2024年8月15日17時(shí)許，深圳市福田區(qū)沙頭街道下沙小學(xué)綜合樓建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)二樓在進(jìn)行建筑材料清理作業(yè)時(shí)發(fā)生一起高處墜落事故，造成1名工人阿某重傷。事故發(fā)生后，福田區(qū)沙頭街道辦依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）的要求，依法依規(guī)成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和科學(xué)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議和事故防范整改措施。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起因安全教育不到位、現(xiàn)場(chǎng)洞口防護(hù)蓋板承載力不足造成的一般高處墜落生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一、事故基本情況（一）事發(fā)項(xiàng)目名稱及工程概況1.項(xiàng)目名稱下沙小學(xué)綜合樓建設(shè)工程。2.工程概況下沙小學(xué)綜合樓建設(shè)工程（以下簡稱事發(fā)項(xiàng)目）位于深圳市福田區(qū)下沙廣場(chǎng)路與下沙東涌二路交匯處西北側(cè)，總建筑面積16258.31平方米。項(xiàng)目地下2層，地上6層，高23.85m。地上部分為教育用房、行政辦公，輔助功能等，地下一層為廚房、

—2—餐廳及部分停車庫及設(shè)備用房，地下二層為停車庫（兼人防地下室）及設(shè)備用房。2023年06月13日，建設(shè)單位深圳市福田區(qū)建筑工務(wù)署與代建單位深圳市金地房地產(chǎn)項(xiàng)目管理有限公司為下沙小學(xué)綜合樓建設(shè)工程辦理取得《建筑工程施工許可證》，施工范圍包括：地基與基礎(chǔ)工程；基礎(chǔ)；基坑支護(hù)；邊坡；鋼筋混凝土；鋼結(jié)構(gòu)；裝飾裝修工程；金屬門窗；通風(fēng)與空調(diào)；通風(fēng)；建筑給排水及供暖；室內(nèi)給排水系統(tǒng)；室外給排水系統(tǒng)；建筑電氣工程；室外電氣；電氣照明；智能建筑；綜合布線系統(tǒng)；信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；屋面及防水工程；建筑節(jié)能；消防工程；室外工程。（二）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況1.建設(shè)單位：深圳市福田區(qū)建筑工務(wù)署（以下簡稱區(qū)建筑工務(wù)署）該單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：12440304455750692E，有效期：自2021年11月01日至2026年10月31日，注冊(cè)地位于深圳市福田區(qū)華富街道深南大道1006號(hào)深圳國際創(chuàng)新中心C座4樓。2.代建單位：深圳市金地房地產(chǎn)項(xiàng)目管理有限公司（以下簡稱“金地房地產(chǎn)公司”）該公司成立于2006年1月12日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300783940567F，法定代表人為蔡某鳴，注冊(cè)地位于深圳市福田區(qū)福田街道崗廈社區(qū)深南大道2007號(hào)金地中心502。經(jīng)營

—3—范圍為一般經(jīng)營項(xiàng)目是：在合法取得土地使用權(quán)范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營及配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營等。2020年9月19日，區(qū)建筑工務(wù)署與金地房地產(chǎn)公司簽訂《福田區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化代建合同》（合同編號(hào)為FTJGXSXXQT2020119），代建內(nèi)容為“代建人依據(jù)政府投資管理規(guī)定和代建合同，履行從代建項(xiàng)目立項(xiàng)到缺陷責(zé)任期屆滿的全過程代建管理職能，并對(duì)代建項(xiàng)目質(zhì)量、安全成本、工期和成效負(fù)總責(zé)”。金地房地產(chǎn)公司任命張某（男，身份證號(hào)碼：34080219******0438）為事發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。3.監(jiān)理單位：深圳市中行建設(shè)工程顧問有限公司（以下簡稱“中行監(jiān)理公司”）該公司成立于1992年1月23日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914403001922046212，法定代表人為鄭某軍，注冊(cè)地位于深圳市福田區(qū)深南大道深圳特區(qū)報(bào)業(yè)大廈28D。經(jīng)營范圍包括一般經(jīng)營項(xiàng)目是：建設(shè)工程監(jiān)理；項(xiàng)目管理與咨詢；工程造價(jià)咨詢；工程技術(shù)咨詢；招標(biāo)代理；國內(nèi)貿(mào)易（不含專營、專賣、?？厣唐罚?。2023年5月，金地房地產(chǎn)公司與中行監(jiān)理公司簽訂《深圳市工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)合同》（合同編號(hào)為FTJGXSXXJL2023008），監(jiān)理范圍包括但不限于“施工前期準(zhǔn)備階段、施工階段、保修階段的監(jiān)理和配合服務(wù)。受托人不能拒絕為完成全部工程而需執(zhí)行的可能遺漏的工作”。

