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平江縣中部礦業(yè)有限公司＂8.4＂冒頂片幫事故調(diào)查報告

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平江縣中部礦業(yè)有限公司“8·4”冒頂事故調(diào)查報告
平江縣中部礦業(yè)有限公司
“8·4”冒頂片幫事故
調(diào)
查
報
告
平江縣中部礦業(yè)有限公司
“8·4”冒頂片幫事故調(diào)查組
2022 年9 月
平江縣中部礦業(yè)有限公司“8·4”冒頂事故調(diào)查報告
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平江縣中部礦業(yè)有限公司
“8·4”冒頂片幫事故調(diào)查報告
2022 年8 月4 日8 時20 分，位于平江縣三墩鄉(xiāng)境內(nèi)的
平江縣中部礦業(yè)有限公司桃坪鉛鋅銅礦+390 中段發(fā)生一起
冒頂片幫事故，造成1 人死亡，直接經(jīng)濟損失170 萬元。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故
報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493 號）等有關(guān)法律法
規(guī)規(guī)定，2022 年8 月5 日，經(jīng)請示平江縣人民政府批準同意，
成立了平江縣中部礦業(yè)有限公司“8·4”冒頂片幫事故聯(lián)合
調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并指定由縣安委辦主
任、縣應(yīng)急管理局局長彭小林同志任事故調(diào)查組組長。
事故調(diào)查組由縣紀委監(jiān)委、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、
縣總工會、縣自然資源局和三墩鄉(xiāng)人民政府派員組成，并邀
請縣檢察院派員參加。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、
實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證和
技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接
經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任
單位及責(zé)任人的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出
平江縣中部礦業(yè)有限公司“8·4”冒頂事故調(diào)查報告
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問題，提出了事故相關(guān)防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如
下:
一、基本情況
（一）相關(guān)單位基本情況
1、建設(shè)單位
平江縣中部礦業(yè)有限公司（以下簡稱中部公司）成立于
2007 年4 月4 日，取得了平江縣市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的《營
業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會信用代碼：91430626799129349D；法定
代表人：王新治；經(jīng)營范圍：鉛鋅銅礦勘探、選礦；鉛鋅銅、
螢石礦收購、銷售；礦產(chǎn)資源（非煤礦山）開采（僅限鋅礦、
鉛礦、銅礦、螢石）（采礦許可證有效期：自2017 年01 月
23 日至2025 年01 月23 日）。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)
相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）；持有湖南省國土資源
廳頒發(fā)的《中華人民共和國采礦許可證》，開采礦種：鋅礦、
鉛礦、銅礦、螢石；開采方式：地下開采；生產(chǎn)規(guī)模：15.00
萬噸/年；礦區(qū)面積：2.0503 平方公里；有效期限：捌年，
自2017 年1 月23 日至2025 年1 月23 日；公司于2021 年8
月10 日取得了湖南省應(yīng)急管理廳下發(fā)的《關(guān)于平江縣中部
礦業(yè)有限公司桃坪鉛鋅銅礦地下開采工程安全設(shè)施設(shè)計的
批復(fù)》，同意該項目自批復(fù)之日起進行基建施工，基建期為
17 個月；公司于2021 年12 月21 日取得了湖南省應(yīng)急管理
廳下發(fā)的《關(guān)于平江縣中部礦業(yè)有限公司桃坪鉛鋅銅礦地下
開采工程安全設(shè)施設(shè)計變更的批復(fù)》，同意該項目自《安全
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設(shè)施設(shè)計變更》批復(fù)之日起進行施工，施工工期為17 個月。
中部公司于2007 年通過市場招、拍、掛方式，取得“湖
南省平江縣桃坪礦區(qū)鉛鋅銅礦普查”探礦權(quán)，至2016 年，
一直在進行探礦活動，2017 年取得了湖南省國土資源廳頒發(fā)
的《中華人民共和國采礦許可證》，由于資金鏈斷裂，往后
幾年均未開展基建活動，一直在尋求融資；2021 年7 月，以
夏云華為首的社會自然人經(jīng)過對中部公司詳查，發(fā)現(xiàn)其債務(wù)
積累較多，如果投資入股的話，會牽扯到債務(wù)糾紛，遂以合
作的方式進行投資，由原有股東提供礦權(quán)，夏云華進行投資，
