jiān)察委員會已于2024年4月10對其進行提醒談話。
5.譚某華，中共黨員，祁東高新區(qū)管理委員會副主任，祁東縣監(jiān)察委員會已于2024年4月10對其進行提醒談話。
6.周某清，祁東縣城市管理和綜合行政執(zhí)法局二級主任科員，祁東縣監(jiān)察委員會已于2024年4月10對其進行提醒談話。（以上6人責任追究相關材料詳見附件一）
（三）行政處罰人員處理情況
1. 何某柏，男，47歲，群眾，長宇公司法定代表人。祁東縣應急管理局已于2024年7月1日給予其撤職的行政處罰。
2.龍某輝，中共黨員，祁東縣湖南長城科技有限公司技術及安全主管，已于2024年7月5日向祁東縣財政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶繳納罰款5000元。（以上2人行政處罰相關材料詳見附件二）
（三）行政處罰單位處理情況
1.祁東縣衡陽長宇生物科技有限公司。該公司已于2024年11月20日注銷（見附件三），且公司實際管理人伍某雄在事故中已死亡，公司資產(chǎn)清算后全部用于事故死者相關賠償，鑒于此，決定對其免予處罰。
2.祁東縣湖南長城科技有限公司，已于2024年7月5日向祁東縣財政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶繳納罰款20000元。（見附件二）
（四）事故相關單位處理情況
1.祁東縣高新區(qū)管理委員會已于2024年6月20日向祁東縣人民政府作出書面檢查。
2.祁東縣城市管理綜合行政執(zhí)法局已于2024年6月16日向祁東縣人民政府作出書面檢查。
三、事故防范和整改措施落實情況
   一是壓實安全生產(chǎn)責任。2024年，縣委常委會、縣政府常務會先后7次聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，召開縣安委會全會4次、專題會議9次研究部署安全生產(chǎn)工作，為全縣壓實安全生產(chǎn)工作責任提供了領導保障。書記、縣長多次帶隊深入基層、深入企業(yè)一線督導調(diào)研安全生產(chǎn)工作，常務副縣長定期聽取匯報，調(diào)度解決安全生產(chǎn)、應急管理工作的重點、難點、堵點問題，其他相關縣級領導每月帶隊到分管的行業(yè)領域、聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理處）督導檢查，各級黨政領導干部嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，帶隊檢查安全生產(chǎn)工作，深入聯(lián)點單位安全生產(chǎn)現(xiàn)場和一線督導檢查2885余次。
二是嚴抓隱患排查。聘請專家開展“安全管家”服務助力，扎實推進重點行業(yè)領域重大事故隱患排查整治，實時更新“重大風險”“重大隱患”兩個清單。2024年錄入全國系統(tǒng)的重大事故隱患501條，錄入整改率排名全市第一。在非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、工貿(mào)行業(yè)領域，全年共查處企業(yè)各類安全隱患1727處。
三是強化宣傳教育培訓。以全國防災減災日、全國安全生產(chǎn)月、消防宣傳月活動主題，縣減災委、縣安委辦分別組織相關縣直單位在縣政府廣場集中開展了“5.12全國防災減災日”“6.16”安全宣傳咨詢?nèi)栈顒?，擺放安全知識展板80塊,發(fā)放宣傳海報20000余張、宣傳圖紙30000多張，宣傳冊8000多本，懸掛橫幅100多條，接受群眾咨詢15000多人次。邀請省、市、縣行政執(zhí)法方面的專家、領導深入開展2024年度縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務能力培訓，培訓人數(shù)達100余人。在2024年科級干部培訓班開展安全生產(chǎn)知識專題講座，邀請市應急管理局專家專題授課輔導。4次舉辦企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全培訓班，338名工貿(mào)、?；?、非煤企業(yè)主要負責人和安全管理人員參與培訓。并專題組織工貿(mào)企業(yè)主要負責人、有限空間監(jiān)護人員和一線監(jiān)管執(zhí)法人員，宣貫《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》《工貿(mào)企業(yè)有限空間重點監(jiān)管目錄》，開展典型事故警示教育，提高企業(yè)從業(yè)人員、一線監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。
四是不斷完善園區(qū)安全監(jiān)管。祁東縣高新區(qū)聘請專家對新入園項目進行安全生產(chǎn)、環(huán)保準入條件進行評估，強化入園審批。2024年，祁東縣高新區(qū)聯(lián)合有關部門對轄區(qū)重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)、消防安全、特種設備、規(guī)劃建設、建筑安全、食品安全、交通安全、生態(tài)環(huán)境、手續(xù)辦理等方面進行隱患大排查、大整治，共開展專項排查47次，整改隱患200余條。針對有限空間作業(yè)、電氣焊作業(yè)、“鋼八條鋁七條粉塵六條”、?；肥褂眉按鎯?、消防安全等重點內(nèi)容開展日常隱患排查，摸排企業(yè)燃氣使用、工貿(mào)“十九條”、應急演練開展、防雷檢測、上級督辦隱患整改、“起底式”隱患排查整改落實情況，全年共完成領導帶隊下企開展工作127次，聯(lián)合消防站督促企業(yè)開展應急演練58次，指導企業(yè)整改隱患307條。