—4—中行監(jiān)理公司任命黃某（男，身份證號(hào)碼：52222219******0433，注冊(cè)監(jiān)理工程師證書編號(hào)為0******4，注冊(cè)號(hào)為4******3，注冊(cè)專業(yè)為房屋建筑工程、市政公用工程）為事發(fā)項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師。3.總包單位（聯(lián)合體成員之一）：上海建工集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“上海建工公司”）該公司成立于1998年6月15日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91310000631189305E，法定代表人為杭某偉，注冊(cè)地位于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福山路33號(hào)。經(jīng)營范圍包括境內(nèi)外各類建設(shè)工程的承包、設(shè)計(jì)、施工、咨詢及配套設(shè)備、材料、構(gòu)件的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售，從事各類貨物及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，建筑技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓，機(jī)械設(shè)備租賃，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營及咨詢，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，實(shí)業(yè)投資，國內(nèi)貿(mào)易（除專項(xiàng)規(guī)定）等。4.總包單位（聯(lián)合體成員之一）：深圳創(chuàng)茂建設(shè)工程有限公司（以下簡稱“深圳創(chuàng)茂公司”）該公司成立于2019年7月11日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300MA5FPELE2L，法定代表人為許某坤，注冊(cè)地位于深圳市福田區(qū)香蜜湖街道香安社區(qū)僑香路3028號(hào)僑香公館3棟3A6。經(jīng)營范圍包括房屋建筑工程、市政公用工程、地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、起重設(shè)備安裝工程、模板腳手架工程、古建筑工程、環(huán)保工程、機(jī)電安裝工程（不含

—5—特種設(shè)備）、城市及道路照明工程、體育場(chǎng)地設(shè)施工程、城市園林綠化工程、綠化養(yǎng)護(hù)工程等。2023年3月15日，深圳創(chuàng)茂公司與上海建工公司簽訂《聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議》，以深圳創(chuàng)茂公司為聯(lián)合體主導(dǎo)單位，明確深圳創(chuàng)茂公司的分工內(nèi)容為負(fù)責(zé)項(xiàng)目部分工程施工，接收項(xiàng)目工程款并完成納稅納統(tǒng)工作，上海建工公司的分工內(nèi)容為負(fù)責(zé)完成除牽頭人施工以外的其他施工任務(wù)。2023年4月，深圳創(chuàng)茂公司//上海建工公司與金地房地產(chǎn)公司簽訂《深圳市建設(shè)工程施工（單價(jià)）合同》（合同編號(hào)為GLSZ-XS-SG-009），承包范圍包括但不限于“場(chǎng)地清理、樹木遷移、土石方工程、基坑支護(hù)工程、樁基工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程、電氣工程、給排水工程、消防工程、暖通工程、燃?xì)夤こ?、景觀綠化工程、室外配套工程、電梯工程、抗震支架工程、BIM工程、超前鉆工程、水土保持監(jiān)測(cè)驗(yàn)收等”。2023年7月1日，深圳創(chuàng)茂公司//上海建工公司與金地房地產(chǎn)公司簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，協(xié)議中確定了年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，提出了年度安全生產(chǎn)工作要求，明確了深圳創(chuàng)茂公司//上海建工公司的安全管理責(zé)任。深圳創(chuàng)茂公司任命周某敬（男，身份證號(hào)碼：42092319******3534，一級(jí)建造師注冊(cè)編號(hào)：粵1442016******244，安全生產(chǎn)考核合格證書編號(hào)：粵建安B（2019）0*****8）為事發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，任命羅某濤（男，身份證號(hào)