合作期限12 年，產(chǎn)生的利潤五五分成。
2、施工單位
陜西耀杰建設(shè)集團有限公司（以下簡稱耀杰公司）成立
于2012 年4 月20 日，取得了西安市雁塔區(qū)行政審批服務(wù)局
頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》， 統(tǒng)一社會信用代碼：
91610113592233050Y；法定代表人：張軍文；經(jīng)營范圍：一
般項目：煤炭洗選；選礦；礦物洗選加工；土石方工程施工；
園林綠化工程施工；有色金屬合金銷售；煤炭及制品銷售；
金屬礦石銷售；建筑材料銷售；工程技術(shù)服務(wù)（規(guī)劃管理、
勘察、設(shè)計、監(jiān)理除外）；工程管理服務(wù)。(除依法須經(jīng)批準
的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動)許可項目：礦
產(chǎn)資源（非煤礦山）開采；煤炭開采；爆破作業(yè)；金屬與非
金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探；各類工程建設(shè)活動；房屋建筑和市
政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包；地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工；建筑
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勞務(wù)分包；建筑智能化工程施工；建筑物拆除作業(yè)（爆破作
業(yè)除外）；道路貨物運輸（含危險貨物）；河道采砂。(依法
須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動，具
體經(jīng)營項目以審批結(jié)果為準)。持有西安市應(yīng)急管理局頒發(fā)的
《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍：金屬非金屬礦山采掘施工；
持有陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證
書》，資質(zhì)類別及等級：礦山工程施工總承包二級、建筑工
程施工總承包二級。
3、監(jiān)理單位
陜西峻峰工程項目管理有限公司（以下簡稱峻峰公司），
成立于2017 年3 月10 日，取得了西安市雁塔區(qū)行政審批服
務(wù)局頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》， 統(tǒng)一社會信用代碼：
91610113MA6U2D7B61；法定代表人：趙翔；經(jīng)營范圍：環(huán)境
工程監(jiān)理；房屋建筑工程、礦山工程、水利水電工程、電力
工程、公路工程、通信工程、機電安裝工程、市政工程、仿
古建筑工程的建設(shè)監(jiān)理；環(huán)境工程評價；環(huán)保工程的設(shè)計、
施工；環(huán)境科技、環(huán)境工程的技術(shù)咨詢；物業(yè)管理；建筑材
料（不含木材）、裝飾材料、環(huán)保設(shè)備的銷售；企業(yè)管理咨
詢；商務(wù)信息咨詢。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批
準后方可開展經(jīng)營活動）。持有中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)
建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》， 證書編號：
E161013304-4/3；業(yè)務(wù)范圍：礦山工程監(jiān)理甲級。
2022 年2 月7 日，峻峰公司下發(fā)了《關(guān)于平江縣中部礦
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業(yè)有限公司桃坪鉛鋅銅礦地下開采工程監(jiān)理項目部現(xiàn)場管
理人員任命的變更通知》（[2022]第038 號），任命李愛軍
同志擔(dān)任總監(jiān)理工程師，任命陳武平同志為專業(yè)監(jiān)理工程
師、任命羅陽為監(jiān)理員。
（二）事故發(fā)生地基本情況
中部公司桃坪鉛鋅銅礦設(shè)置有三個井口，以水平標高進
行命名，分別為+430 水平中段（平硐）、+390 水平中段（平
硐）、+370 水平中段（斜坡道），本次事故發(fā)生在+390 水
平中段53 線南70 米處巷道。
+390 中段為原有老巷道，53 線一、二號穿脈從七月開
始施工，因炸藥臺賬記錄不全，7 月13 日，民爆公司對其暫
停供應(yīng)炸藥，在炸藥暫停供應(yīng)后，礦點被迫停工，8 月3 日，
民爆公司恢復(fù)礦點炸藥供應(yīng)，礦點便在8 月4 日組織人員開
展施工前的安全檢查。
事故地巷道寬4.1 米，高3.1 米，最高處約3.6 米，巷
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道未設(shè)置支護，現(xiàn)場見有鋼釬一根，長2.6 米，巷道中掉落
有大量的礦石，掉落的礦石長3.8 米，寬2.8 米，厚度達0.78
米，大的礦石約有1 噸，巷道頂板有明顯冒落的痕跡，事故
現(xiàn)場未見有血跡等可疑物。
（三）承包合同及安全生產(chǎn)管理協(xié)議情況
1、建設(shè)單位與施工單位簽訂的合同
2021 年9 月30 日，中部公司與耀杰公司簽訂了《平江
縣中部礦業(yè)有限公司桃坪鉛鋅銅礦地下開采工程施工合
同》。合同約定由耀杰公司承包中部公司其所屬的桃坪鉛鋅
銅礦地下開采工程施工，建設(shè)時間從2021 年10 月1 日至2022
年9 月30 日。
