2023年8月29日17時45分許，位于雙福工業(yè)園發(fā)展中心境內的重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司生產車間內發(fā)生一起生產安全事故，死亡1人。

2023年8月29日，區(qū)應急局接到雙福工業(yè)園發(fā)展中心報告后，按照《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《重慶市安全生產條例》相關要求，立即牽頭組織區(qū)公安局、區(qū)總工會、雙福工業(yè)園發(fā)展中心等部門和單位的有關人員，迅速趕到事故現(xiàn)場。成立了以區(qū)應急局局長易啟宏為組長，區(qū)應急管理綜合行政執(zhí)法支隊支隊長王春、雙福工業(yè)園發(fā)展中心副主任羅天寧為副組長的江津區(qū)“8·29”一般觸電事故調查組，并邀請區(qū)紀委監(jiān)委派員參加。

調查組通過科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現(xiàn)場勘查、調查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、基本情況

（一）事故單位基本情況。

公司名稱：重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司。

類型：有限責任公司。

住所：重慶市江津區(qū)德感街道八斗路7號附42號（坤煌實業(yè)產業(yè)綜合體四期80-3幢）。

法定代表人：趙*藝。

注冊資本：貳佰萬元整。

成立日期：2020年11月2日。

經營范圍：一般項目：技術服務、技術開發(fā)、技術咨詢、技術交流、技術轉讓、技術推廣，科技中介服務，工程和技術研究和試驗發(fā)展，金屬材料制造，數(shù)字文化創(chuàng)意內容應用服務，人工智能雙創(chuàng)服務平臺，互聯(lián)網(wǎng)安全服務，金屬制品研發(fā)，金屬材料銷售，建筑材料銷售，建筑裝飾材料銷售，五金產品制造，建筑裝飾，水暖管道零件及其他建筑用金屬制品制造（除依法須經批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經營活動）。

統(tǒng)一社會信用代碼：91500***********8Q。

（二）涉事方單位。

1.涉事方一：重慶眾結金屬制品有限公司。

2.涉事方二：重慶龍煜精密銅管有限公司。

（三）事故相關方關系情況。

1.重慶龍煜精密銅管有限公司與重慶眾結金屬制品有限公司關系。經查：兩公司于2015年12月23日簽訂《場地租賃合同書》，場地租賃日期為2016年2月20日至2024年2月19日止，場地租賃面積約30畝。

2.重慶眾結金屬制品有限公司與重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司關系。經查：兩公司于2023年5月27日簽訂《廠房租賃合同書》，廠房租賃日期為2023年6月1日至2024年2月20日止，廠房租賃面積2782.5平方米。

（四）事發(fā)廠房基本情況。

經查，重慶眾結金屬制品有限公司與重慶龍煜精密銅管有限公司簽訂《場地租賃合同》后，由重慶眾結金屬制品有限公司出資自行修建了約14500平方米鋼結構廠房，并將修建的廠房租賃給重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司等4家公司。

二、事故經過與傷亡人員等情況

（一）事故經過。

2023年8月29日17時45分許，重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司7名工人在公司生產車間作業(yè)，工人鄧*平和穆*友拿吊帶準備到桁架機處吊鋼筋，鄧*平聽到“啪”的一聲，就循聲跑到工人劉*所在的C型鋼機（HC300I檁條機）處查看，發(fā)現(xiàn)劉*半躺在地上，頭靠在打開的主操控臺（電源控制柜）門上，手摸著電線，鄧*平立即找來木條，把劉*和電線分開，隨之呼叫劉*，呼之不應，鄧*平立即呼喊車間主管丁*，丁*過來看到情況后立即喊人關閉車間總電源，將情況向公司主要負責人朱*莉進行報告并撥打了120急救電話，福城醫(yī)院120醫(yī)生到達現(xiàn)場后對劉*進行搶救，于18時30分宣布劉*死亡。公司接著又派工人將劉*送往福城醫(yī)院，19時許福城醫(yī)院醫(yī)生再次確認劉*死亡，劉*女朋友朱*敏于當日21時許撥打了110報警電話。

（二）事發(fā)現(xiàn)場勘驗情況。

事發(fā)現(xiàn)場位于重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司生產車間內，事發(fā)處C型鋼機主操控臺柜門打開，臺上有夾鉗、六角扳手、卷尺、筆、墨鏡、膠帶、記號筆，地上有黃黑色相間和橙黑色相間螺絲刀各一把，主操控臺柜內有裸露電線接頭，未用膠布包裹，柜門旁有1頂紅色安全帽，右前方有一根長約80厘米的木條。

（三）死亡人員情況。

劉*，男，漢族，1986年6月8日出生。住址：河北省泊頭市齊橋鎮(zhèn)小園村55號。公民身份證號碼：13098************X。

（四）直接經濟損失。

按照《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）計算，本次事故造成直接經濟損失為160萬元。

三、事故應急處置

（一）各單位應急處置情況。

1.重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司立即撥打120急救電話，并對劉*進行緊急救護。

2.福城醫(yī)院120醫(yī)生到達現(xiàn)場后立即對劉*進行搶救。

3.區(qū)公安局、區(qū)應急局、雙福工業(yè)園發(fā)展中心相關負責人接到報告后對現(xiàn)場開展檢查調查，并對事故相關工作進行安排和部署。

（二）總體處置評估。

此次事故，重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司關閉事故車間總電源及時，相關部門和單位到位及時，沒有引起次生事故，未產生社會不良影響。