—6—碼：37142619******121X，安全生產(chǎn)考核合格證書編號(hào)：粵建安C3（2023）0*****2）為事發(fā)項(xiàng)目的安全主任。5.勞務(wù)單位：深圳市長正建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱“深圳長正公司”）該公司成立于2017年3月14日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為：91440300MA5EDW8U36，法定代表人為陳某鑫，注冊(cè)地位于深圳市龍華區(qū)民治街道新牛社區(qū)華美麗苑3棟一單元301。經(jīng)營范圍包括建筑勞務(wù)分包；建筑材料、機(jī)械設(shè)備的租賃與銷售；國內(nèi)貿(mào)易，貨物及技術(shù)進(jìn)出口。2024年2月7日，深圳創(chuàng)茂公司與深圳長正公司簽訂《下沙小學(xué)綜合樓建設(shè)工程施工總承包木工（勞務(wù)）分包合同》（合同編號(hào)為CM023-20240123-XS-XXZHL），承包范圍為“下沙小學(xué)綜合樓建設(shè)工程施工總承包木工(勞務(wù))工程量清單；甲方提供的施工圖紙、設(shè)計(jì)變更書面通知單及甲方項(xiàng)目部指定范圍內(nèi)木工(勞務(wù))分包工程等”。同時(shí)簽訂了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議書》，協(xié)議中明確雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)，協(xié)議中乙方（深圳長正公司）安全生產(chǎn)管理責(zé)任第12條載明：“乙方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的安全設(shè)施的建立、正常使用和維護(hù)工作;并應(yīng)在有較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全警示標(biāo)志”。深圳長正公司任命陳某雄（男，身份證號(hào)碼：44058219******6635，安全生產(chǎn)考核合格證書編號(hào)：粵建安C3（2024）0*****8）為事發(fā)項(xiàng)目的木工班組負(fù)責(zé)人、安全員；廖

—7—某惜（男，身份證號(hào)碼：44058219******6631）為事發(fā)項(xiàng)目的木工班組長；張某亮（男，身份證號(hào)碼：44058219******6710）為深圳長正公司測(cè)量員，事故現(xiàn)場(chǎng)第一發(fā)現(xiàn)者。傷者：阿某（男，身份證號(hào)碼：51343019******6613），深圳長正公司普工。（三）事故相關(guān)單位安全生產(chǎn)管理情況1.代建單位：深圳市金地房地產(chǎn)項(xiàng)目管理有限公司該公司建立安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度并組織落實(shí)，完善安全管理體系及應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援演練。公司層級(jí)通過定期檢查和專項(xiàng)檢查等方式對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)查出的安全隱患及時(shí)要求各單位整改回復(fù)并進(jìn)行了閉環(huán)管理。2.監(jiān)理單位：深圳市中行建設(shè)工程顧問有限公司該公司建立了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核制度，制定并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，編制并審核通過了監(jiān)理規(guī)劃、安全文明施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、危大工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等。項(xiàng)目實(shí)施過程正常開展監(jiān)理活動(dòng)，定期組織開展安全檢查，召開監(jiān)理工程例會(huì)及安全例會(huì)，對(duì)檢查出的安全隱患及時(shí)下發(fā)安全隱患整改通知單限期整改回復(fù)并進(jìn)行了閉環(huán)管理。3.總包單位：深圳創(chuàng)茂建設(shè)工程有限公司該公司成立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按要求配備了專職安全生產(chǎn)管理人員；建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

分—8—級(jí)管控及隱患排查治理制度、危大工程管理制度，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，落實(shí)三級(jí)教育制度和安全技術(shù)交底制度；公司安全生產(chǎn)管理部門對(duì)項(xiàng)目定期開展安全檢查，督促項(xiàng)目落實(shí)安全管理規(guī)定。2024年8月1日，該公司項(xiàng)目管理部組織深圳中行監(jiān)理公司對(duì)事發(fā)樓棟二樓臨邊洞口防護(hù)進(jìn)行了驗(yàn)收，各項(xiàng)檢查結(jié)果為“符合要求”，驗(yàn)收結(jié)論為“同意驗(yàn)收”。4.勞務(wù)單位：深圳市長正建筑勞務(wù)有限公司該公司定期參加深圳創(chuàng)茂公司組織的安全檢查及安全例會(huì)，組織作業(yè)人員參加安全警示教育及安全培訓(xùn)交底活動(dòng)。（四）事故發(fā)生經(jīng)過2024年8月15日14時(shí)許，班組長廖某惜安排包括阿某在內(nèi)的6名工人，準(zhǔn)備對(duì)綜合樓二樓木工材料（包括模板、木方、腳手架鋼管等）進(jìn)行清理。作業(yè)前陳某雄對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行口頭安全交底，隨后廖某惜安排其中2名工人負(fù)責(zé)清理模板鐵釘，阿某及剩余3名工人負(fù)責(zé)整理地面木工材料。17時(shí)許，在負(fù)一層進(jìn)行測(cè)量工作的張某亮突然聽到身后傳來響聲，回頭發(fā)現(xiàn)十幾米外一名身著反光背心的工人趴在地上。張某亮立即向項(xiàng)目部報(bào)告事故情況，項(xiàng)目部接報(bào)后立即展開救援，安排人員用擔(dān)架將阿某抬出，并用車輛將傷者送往香港大學(xué)深圳醫(yī)院進(jìn)行救治。