中部公司與耀杰公司還簽訂了《非煤礦山外包工程安全
生產(chǎn)管理協(xié)議》，協(xié)議明確了雙方安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義
務(wù)、責(zé)任。
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協(xié)議明確甲方安全生產(chǎn)管理職責(zé)：對工程安全生產(chǎn)負主
體責(zé)任；監(jiān)督乙方將各項安全投入落實到位；建立健全事故
隱患排查治理和建檔、監(jiān)控等制度，定期對隱患排查治理情
況進行統(tǒng)計分析與報告；對乙方的安全教育與培訓(xùn)工作進行
指導(dǎo)；監(jiān)督檢查乙方開展員工安全教育培訓(xùn)工作情況；應(yīng)當
加強工程監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)乙方違反法律、法規(guī)、規(guī)章和
標準的行為，有權(quán)制止等。
協(xié)議明確乙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任：嚴格遵守工程設(shè)計、
按工程設(shè)計、工程施工方案組織施工；保證提供給甲方的非
煤礦山安全生產(chǎn)許可證、施工資質(zhì)證書、從業(yè)人員信息等相
關(guān)資料真實可靠；應(yīng)當制定工程施工方案；乙方應(yīng)當明確其
工程施工人員和設(shè)備設(shè)施的情況（包括安全管理人員、工程
技術(shù)人員及特種作業(yè)人員的崗位資格證書）；乙方應(yīng)當定期
排查并及時治理工程作業(yè)范圍內(nèi)的事故隱患，建立臺賬，做
好相關(guān)記錄；在整個工程施工過程中，乙方應(yīng)當保持安全管
理人員和工程技術(shù)人員的連續(xù)穩(wěn)定，保持與承攬工程相匹配
的施工資質(zhì)，保證企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人
員持有效證件等。
2、建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂的合同
2021 年9 月30 日，中部公司與峻峰公司簽訂了《建設(shè)
工程委托監(jiān)理合同》，合同明確了雙方安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、
義務(wù)、責(zé)任。
合同明確委托人：應(yīng)當負責(zé)工程建設(shè)的所有外部關(guān)系的
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協(xié)調(diào)，為監(jiān)理工作提供外部條件；應(yīng)當在雙方約定的時間內(nèi)
免費向監(jiān)理人提供與工程有關(guān)的為監(jiān)理工作所需要的工程
資料；有對工程規(guī)模、設(shè)計標準、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計
和設(shè)計使用功能要求的認定權(quán)，以及對工程設(shè)計變更的審批
權(quán)；有權(quán)要求監(jiān)理人提交監(jiān)理工作月報及監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的
專項報告等。
合同明確監(jiān)理人：在履行本合同的義務(wù)期間，應(yīng)認真、
勤奮地工作，為委托人提供與其水平相適應(yīng)的咨詢意見，公
正維護各方面的合法權(quán)益；審批工程施工組織設(shè)計和技術(shù)方
案，按照保質(zhì)量、保工期和降成本的原則，向承包人提出建
議，并向委托人提出書面報告；在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當履行約定
的義務(wù)等。
（四）安全管理情況
1、平江縣中部礦業(yè)有限公司
中部公司成立了安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，董事長王新治，生
產(chǎn)副總經(jīng)理夏云華，安全副總經(jīng)理王新治（兼），礦長鄒余
華，安全副礦長胡紅文，生產(chǎn)副礦長陳細富，下設(shè)地質(zhì)部、
機電部、測量部、綜合部、安環(huán)部（負責(zé)人胡紅文），安環(huán)
部成員何新建、王博、余哲。
中部公司制定了《安全生產(chǎn)檢查制度》、《安全教育培
訓(xùn)制度》、《安全隱患排查治理制度》等制度，各項規(guī)章制
度比較健全。但《安全教育培訓(xùn)制度》、《安全隱患排查治
理制度》落實不到位，①安全教育培訓(xùn)不到位。未針對不同
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的作業(yè)環(huán)境進行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致作業(yè)人員對冒頂
片幫安全風(fēng)險認識不足，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱
患；②安全隱患排查不細致。安全管理人員胡紅文在進行安
全隱患排查時，未針對不同作業(yè)環(huán)境進行仔細檢查，未對事
故地頂板進行詳細檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)頂幫圍巖的異常變
化，安全隱患沒有得到及時發(fā)現(xiàn)和消除，導(dǎo)致發(fā)生事故。
2、陜西耀杰建設(shè)集團有限公司
2022 年4 月1 日，耀杰公司下發(fā)《關(guān)于調(diào)整平江縣中部
