2023年11月3日13時50分許，深圳市福田區(qū)沙頭街道上沙椰樹村八巷3號102室商鋪裝修過程中發(fā)生一起人員高墜事故，造成1名工人受傷。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986），經(jīng)統(tǒng)計事故直接經(jīng)濟損失為3.5萬元人民幣，主要為醫(yī)療費用、康復(fù)理療費、住院期生活費等。事故發(fā)生后，沙頭街道辦事處依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，街道會同有關(guān)部門迅速組成事故調(diào)查組，并聘請第三方技術(shù)鑒定公司配合開展此起事故調(diào)查工作。事故調(diào)查報告已于2024年2月28日經(jīng)福田區(qū)人民政府批復(fù)并正式對外公布。為深入貫徹落實省、市、區(qū)委區(qū)政府做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查的工作要求，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用，督促本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故整改和防范措施有效，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）、《廣東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估指引》要求，沙頭街道辦事處成立沙頭上沙椰樹村八巷3號102室商鋪“11?3”一般高處墜落事故防范和整改措施落實情況評估組，對該事故責(zé)任追究、防范和整改措施落實情況進行評估。

—2—一、評估工作組織及開展情況（一）評估組織架構(gòu)組長：街道黨工委副書記、辦事處主任副組長：街道辦事處副主任組員：街道應(yīng)急辦、街道綜合行政執(zhí)法隊、街道司法所、街道總工會、沙頭派出所列席部門：街道紀(jì)工委（二）評估時間2025年1月16日—2025年3月10日。（三）評估對象沙頭街道上沙椰樹村八巷3號102室商輔承租人馬某山、沙頭街道辦事處、福田區(qū)住建局、物業(yè)管理單位及各城中村股份公司二、責(zé)任追究落實情況《沙頭上沙椰樹村八巷3號102室商鋪“11?3”一般高處墜落事故調(diào)查報告》中認(rèn)定馬某山其未對許某前（傷者）作業(yè)資質(zhì)進行審核，聘請無消防工程施工作業(yè)資質(zhì)人員進行消防工程施工，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條的規(guī)定，同時未對傷者開展入場三級安全教育培訓(xùn)、高處作業(yè)安全技術(shù)交底，是導(dǎo)致本次事故的重要原因之一。鑒于馬某山事后積極處理傷者許某前治療事宜、主動配合事故調(diào)查，深刻認(rèn)識事故教訓(xùn)，并經(jīng)協(xié)商調(diào)解雙方已達成和解協(xié)議，免于處罰。

—3—三、事故防范整改措施落實情況沙頭街道安全監(jiān)管部門以此為鑒，深入開展小散工程施工安全巡查監(jiān)管工作，通過開展現(xiàn)場檢查、聽取匯報等方式，對事故責(zé)任追究落實情況、整改防范措施落實情況逐一核實，確保事故調(diào)查報告中每一項責(zé)任都追究到位，每一項整改措施都落到實處。（一）召開事故警示會事故發(fā)生后，沙頭街道安委辦組織召開沙頭上沙椰樹村八巷3號102室商鋪“11?3”一般高處墜落事故安全警示會，組織轄區(qū)涉及高處作業(yè)小散工程施工方負(fù)責(zé)人參會。會上通報了“11·3”事故情況，并對參加人員進行了案例警示教育。（二）召開安全整治約談會事故發(fā)生后沙頭街道安委辦組織召開安全整治約談會，約談上沙椰樹村八巷3號102室商輔承租人馬某山，要求積極協(xié)助傷者接受治療，妥善處理事故的善后賠償事宜，并對事故原因進行深入分析，要求該責(zé)任人加強現(xiàn)場安全管理，提升施工人員安全意識，確保生產(chǎn)作業(yè)安全有序進行，防止類似事故再次發(fā)生。（三）組織全量排查轄區(qū)小散工程沙頭街道安委辦統(tǒng)籌分工，部署轄區(qū)小散工程施工安全隱患大檢查行動，對小散工程設(shè)計高空作業(yè)、物體打擊、電氣隱患等突出風(fēng)險隱患進行重點排查，同步進行小散工程事故案例內(nèi)容警示，督促施工負(fù)責(zé)人加強安全隱患排查和提升安全管理工作。