—9—（五）事故現(xiàn)場(chǎng)情況事發(fā)點(diǎn)位于綜合樓二樓樓梯休息平臺(tái)旁風(fēng)井洞口。綜合樓二樓正在進(jìn)行模板支撐架拆除，現(xiàn)場(chǎng)大部分腳手架及模板已拆除完成，剩余局部腳手架未拆除。樓面雜亂堆放大量已拆除的木方、模板及鋼管腳手架材料。涉事風(fēng)井洞口為邊長0.8m的正方形洞口，洞口兩側(cè)各有一個(gè)相近規(guī)格方形洞口，均采用兩塊拼接模板進(jìn)行防護(hù)，模板下方未設(shè)置支撐橫梁，防護(hù)蓋板完好。從二樓涉事風(fēng)井洞口向下觀察，可見地下一層墜落點(diǎn)。墜落點(diǎn)地面為混凝土結(jié)構(gòu)樓板，現(xiàn)場(chǎng)遺留一頂黃色安全帽、一雙軟底膠鞋、一木柄鐵錘，測(cè)得墜落高度為9.7m。（六）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況1.事故造成的人員傷亡此起事故造成1人受傷，傷者阿某，男，29歲，彝族，身份證號(hào)碼：51343019******6613，四川省金陽縣人。香港大學(xué)深圳醫(yī)院診斷結(jié)果為重度開放性顱腦損傷、髂骨骨折、脾破裂、全身多處軟組織挫裂傷。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）及《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合香港大學(xué)深圳醫(yī)院診斷，本次事故傷者傷情核定損失超過105個(gè)工作日（重度開放性顱腦損傷：依據(jù)《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995）9.10重型顱腦損傷，損失工作日1500個(gè)。髂骨骨折：依據(jù)《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》

—10—（GB/T15499-1995）13.1骨盆不穩(wěn)定性骨折，損失工作日2000個(gè)），屬于重傷。2.事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）核定此起事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為130萬元人民幣。二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況8月15日17時(shí)30分許，沙頭街道辦事處接到深圳創(chuàng)茂公司上報(bào)的事故信息，沙頭街道辦事處第一時(shí)間組織人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，要求施工單位停止施工作業(yè)，全力開展事故處置及傷員救治工作。（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房和建設(shè)局、市公安局福田分局等職能部門及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)采取應(yīng)急處置措施，一是對(duì)事發(fā)區(qū)域采取警戒、封鎖措施，保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)；二是要求事發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行停工整改，召開警示教育會(huì)，深刻吸取事故教訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患進(jìn)行全面排查與消除；三是要求事故單位積極對(duì)接傷員救治，做好傷者家屬安撫與善后工作。（三）醫(yī)療救治和善后情況2024年8月15日17時(shí)30分許，阿某被送至香港大學(xué)深圳醫(yī)院進(jìn)行救治，后續(xù)善后工作得到妥善解決。