礦業(yè)有限公司桃坪鉛鋅銅礦地下開采工程施工項目部管理人
員任命書的通知》（陜耀發(fā)〔2022〕第32 號），任命桂賢旺
為項目部負責(zé)人，負責(zé)全面工作；許直松為項目部安全負責(zé)
人，負責(zé)項目部安全工作；王忠孝為項目部生產(chǎn)負責(zé)人，負
責(zé)項目部生產(chǎn)工作；許升為項目部技術(shù)負責(zé)人，負責(zé)項目部
技術(shù)工作；趙康為項目部機電負責(zé)人，負責(zé)項目部機電工作。
耀杰公司制定了《風(fēng)險分級管控管理制度》、《安全教
育培訓(xùn)制度》、《安全生產(chǎn)確認制》等制度，各項規(guī)章制度
比較健全，但安全隱患排查不細致，安全管理人員桂賢旺、
朱良波在進行安全隱患排查時，未針對不同作業(yè)環(huán)境進行仔
細檢查，未對事故地頂板進行詳細檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)頂幫
圍巖的異常變化，安全隱患沒有得到及時發(fā)現(xiàn)和消除，導(dǎo)致
發(fā)生事故；安全教育培訓(xùn)不到位，未針對不同的作業(yè)環(huán)境進
行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致作業(yè)人員對冒頂片幫安全風(fēng)險
認識不足，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。
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3、陜西峻峰工程項目管理有限公司
2022 年2 月7 日，峻峰公司下發(fā)了《關(guān)于平江縣中部礦
業(yè)有限公司桃坪鉛鋅銅礦地下開采工程監(jiān)理項目部現(xiàn)場管
理人員任命的變更通知》（〔2022〕第038 號），任命李愛
軍同志擔(dān)任平江縣中部礦業(yè)有限公司桃坪鉛鋅銅礦地下開
采工程總監(jiān)理工程師；任命陳武平同志為專業(yè)監(jiān)理工程師；
任命羅陽同志為地下開采工程監(jiān)理員。
峻峰公司編制了《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細則》，并按照
監(jiān)理職責(zé)對中部公司施工前期、施工過程的計劃施工、施工
質(zhì)量、按要求進行施工等進行監(jiān)理，下發(fā)了作業(yè)場所施工通
知單，填寫了監(jiān)理日志，并對重要施工項目（噴漿、澆筑混
凝土）進行了旁站。較好的履行了監(jiān)理職責(zé)。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全監(jiān)管情況
1、三墩鄉(xiāng)人民政府
2022 年1 月至7 月期間，三墩鄉(xiāng)人民政府對中部公司桃
坪鉛鋅銅礦的安全生產(chǎn)工作開展監(jiān)督檢查3 次，責(zé)令整改問
題3 次，行政處罰2 次。三墩鄉(xiāng)人民政府雖然對中部公司進
行了多次檢查，但在檢查過程中，不能發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場安全生
產(chǎn)方面特別是安全管理上的問題；對企業(yè)的檢查出的問題不
能做到及時有效的督促。
2、平江縣應(yīng)急管理局
2022 年，平江縣應(yīng)急管理局制定了對全縣非煤礦山安全
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監(jiān)管的執(zhí)法計劃，并按執(zhí)法計劃的要求如期對中部公司桃坪
鉛鋅銅礦進行了執(zhí)法檢查（督促企業(yè)建章建制、安全教育培
訓(xùn)、隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等隱患進行整改）。除此之外，
采取“四不兩直”和“雙隨機”的檢查方式對中部公司進行
檢查，并通過會議、文件傳達、警醒提示等督促企業(yè)落實好
安全生產(chǎn)工作。其中：組織參加國家、省、市、縣安全生產(chǎn)
會議11 次、下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)各類安全生產(chǎn)文件24 次、安全警示
提醒31 次、執(zhí)法檢查5 次。較好的履行了監(jiān)管職責(zé)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援情況及事故善后處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2022 年8 月4 日7 點57 分，耀杰公司班組長朱良波一
人從+390 中段井口進入開始安全檢查，8 時7 分，中部公司
胡紅文、王博，耀杰公司桂賢旺，峻峰公司陳武平四人一起
從+390 中段井口進入，準備開展安全檢查，四人在53 線主
巷道遇到朱良波，五人便一起結(jié)伴行走，首先來到53 線南
二號穿脈進行檢查，接著檢查一號穿脈，8 時20 分，五人在
檢查完后返回53 線，準備前往其他工作面進行檢查，胡紅
文走在最前面，桂賢旺和朱良波并排走在第二（桂賢旺靠右
側(cè)巷道行走，朱良波走在巷道中間），陳武平、王博兩人走
在最后面，在走至53 線分叉路口交匯處時，頂部突然發(fā)生
冒落，掉落約5-6 噸礦巖，正好砸在朱良波身上，將朱良波
下身掩埋。
（二）事故救援情況
平江縣中部礦業(yè)有限公司“8·4”冒頂事故調(diào)查報告
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陳武平、王博、胡紅文、桂賢旺四人見發(fā)生事故，先叫
了幾聲朱良波，朱良波無應(yīng)答，胡紅文、桂賢旺兩人安排王
博和陳武平先行出井叫人來救援，接著兩人將朱良波下身石