四、事故原因和性質

通過現(xiàn)場勘查、調查詢問了解結合專家技術分析報告，查閱相關資料及綜合分析，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）和《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》（GB6442-86）分析認定，其原因如下。

（一）直接原因。

1.劉*不具備電工資質，并在未采取斷電和絕緣措施保護的情況下，擅自維修C型鋼機主操控臺柜內線路。

2.重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司C型鋼機配電箱內電源搭接未安裝漏電斷路器，無末端漏電保護，不符合技術規(guī)范。

（二）間接原因。

1.重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司安排未經安全生產教育和培訓合格的工人劉*上崗作業(yè)。

2.重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司落實生產安全事故隱患排查治理制度不力，未及時發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員的不安全行為，消除事故隱患。

（三）事故性質：生產安全責任事故。

（四）事故類別：觸電事故。

（五）事故等級：一般事故。

五、事故責任認定與處理建議

（一）建議給予行政處罰的單位。

重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司，公司車間內C型鋼機配電箱未安裝漏電斷路器；安排未經安全生產教育和培訓合格的工人劉*上崗作業(yè)；落實生產安全事故隱患排查治理制度不力，未及時發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員的不安全行為，消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第一款、第二十八條第一款、第四十一條第二款的規(guī)定，對此次事故負有責任。鑒于此次事故為一般事故，依照《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定，建議由區(qū)應急局給予該公司相應的行政處罰。

（二）建議給予行政處罰的人員。

朱*莉，重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司主要負責人，未認真履行公司主要負責人職責；未及時報告事故有關情況，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（五）項和第（七）項的規(guī)定，對此次事故負有責任。依照《中華人民共和國安全生產法》第一百一十條的規(guī)定，建議由區(qū)應急局給予朱*莉相應的行政處罰。

（三）不予追究責任的人員。

劉*，安全意識淡薄，不具備電工資質，未采取斷電和絕緣措施的情況下，擅自維修C型鋼機電源控制柜內線路，導致事故發(fā)生，對此次事故負有直接責任。鑒于其已在此次事故中死亡，故不予追究其責任。

（四）不予追究刑事責任的人員。

朱*莉，未存在主觀惡意，事故發(fā)生后積極組織人員搶救，在醫(yī)生確認劉*死亡后仍未放棄，繼續(xù)將其送往福城醫(yī)院搶救，主動安撫受害者家屬和賠償損失，妥善處理善后工作，同時也積極配合事故調查工作。故建議司法機關不予追究刑事責任。

（五）建議移交處理的單位。

重慶龍煜精密銅管有限公司，將取得國有建設用地使用權的場地出租給重慶眾結金屬制品有限公司修建廠房，在未辦理《建設工程規(guī)劃許可證》的情況下，由重慶眾結金屬制品有限公司出資修建了約14500平方米的鋼結構廠房，并將其租賃給重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司用于生產經營。以上行為涉嫌違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，建議將重慶龍煜精密銅管有限公司和重慶眾結金屬制品有限公司移交區(qū)城市管理局（雙福工業(yè)園發(fā)展中心配合）依法處理。

（六）事故調查組按照相關規(guī)定，開展了“一案雙查”“三責同追”的相關工作。

1.區(qū)應急局相關情況。

區(qū)應急局按照風險分級管控要求，2022年12月27日組織召開了工貿行業(yè)風險研判會，根據(jù)風險研判結果，科學制定2023年工貿企業(yè)執(zhí)法計劃和專項整治工作，重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司未納入《2023年度安全生產監(jiān)督檢查計劃》。

重慶龍煜精密銅管有限公司屬于高溫熔融金屬企業(yè)，按照市局年初工作要點，每半年對重點掛牌企業(yè)開展一次檢查。該局于2023年1月10日、3月1日分別對重慶龍煜精密銅管有限公司開展專項檢查，也檢查了重慶龍煜精密銅管有限公司對租賃廠房的安全管理，同時督促重慶龍煜精密銅管有限公司進行整改并回復形成閉環(huán)。重慶策馬瓦業(yè)有限公司“2·28”火災事故發(fā)生后，區(qū)應急局多次檢查并督促重慶龍煜精密銅管有限公司整改落實，要求企業(yè)深刻汲取事故教訓，嚴格按照（津安委辦發(fā)〔2023〕22號）文件要求，開展“廠中廠”安全專項整治，與符合條件承租的企業(yè)按要求完善安全管理協(xié)議并納入公司統(tǒng)一協(xié)調管理。