—4—（四）強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實1.全面排查隱患并落實整改。街道安全監(jiān)管部門組織人員對轄區(qū)小散工程進行全面的安全隱患排查，包括人員管理、作業(yè)環(huán)境、安全防護、人員操作等方面，確保不留死角。針對排查出的隱患，明確整改責(zé)任、整改期限和整改措施，督促責(zé)任單位進行整改，確保隱患得到及時治理。2.提升安全管理水平。根據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合小散工程施工實際情況，明確施工單位、施工負(fù)責(zé)人及施工人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保責(zé)任到人，進一步壓實安全主體責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，加強對小散工程施工單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和檢查，確保各項安全生產(chǎn)措施得到有效落實。3.加強員工安全教育培訓(xùn)。組織轄區(qū)小散工程施工單位開展安全教育培訓(xùn)，特別是針對事故中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和重點崗位，進行專項培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識。利用宣傳欄、橫幅、手冊等多種形式，廣泛宣傳小散工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和事故防范知識。4.落實整改措施建議。相關(guān)涉事單位根據(jù)事故調(diào)查報告提出的事故防范措施建議，組織實施了一系列整改行動和舉措。（1）壓實小散工程施工安全監(jiān)管。街道安全監(jiān)管部門加強對轄區(qū)內(nèi)小散工程施工作業(yè)監(jiān)督管理，持續(xù)落實小散工程作業(yè)過程日常安全巡查檢查工作，聚焦本起事故暴露出的問題，重點關(guān)注臨時用電安全管理；定期開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處非法發(fā)包轉(zhuǎn)

—5—包、出借掛靠施工資質(zhì)、不落實風(fēng)險管控和隱患排查、未為作業(yè)人員提供必要的安全防護用品等突出、典型的違法行為，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（2）持續(xù)加強行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)住建職能部門以問題為導(dǎo)向，深刻吸取事故教訓(xùn)，持續(xù)優(yōu)化小散工程監(jiān)管流程，積極推動備案、巡查、整治、執(zhí)法全過程規(guī)范化管理，切實提高小散工程施工作業(yè)安全監(jiān)管水平。（3）加強安全檢查和管理。物業(yè)管理單位及各城中村股份公司在開展小散工程備案工作中，要加強資料審查，核查資料提交人身份，在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時報告社區(qū)、街道辦。同時，要做好安全生產(chǎn)宣傳教育，提高施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。四、發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)評估組綜合評估，針對事故提出的事故防范和整改措施得到有效落實，但在評估過程中發(fā)現(xiàn)，仍存在一些問題和不足之處，具體如下：1.施工人員安全教育意識有待加強。盡管涉事部門組織了小散工程安全教育培訓(xùn)，但培訓(xùn)學(xué)時不夠，培訓(xùn)內(nèi)容也不夠全面，尤其施工人員素質(zhì)參差不齊，總體未能展現(xiàn)良好的安全教育效果。2.小散工程施工現(xiàn)場安全管理有待提高。小散工程因管理松散、工期短，易存在安全隱患。巡查發(fā)現(xiàn)，部分施工現(xiàn)場存在施工負(fù)責(zé)人不在場，施工人員未規(guī)范管理的情形，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理混亂，存在材料堆放雜亂堵塞通道、易燃易爆品未隔離存放等

—6—相關(guān)安全隱患。五、下一步工作街道安全監(jiān)管部門可采取以下措施有效加強對小散工程施工安全工作的后續(xù)監(jiān)管，從而強化小散工程施工安全保障。（一）加強日常監(jiān)督檢查街道安全監(jiān)管部門應(yīng)定期對小散工程施工安全作業(yè)開展日常監(jiān)督檢查，檢查小散工程施工現(xiàn)場人員管理、安全教育、安全防護等方面的情況。通過現(xiàn)場檢查、書面審查、約談施工負(fù)責(zé)人等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題。（二）壓實物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)管責(zé)任街道安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進一步壓實物業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促轄區(qū)物業(yè)、股份公司落實小散工程定期安全巡查，提高安全生產(chǎn)條件，巡查結(jié)合高發(fā)、頻發(fā)事故類型，重點檢查臨邊防護、防高墜措施、消防措施、安全用電措施和個人安全防護用品佩戴情況。（三）加強宣傳教育和培訓(xùn)街道安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期開展宣傳教育活動，通過開展“小散工程安全施工教育大講堂”等宣傳教育方式，約談扣分較多的小散工程負(fù)責(zé)人和施工人員，觀看高墜、觸電類小散工程警示視頻，講授小散工程安全施工規(guī)范，提升施工人員安全意識。（四）建立信息共享和執(zhí)法懲戒機制街道安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)與其他監(jiān)管部門建立信息共享機制，聯(lián)合街道執(zhí)法隊等主管部門，大力打擊小散工程違規(guī)高處作業(yè)、

—7—未規(guī)范用電和未備案擅自施工的違法行為，根據(jù)《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律文件，對施工作業(yè)中未向作業(yè)人員提供安全防護用具等違法行為開展執(zhí)法懲戒，壓實施工單位安全主體責(zé)任。