頭進行了清理，并將人抬至一邊，接著胡紅文也來到井口，
拿上擔(dān)架帶著十余人一起前往事發(fā)地，8 時25 分，耀杰公司
項目部皮卡車從+390 中段井口駛?cè)耄? 時44 分皮卡車載著
朱良波駛出井口，往縣第一人民醫(yī)院駛?cè)?，在距離縣城約30
里的位置，與“120”救護車相遇，隨車人員將朱良波轉(zhuǎn)至
救護車上，9 時50 分許，“120”救護車到達平江縣第一人
民醫(yī)院門口，經(jīng)隨車醫(yī)生確診，朱良波因受創(chuàng)過重，已無生
命體征。
（三）事故善后處置情況
耀杰公司駐中部公司項目部與死者家屬取得了聯(lián)系，于
8 月8 日凌晨與死者家屬達成善后賠償協(xié)議，由項目部給予
死者家屬賠償人民幣共計160 萬元整。
三、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
1、作業(yè)人員朱良波自我安全防范能力不強，在進行安
全檢查時，敲幫問頂不到位，未及時發(fā)現(xiàn)巷道頂板存在的安
全隱患，并采取確保安全的措施進行排險，是導(dǎo)致事故發(fā)生
的直接原因。
2、事發(fā)巷道地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，巖層屬于板巖，且裂隙
寬度較小，危險因素識別難度大，事故預(yù)兆不明顯，且處于
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交叉路口交匯處，強大重力直接作用于頂板，在無支護加固
的情況下，大塊塌落巖石砸中從下方經(jīng)過的人員。
（二）間接原因
1、平江縣中部礦業(yè)有限公司：①安全隱患排查不細致。
安全管理人員胡紅文在進行安全隱患排查時，未針對不同作
業(yè)環(huán)境進行仔細檢查，未對事故地頂板進行詳細檢查，未能
及時發(fā)現(xiàn)頂幫圍巖的異常變化，安全隱患沒有得到及時發(fā)現(xiàn)
和消除，導(dǎo)致發(fā)生事故；②安全教育培訓(xùn)不到位。未針對不
同的作業(yè)環(huán)境進行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致作業(yè)人員對冒
頂片幫安全風(fēng)險認識不足，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故
隱患。
2、陜西耀杰建設(shè)集團有限公司：①安全隱患排查不細
致。安全管理人員桂賢旺、朱良波在進行安全隱患排查時，
未針對不同作業(yè)環(huán)境進行仔細檢查，未對事故地頂板進行詳
細檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)頂幫圍巖的異常變化，安全隱患沒有
得到及時發(fā)現(xiàn)和消除，導(dǎo)致發(fā)生事故；②安全教育培訓(xùn)不到
位。未針對不同的作業(yè)環(huán)境進行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致
作業(yè)人員對冒頂片幫安全風(fēng)險認識不足，未及時發(fā)現(xiàn)并消除
生產(chǎn)安全事故隱患。
3、三墩鄉(xiāng)人民政府：行政執(zhí)法人員雖對中部公司進行
了多次檢查，但在檢查過程中，不能發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)
方面特別是安全管理上的問題；對企業(yè)的檢查出的問題不能
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做到及時有效的督促。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組分析認定：平江縣中部礦業(yè)有限公司“8·4”
冒頂片幫事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員以及責(zé)任單位的處理建議
（一）建議不予追究責(zé)任的人員
朱良波，男，陜西耀杰駐中部礦業(yè)項目部班組長，負責(zé)
隱患排查、敲幫問頂、清理水溝、移風(fēng)管機等雜事。朱良波
自我安全防范能力不強，在進行安全檢查時，敲幫問頂不到
位，未及時發(fā)現(xiàn)巷道頂板存在的安全隱患，并采取確保安全
的措施進行排險，對本起事故的發(fā)生負有直接責(zé)任，鑒于其
已在事故中死亡，不予責(zé)任追究。
（二）對事故相關(guān)責(zé)任人員的處理建議
1、許直松，男，社會自然人，陜西耀杰駐中部礦業(yè)項
目部安全負責(zé)人，負責(zé)項目部安全工作，持有《金屬非金屬
礦山（地下礦山）安全生產(chǎn)管理人員資格證書》。作為項目
部安全負責(zé)人，對所屬項目沒有有效進行監(jiān)管，未及時發(fā)現(xiàn)
并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對本起事故的發(fā)生負監(jiān)管責(zé)任。
建議公司根據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予其相應(yīng)處理。
2、桂賢旺，男，社會自然人，陜西耀杰駐中部礦業(yè)項
目部負責(zé)人，負責(zé)項目部全面工作，持有《金屬非金屬礦山
（地下礦山）主要負責(zé)人資格證書》。作為項目部負責(zé)人，
對安全隱患排查不力、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不力，對本起事故
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的發(fā)生負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議平江縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民