—11—（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估事故發(fā)生后，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，安排人員用擔(dān)架將阿某抬出，安排車輛將傷者緊急送往香港大學(xué)深圳醫(yī)院進(jìn)行救治。接報(bào)后，福田區(qū)應(yīng)急管理局、福田區(qū)住房和建設(shè)局、市公安局福田分局、沙頭街道辦事處等相關(guān)部門立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并采取了應(yīng)急處置措施，響應(yīng)程序正確，處置措施得當(dāng)，符合相關(guān)法律法規(guī)及事故調(diào)查處理工作規(guī)范的要求。三、事故原因分析本起事故發(fā)生的直接原因是涉事風(fēng)井洞口防護(hù)蓋板承載能力不滿足規(guī)范要求[1]及方案要求[2]，導(dǎo)致阿某作業(yè)過程中踩踏后斷裂，從風(fēng)井洞口墜落至地下一層受傷，造成事故發(fā)生。（一）直接原因分析涉事風(fēng)井洞口尺寸為0.8m×0.8m（長×寬）,洞口防護(hù)蓋板采用兩塊寬度小于洞口尺寸模板拼接而成，蓋板底部未設(shè)置木方或鋼管支撐橫梁，蓋板承載力有限，無法滿足使用要求，被踩踏后發(fā)生斷裂導(dǎo)致事故發(fā)生。（二）事故相關(guān)診斷證明和鑒定情況2024年8月15日香港大學(xué)深圳醫(yī)院診斷結(jié)果為“重度開放性顱腦損傷、髂骨骨折、脾破裂、全身多處軟組織挫裂傷”。[1]《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）4.2.1洞口作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取防墜落措施，并應(yīng)符合下列規(guī)定：3.當(dāng)非豎向洞口短邊邊長為500mm~1500mm時(shí)，應(yīng)采用蓋板覆蓋或防護(hù)欄桿等措施，并應(yīng)固定牢固;4.2.4洞口蓋板應(yīng)能承受不小于1kN的集中荷載和不小于2kN/m2的均布荷載，有特殊要求的蓋板應(yīng)另行設(shè)計(jì)。[2]《模板排架專項(xiàng)施工方案》9.4安全防護(hù)技術(shù)措施樓板面等處邊長為50-150cm的洞口，必要設(shè)置扣件鋼管而成的網(wǎng)格。

—12—受事故調(diào)查組委托，深圳市金鼎安全技術(shù)有限公司出具《福田沙頭下沙小學(xué)綜合樓建設(shè)工程“8·15”一般高處墜落事故技術(shù)分析報(bào)告》，報(bào)告認(rèn)定此起事故為一般高處墜落生產(chǎn)安全責(zé)任事故。（三）間接原因分析深圳長正公司未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未貫徹落實(shí)方案中洞口安全防護(hù)要求，采用承載力不足的拼接模板對(duì)涉事風(fēng)井洞口進(jìn)行防護(hù)；作業(yè)前僅進(jìn)行了口頭安全教育，未向作業(yè)人員如實(shí)告知現(xiàn)場(chǎng)洞口防護(hù)蓋板承載力不足的危險(xiǎn)因素；未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開展安全檢查，未及時(shí)采取有效措施發(fā)現(xiàn)并消除洞口防護(hù)蓋板不滿足使用要求的生產(chǎn)安全事故隱患。中行監(jiān)理公司監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位，未督促深圳長正公司嚴(yán)格落實(shí)《模板排架專項(xiàng)施工方案》中洞口防護(hù)措施，未在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)并消除涉事風(fēng)井洞口防護(hù)不滿足《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》及《模板排架專項(xiàng)施工方案》要求的安全隱患。四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議1.深圳市長正建筑勞務(wù)有限公司，該公司未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未貫徹落實(shí)方案中洞口安全防護(hù)要求，作業(yè)前未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行書面安全教育交底，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

—13—第四十一條第一款[3]、第四十四條第一款[4]之規(guī)定，建議福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)[5]之規(guī)定予以行政處罰。2.深圳市中行建設(shè)工程顧問有限公司，該公司監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)監(jiān)理人員履行監(jiān)理職責(zé)督查不到位，未督促深圳長正公司嚴(yán)格落實(shí)《模板排架專項(xiàng)施工方案》中洞口防護(hù)措施，未在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)并消除涉事風(fēng)井洞口防護(hù)不滿足規(guī)范及方案要求的安全隱患，造成施工安全事故。其行為涉嫌違反《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第三十五條[6]、第三十六條[7]之規(guī)定，建議由福田區(qū)住房建設(shè)局依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第四十七條[8]之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。[3]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。[4]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。[5]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。[6]第三十五條監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。根據(jù)監(jiān)理合同規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)理的事項(xiàng)，注冊(cè)監(jiān)理工程師事先未申明又不按時(shí)實(shí)施的，視為其予以認(rèn)可。[7]第三十六條監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及施工安全的危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)方案審查，并督促落實(shí)。[8]第四十七條監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員未履行監(jiān)理職責(zé)，造成工程質(zhì)量和施工安全事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定給予處罰：（一）造成四級(jí)重大工程質(zhì)量和施工安全事故的，對(duì)監(jiān)理單位處三萬元以上五萬元以下罰款，暫扣資質(zhì)證書三個(gè)月以上六個(gè)月以下；對(duì)總監(jiān)理工程師及直接責(zé)任人員處三千元以上五千元以下罰款，暫扣執(zhí)業(yè)證書二個(gè)月以上六個(gè)月以下；（二）造成三級(jí)重大工程質(zhì)量和施工安全事故的，對(duì)監(jiān)理單位處五萬元以上七萬元以下罰款，暫扣資質(zhì)證書六個(gè)月以上十二個(gè)月以下；對(duì)總監(jiān)理工程師及直接責(zé)任人員處五千元以上七千元以下罰款，暫扣執(zhí)業(yè)證書六個(gè)月以上十二個(gè)月以下；（三）造成二級(jí)或者二級(jí)以上重大工程質(zhì)量和施工安全事故的，對(duì)監(jiān)理單位處七萬元以上十萬元以下的罰款，吊銷資質(zhì)證書；對(duì)總監(jiān)理工程師及直接責(zé)任人員處七千元以上一萬元以下罰款，取消其執(zhí)業(yè)資格。