五是落實企業(yè)主體責任。事故發(fā)生后，湖南長城科技有限公司立即拆除了違規(guī)搭建的鐵棚，舉一反三，全方位落實企業(yè)安全主體責任，取得了顯著成效。2024年，召開了10次安全生產(chǎn)專題會議，為各項安全工作的推進提供了有力指導與決策支持。隱患排查整改方面，公司建立常態(tài)化機制，全年累計開展安全隱患自查自糾行動達10余次，覆蓋生產(chǎn)車間、倉儲區(qū)域、辦公場地等各個區(qū)域。通過細致排查，共識別出安全隱患30余處，已全部完成整改。在廠區(qū)新增限速標志，在有限空間出入口、化學品儲存區(qū)等醒目位置，新增設了40余塊警示標志，確保員工及外來人員能第一時間識別危險區(qū)域。在重點危險區(qū)域，如焚燒爐車間，安裝了有毒有害氣體報警裝置4余處，設置隔離欄長度超過30米，防護網(wǎng)面積達120平方米，切實起到了物理隔離和防護作用，阻擋無關人員靠近危險區(qū)域。嚴格規(guī)范執(zhí)行作業(yè)審批流程。2024年全年，公司共受理各類作業(yè)審批申請10余項，包括動火作業(yè)、高處作業(yè)等危險作業(yè)類型。在審批過程中，嚴格遵循既定流程，對作業(yè)環(huán)境、人員資質(zhì)、安全措施等進行細致審核，確保每項作業(yè)在安全條件滿足的情況下才予以批準，有效杜絕了不安全作業(yè)行為的發(fā)生。在應急預案與演練工作上，公司制定了詳細全面的演練方案，涵蓋火災、泄漏等多種可能發(fā)生的安全事故類型。同時，定期組織演練，全年共開展綜合應急演練2次，專項應急演練5次，參與演練的員工人數(shù)達60余人次。
四、評估建議
（一）切實提高政治站位。始終把安全工作作為頭等大事抓實抓牢，深入開展學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，進一步強化政治意識和責任意識，進一步強化紅線意識和責任意識，堅持人民至上、生命至上的理念，以安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為契機，進一步強化屬地管理責任落實，行業(yè)監(jiān)管責任落實，企業(yè)主體責任落實，真正全面落實全員安全生產(chǎn)責任制，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（二）嚴格隱患排查整治和有限空間作業(yè)安全管控。深刻汲取事故教訓，嚴格執(zhí)行“四不放過”原則，舉一反三開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)隱患排查整治和有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程學習，切實夯實安全生產(chǎn)基礎，采取有效措施加大管理力度，加強有限空間作業(yè)安全措施落實，消除安全盲區(qū)和死角漏洞，保證作業(yè)現(xiàn)場及各生產(chǎn)系統(tǒng)真正達到安全作業(yè)的條件。
（三）全面開展教育培訓。切實提升全員的安全意識、安全技能。扎實開展有針對性的、以班組為單位的公司全員大培訓及考試，對有限空間作業(yè)人員開展專題性的安全培訓，強化人員的安全意識，提高安全風險辨識能力，以現(xiàn)場風險和隱患排查、處理技能提升為主，一對一幫扶，現(xiàn)身說法，切實提高作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力。
（四）嚴格落實主體責任。各企業(yè)要深刻汲取事故教訓，舉一反三，切實提高安全生產(chǎn)意識、健全安全管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)管理制度，加強有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理，加強對有限空間作業(yè)的風險辨識，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程，加強作業(yè)審批，配齊防護裝備，做到安全制度到位、安全培訓到位、防護裝備到位、應急救援到位。
（五）強化園區(qū)監(jiān)管責任。一是進一步完善和實施基礎安全管理、監(jiān)督檢查等安全生產(chǎn)各項監(jiān)管工作制度。定期組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，建立園區(qū)企業(yè)監(jiān)督檢查基礎臺賬，高危行業(yè)企業(yè)等重點企業(yè)應當實行“一企一檔”。對園區(qū)內(nèi)重大危險源進行登記建檔，實行“一源一檔”，加強對企業(yè)重大危險源監(jiān)控情況的監(jiān)督檢查。二是建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作制度，按要求做好園區(qū)企業(yè)隱患排查治理情況統(tǒng)計上報和分析。督促企業(yè)按規(guī)范建立完善企業(yè)自身隱患排查治理工作制度，定期排查安全生產(chǎn)事故隱患并及時進行整改。重大事故隱患要建立“一患一檔”并依相關規(guī)定實行“掛牌督辦”。三是督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)，尤其是高危行業(yè)企業(yè)，制定完善針對性、實效性強的安全生產(chǎn)事故應急預案，建立專兼職應急救援隊伍并適時開展應急救援演練。并采取多種形式宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，對園區(qū)企業(yè)和人民群眾進行安全意識和安全知識教育，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

附件一：事故追責問責人員處理情況
附件二：相關責任人員和責任單位行政處罰情況
附件三：祁東縣衡陽長宇生物科技有限公司注銷證明
附件四：事故現(xiàn)場整改情況
附件五：祁東縣高新區(qū)管理委員、祁東縣城市管理綜合行政執(zhí)法局書面檢查材料

衡陽長宇生物科技有限公司
“12?18”一般中毒事故
防范整改措施落實情況評估組 
                   2025年6月6日

附件一:

關于給予周懸峰政務警告處分的決定

關于給予王雄蘭政務警告處分的決定

關于給予張亮政務警告處分的決定

邱運鵬提醒談話筆錄

譚國華談話提醒筆錄

周水清談話提醒筆錄

附件二：

何建柏行政處罰決定書

祁東縣湖南長城科技有限公司繳款證明