共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項的規(guī)定，對其進
行行政處罰。
3、胡紅文，男，社會自然人，中部公司桃坪鉛鋅銅礦
安全副礦長，分管礦山建設(shè)及生產(chǎn)的安全管理工作，持有《金
屬非金屬礦山（地下礦山）安全生產(chǎn)管理人員資格證書》。
作為安全副礦長，其隱患排查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生
產(chǎn)安全事故隱患；作為安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)負責(zé)人之一，其對
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不力，未針對作業(yè)環(huán)境的不同，督促項目
部開展相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對本起事故的發(fā)生負監(jiān)管
責(zé)任。建議中部公司根據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予其相應(yīng)處理。
4、鄒余華，男，社會自然人，中部公司桃坪鉛鋅銅礦
礦長，為本公司礦山第一責(zé)任人，對落實本單位安全生產(chǎn)主
體責(zé)任全面負責(zé)，持有《金屬非金屬礦山（地下礦山）主要
負責(zé)人資格證書》。作為礦長，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱
患；作為安全教育培訓(xùn)負責(zé)人，實施本單位安全生產(chǎn)教育培
訓(xùn)不力，對本起事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由中部公司根
據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予其相應(yīng)處分。
5、王新治，男，社會自然人，中部公司法定代表人、
公司董事長，持有《金屬非金屬礦山（地下礦山）主要負責(zé)
人資格證書》。未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時
消除生產(chǎn)安全事故隱患。建議平江縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華
人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項的規(guī)定，對
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其進行行政處罰。
6、蘇漫漫，男，中共黨員，三墩鄉(xiāng)人民政府安全辦主
任。在檢查過程中，不能發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)方面特別是
安全管理上的問題；對企業(yè)的檢查出的問題不能做到及時有
效的督促，對事故的發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。建議縣紀委監(jiān)
委給予其誡勉談話。
7、毛幸君，男，中共黨員，三墩鄉(xiāng)人民政府黨委委員、
副鎮(zhèn)長。在檢查過程中，不能發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)方面特
別是安全管理上的問題；對企業(yè)的檢查出的問題不能做到及
時有效的督促，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。建議縣紀委監(jiān)委給
予其誡勉談話。
（三）對事故責(zé)任單位的處理建議
1、平江縣中部礦業(yè)有限公司，未采取技術(shù)、管理措施，
及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不力，未保證
從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作
技能。建議由平江縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全
生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項的規(guī)定，對其進行罰款
的行政處罰。
2、陜西耀杰建設(shè)集團有限公司，安全教育培訓(xùn)不力，
隱患排查不到位，未針對不同的作業(yè)環(huán)境，開展相應(yīng)的安全
生產(chǎn)教育培訓(xùn)，作業(yè)人員對冒頂片幫安全風(fēng)險認識不足，未
及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。建議由平江縣應(yīng)急管理
局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第
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（一）項的規(guī)定，對其進行罰款的行政處罰。
五、事故防范與整改措施
平江縣中部礦業(yè)有限公司。應(yīng)加強對外包工程的安全生
產(chǎn)管理工作，要對外包工程的作業(yè)現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督檢
查；應(yīng)加強對《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查