該局結合上級要求結合實際工作安排，開展2023年全區(qū)工貿行業(yè)安全生產突出違法行為集中執(zhí)法1號、2號行動、工貿重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導服務、江津區(qū)“廠中廠”安全生產專項整治、全區(qū)工貿行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動、工貿企業(yè)環(huán)保設備設施安全生產專項整治工作、全區(qū)大型商業(yè)綜合體、物流中心、專業(yè)市場專項整治。2023年1-8月應檢查工貿企業(yè)80家，實際檢查252家，排查安全隱患716處，全部形成整改閉環(huán)。共計約談6家，警告1家，行政處罰20家，罰款11.9萬元。

為進一步強化企業(yè)安全生產主體責任落實，區(qū)應急局牽頭制定了《規(guī)范企業(yè)安全生產班前會制度》，按照“示范先行、以點帶面、全面推行”的原則，指導區(qū)級示范1家，園區(qū)示范12家，并在工貿行業(yè)全面推行。為營造良好的營商環(huán)境，避免多頭重復檢查或漏管失控，形成規(guī)范有序、層級清晰、重點突出、精準執(zhí)法的監(jiān)督檢查模式，該局正在擬定《江津區(qū)工貿企業(yè)安全生產分類分級監(jiān)督檢查暫行辦法》。

區(qū)應急局指導重慶富民培訓學校對工貿企業(yè)主要負責人和安全管理人員開展了分片分級分類培訓，共培訓14期2404人。重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司主要負責人朱*莉于2023年3月21日參加重慶富民培訓學校培訓并取得合格證。

2.雙福工業(yè)園發(fā)展中心相關情況。

該中心高度重視、精心安排部署安全生產各項工作。一是定期研究部署安全生產工作，今年以來已專題研究安全生產工作8次，組織召開企業(yè)安全管理相關會議6次。二是結合實際印發(fā)了《2023年安全生產監(jiān)督檢查計劃》《2023年安全生產工作要點》等年度計劃文件，重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司于2023年5月份左右搬進園區(qū)，未跟園區(qū)簽訂入駐協(xié)議，故未列入《2023年安全生產監(jiān)督檢查計劃》。今年以來針對轄區(qū)工業(yè)企業(yè)開展安全檢查186家次，發(fā)現(xiàn)并督促整改落實安全隱患780余條。三是該中心于8月14日安排專家對重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司開展了安全檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未落實氣瓶使用安全措施等問題，并現(xiàn)場要求進行整改落實。8月29日事故發(fā)生時，還未達到整改截止期限，故事發(fā)單位還未向該中心提交整改報告。四是深刻汲取上半年重慶策馬瓦業(yè)有限公司“2·28”火災事故教訓，該中心委托第三方機構開展全覆蓋排查，檢查并建立了一企一檔資料，檢查當日發(fā)現(xiàn)該企業(yè)處于停工狀態(tài)，要求企業(yè)現(xiàn)場管理人員做好停工狀態(tài)的安全管理工作。及時約談了有關企業(yè)負責人，組織企業(yè)主要負責人召開了安全工作大會并進行安全警示教育1次，通過安全培訓、發(fā)放資料、微信群消息等方式開展了宣傳教育。五是該中心印發(fā)了“廠中廠”專項整治工作方案和火災除險清患工作方案，深入開展專項整治工作，共排查了60家“廠中廠”出租方，涉及租賃企業(yè)196家，針對摸排出的“廠中廠”企業(yè)，圍繞消防安全、相關方安全管理等方面開展整治工作。制定《工業(yè)企業(yè)安全生產“百日攻堅專項行動”工作方案》，開展問題隱患自查自改，加強停工復工期間、法定節(jié)假日等特殊時段安全管理。今年以來，約談企業(yè)負責人8人次，配合區(qū)應急局約談企業(yè)16人次，行政處罰9家次，罰款金額4.4萬元。

依照《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》等相關規(guī)定，事故調查組認為區(qū)應急局和雙福工業(yè)園發(fā)展中心相關監(jiān)管人員履行了行業(yè)、屬地監(jiān)管職責，且文件、會議、監(jiān)督檢查等履職情況均有記錄可查，故在本次生產安全責任事故中不予追責。

六、事故防范措施和建議

（一）重慶鑫美喬科技發(fā)展有限公司要認真汲取事故教訓，要加強對從業(yè)人員的安全生產教育和培訓，提高安全生產意識，并教育、督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。同時要督促、檢查本單位的安全生產工作，及時排查并消除生產安全事故隱患。

（二）重慶龍煜精密銅管有限公司與重慶眾結金屬制品有限公司要進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，特別是安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。

（三）區(qū)城市管理局要認真組織清理轄區(qū)內未取得建設工程規(guī)劃許可進行建設的行為，加強巡查排查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促相關單位進行整改，避免類似事故的發(fā)生。

（四）區(qū)應急局要進一步加強管理，嚴格執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題督促責任單位及時整改，確保安全生產。

（五）雙福工業(yè)園發(fā)展中心要按照屬地管理原則進一步強化安全生產監(jiān)管工作，加強檢查、指導，督促幫助生產經營單位切實做好安全生產管理工作，有效預防和控制生產安全事故的發(fā)生。