—14—3.陳某雄，男，系深圳長正公司派駐到事故項(xiàng)目的木工班組負(fù)責(zé)人、安全員。安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除洞口防護(hù)不滿足方案及規(guī)范要求的生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)[9]之規(guī)定，建議福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條[10]之規(guī)定予以行政處罰，福田區(qū)住房和建設(shè)局提請(qǐng)有關(guān)主管部門依法暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。4.黃某，男，中行監(jiān)理公司派駐到事故項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師。未有效履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)深圳長正公司未按方案要求對(duì)洞口采取防護(hù)措施的行為失查失管，對(duì)監(jiān)理人員履行驗(yàn)收程序不到位的情況督查不到位，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為涉嫌違反《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第三十五條之規(guī)定，建議由福田區(qū)住房建設(shè)局依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第四十七條之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。五、事故主要教訓(xùn)此次事故的發(fā)生，充分暴露了相關(guān)單位在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)管理存在漏洞、工人[9]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。[10]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

—15—安全教育培訓(xùn)不到位等問題。現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)置及驗(yàn)收均未嚴(yán)格按照施工方案及相關(guān)規(guī)范要求執(zhí)行，未能有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時(shí)消除生產(chǎn)安全隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。六、事故整改建議和防范措施為預(yù)防類似事故再次發(fā)生、深刻吸取事故教訓(xùn)、強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提出如下建議措施：（一）深圳市福田區(qū)建筑工務(wù)署進(jìn)一步全面履行建設(shè)單位安全監(jiān)管職責(zé)，提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，督查管控措施落地情況，加強(qiáng)隱患排查治理，切實(shí)消除生產(chǎn)安全隱患，構(gòu)建安全生產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制。（二）金地房地產(chǎn)公司要進(jìn)一步履行代建單位安全管理職責(zé)，提高生產(chǎn)安全事故防范意識(shí)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期組織開展安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場(chǎng)存在的生產(chǎn)安全隱患，做好施工、監(jiān)理等單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，確保施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)活動(dòng)有序開展。（三）中行監(jiān)理公司要嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)相關(guān)要求，切實(shí)履行監(jiān)理單位和人員的監(jiān)理職責(zé)，審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，督促施工單位落實(shí)專項(xiàng)施工方

—16—案中的安全保障措施，按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)督促相關(guān)單位落實(shí)整改措施，拒不整改的應(yīng)及時(shí)和政府主管部門報(bào)告。（四）深圳創(chuàng)茂公司認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。一是要高度重視分包單位安全管理，督促分包單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，履行安全管理責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查治理；二是要嚴(yán)抓現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施管理，現(xiàn)場(chǎng)臨邊洞口防護(hù)必須嚴(yán)格依據(jù)方案和規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)置和驗(yàn)收，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除或移動(dòng)安全防護(hù)設(shè)施，安全管理人員加強(qiáng)日常巡視檢查力度，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施的有效性。（五）深圳長正公司認(rèn)真分析本次事故原因，深刻吸取事故教訓(xùn)。一是要建立健全本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)管理，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全隱患識(shí)別能力和排除能力；二是要壓實(shí)安全管理人員的安全管理責(zé)任，加大檢查巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。（六）福田區(qū)住房和建設(shè)局認(rèn)真吸取本次事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管。一是切實(shí)有效的開展有針對(duì)性的隱患排查整治行動(dòng)，督促

—17—在建項(xiàng)目提升安全管理意識(shí)與能力；二是要組織開展事故警示教育和宣傳引導(dǎo)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，使全區(qū)在建項(xiàng)目參建單位深刻吸取事故教訓(xùn)，減少或杜絕同類事故發(fā)生。