處理條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進一步強化和
落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任；進一步健全和完善頂板管理制
度，嚴格執(zhí)行現(xiàn)場安全確認制，加強隱患排查治理工作，組
織公司專職安全生產(chǎn)管理人員對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時發(fā)
現(xiàn)事故隱患、排除隱患。要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，舉一
反三，認真分析事故原因，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責(zé)
人負責(zé)制的基礎(chǔ)上，切實加強全員、全方位、全過程的精細
化管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到安全管理機構(gòu)、班組和
每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個工作崗位。
陜西耀杰建設(shè)集團有限公司。應(yīng)切實做好從業(yè)人員安全
教育和應(yīng)急管理工作。要開展以增強從業(yè)人員安全意識、防
范意識、危機意識和作業(yè)現(xiàn)場安全確認為重點的安全教育培
訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)。開展全員應(yīng)急處
置知識和技能培訓(xùn)，細化現(xiàn)場處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，
提高從業(yè)人員應(yīng)急處置的能力。要認真開展隱患排查治理工
作和加強施工現(xiàn)場安全管理，要嚴格落實責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并
消除事故隱患。要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整
改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，及時消除治
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理安全生產(chǎn)隱患。
屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)監(jiān)管部門。三墩人民政府應(yīng)加大對轄區(qū)
內(nèi)非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，相關(guān)人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)，熟練掌
握有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)知識和檢查方法，以及各非煤礦山
存在的風(fēng)險隱患點和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的制訂監(jiān)
管措施，加強巡查檢查，切實落實好屬地監(jiān)管責(zé)任，并加強
與行業(yè)主管部門的信息溝通，重大問題應(yīng)及時如實向上級相
關(guān)主管部門報告。行業(yè)主管部門。應(yīng)切實落實行業(yè)安全監(jiān)管
責(zé)任。相關(guān)職能部門要認真貫徹落實礦山企業(yè)相關(guān)法律法
規(guī)，繼續(xù)深入的開展安全生產(chǎn)檢查工作，嚴厲打擊各類安全
生產(chǎn)違法行為，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落
實、安全措施不到位、違規(guī)作業(yè)的行為要按照相關(guān)法律規(guī)定
予以堅決處理。繼續(xù)加強礦山企業(yè)安全管理人員、從業(yè)人員
的安全法規(guī)知識的教育培訓(xùn)，夯實基層基礎(chǔ)，及時消除各類
隱患，防止各類安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。
平江縣中部礦業(yè)有限公司
“8·4”冒頂片幫事故調(diào)查組
2022 年9 月5 日
平江縣中部礦業(yè)有限公司“8·4”冒頂事故調(diào)查報告
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情況說明：
1、平江縣安全生產(chǎn)委員會在2022 年9 月13 日向岳陽市安
全生產(chǎn)委員會辦公室提交了關(guān)于審核《平江縣中部礦業(yè)有限
公司“8.4”冒頂片幫事故調(diào)查報告》的請示；岳陽市人民
政府安全生產(chǎn)委員會辦公室于2022 年10 月20 日對平江縣
安全生產(chǎn)委員會下發(fā)了《關(guān)于平江縣中部礦業(yè)有限公司
“8.4”冒頂片幫事故調(diào)查報告的審核意見》。
2、《國家安全監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中
有關(guān)問題規(guī)定的通知》（安監(jiān)總政法〔2013〕115 號）第十
條第三款：下列時間不計入事故調(diào)查期限，但應(yīng)當在報送事
故調(diào)查報告時向負責(zé)事故調(diào)查的人民政府說明:
(三)掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時間。
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