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東莞石龍興龍自建房裝修工程“7·15”一般坍塌事故調查報告

文檔來源：東莞市應急管理局		更新日期： 2026年03月23日	點擊數(shù)：
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東莞石龍興龍自建房裝修工程“7·15”
一般坍塌事故調查報告
東莞市政府事故調查組
2026 年2 月
目錄
一、事故基本情況........................................................ 1
（一）事故發(fā)生單位及相關人員基本情況.................................. 2
（二）涉事工程相關情況................................................ 3
（三）事故發(fā)生經過.................................................... 5
（四）事故現(xiàn)場情況.................................................... 6
（五）人員傷亡和直接經濟損失情況..................................... 11
二、事故應急處置及評估情況............................................. 11
（一）事故信息接報及響應情況......................................... 11
（二）事故現(xiàn)場應急處置情況........................................... 12
（三）醫(yī)療救治和善后情況............................................. 12
（四）事故應急處置評估............................................... 12
三、事故原因分析....................................................... 12
（一）直接原因分析................................................... 12
（二）間接原因分析................................................... 13
（三）其他可能因素排除............................................... 14
四、調查發(fā)現(xiàn)的其他問題................................................. 14
五、屬地社區(qū)和監(jiān)管部門履職情況......................................... 15
（一）石龍鎮(zhèn)興龍社區(qū)................................................. 15
（二）石龍鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局......................................... 15
六、對有關責任人員和責任單位的處理建議................................. 16
（一）因在事故中重傷免予追究責任人員................................. 16
（二）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議..................... 16
（三）其他處理建議................................................... 17
七、事故主要教訓....................................................... 18
八、事故整改和防范措施................................................. 19
（一）深刻吸取事故教訓，落實企業(yè)安全生產主體責任..................... 19
（二）切實履行監(jiān)管職責，扎實開展隱患排查整治行動..................... 19
（三）加大安全宣貫力度，全面提升居民安全防范意識..................... 20
— 1 —
2025 年7 月15 日15 時16 分許，東莞市石龍鎮(zhèn)興龍社區(qū)濱
江東路33 號發(fā)生一起一般坍塌事故，造成1 人重傷，直接經濟
損失約人民幣100 萬元。
為進一步查明事故原因，明確事故責任，根據(jù)《中華人民共
和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務
院令第493 號）等有關法律法規(guī)規(guī)定，2025 年7 月21 日，東莞
市人民政府依法成立了由石龍鎮(zhèn)黨委副書記任組長，石龍鎮(zhèn)應急
管理分局、住建局、公安分局、人社分局、司法分局和總工會等
單位有關人員組成的東莞石龍興龍自建房裝修工程“7·15”一般
坍塌事故調查組。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事
求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調查取證，基本查清
了事故發(fā)生經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失、
事故性質和責任情況，提出了對有關責任人和責任單位的處理建
議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施
建議。
經調查認定，東莞石龍興龍自建房裝修工程“7·15”一般坍塌
事故是一起因作業(yè)人員未佩戴安全帽、安全繩等勞動防護用品違
規(guī)開展作業(yè)，施工單位無資質承接涉事裝修工程，未對施工人員
進行安全生產教育培訓和技術交底，現(xiàn)場管理缺失從而引發(fā)的一
般生產安全責任事故。
一、事故基本情況
— 2 —
（一）事故發(fā)生單位及相關人員基本情況
1.涉事房屋裝修工程承包單位及施工單位：東莞市耘舍設計
工程有限公司（以下簡稱“耘舍公司”），成立時間：2024 年2
月4 日，統(tǒng)一社會信用代碼：91441900MADB19764W，類型：
有限責任公司（自然人獨資），法定代表人：董園園[1]，注冊資
本：100 萬元人民幣，住所：東莞市萬江街道環(huán)城西路萬江段1
1 號2 號樓2 單元101 室[2]，經營范圍：住宅室內裝飾裝修；工
程管理服務；住宅水電安裝維護服務；建筑材料銷售等。經調查，
該公司由三名股東（董濤[3]、劉成龍[4]、宋江）負責日常經營管
理，其中宋江為主要負責人，占股34%，董濤、劉成龍各占股3
3%，各自負責其所跟進的施工項目。
（1）宋江，男，漢族，1991 年11 月出生，住址：四川省
南部縣東壩鎮(zhèn)，系耘舍公司股東兼主要負責人，負責涉事房屋裝
修工程施工事宜，與耘舍公司設計師王旭麗為夫妻關系。
（2）王旭麗，女，漢族，1993 年5 月出生，住址：廣東省
東莞市道滘鎮(zhèn)，系耘舍公司設計師，負責涉事房屋裝修設計，與
宋江為夫妻關系。
（3）李文春（事故傷者），男，漢族，1968 年3 月出生，
住址：湖南省常寧市煙洲鎮(zhèn)，系耘舍公司臨時雇傭的涉事房屋拆
[1] 董園園，女，漢族，1984 年4 月出生，住址：廣東省梅州市興寧市水口鎮(zhèn)，系耘舍公司法定代表人，不參與
耘舍公司日常經營管理，與耘舍公司股東董濤為兄妹關系。
[2] 根據(jù)最新法人和非法人組織公共信用信息報告顯示，東莞市耘舍設計工程有限公司地址為廣東省東莞市萬江
街道金龍新邨十一巷1 號603 室。
[3] 董濤，男，漢族，1981 年1 月出生，住址：湖北省石首市高陵鎮(zhèn)，系耘舍公司股東，與耘舍公司法定代表人
董園園為兄妹關系。
[4] 劉成龍，男，漢族，1994 年9 月出生，住址：江西省贛州市于都縣，系耘舍公司股東。
— 3 —
除作業(yè)施工人員，李文春與何焦子[5]、廖毅華[6]、何華紅[7]四人
約定各人報酬以各自實際出工天數(shù)計算。
2.謝亦歡，女，漢族，1980 年5 月出生，住址：廣東省東莞
市石龍鎮(zhèn)，其與耘舍公司簽訂《東莞市耘舍設計工程有限公司裝
修工程施工合同》（以下簡稱《施工合同》），系涉事房屋裝修
工程發(fā)包方。
（二）涉事工程相關情況
1.涉事建筑物情況。涉事房屋系位于東莞市石龍鎮(zhèn)濱江東路
33 號的居民自建房（以下簡稱“33 號自建房”），房屋共5 層，
于2003 年自建，房屋所有權性質為私有，土地權屬性質為國有，
占地面積99.2 ㎡，建筑面積609.46 ㎡，房屋所有權人為謝鋈江。
謝鋈江于2015 年8 月身故，未留下財產分配遺囑，謝鋈江與其
妻曾珠女育有一子一女，分別為謝賜昌[8]和謝亦歡。事發(fā)前，33
號自建房主要為曾珠女與謝亦歡二人居住。事發(fā)時，涉事房屋正
處于裝修期間，由謝亦歡委托耘舍公司負責室內裝修工程，裝修
完畢用于曾珠女、謝亦歡和謝賜昌等人共同使用。因涉及變動建
筑主體結構，屬于高風險的限額以下工程[9]。
[5] 何焦子，男，漢族，1978 年4 月出生，住址：湖南省常寧市煙洲鎮(zhèn)，系耘舍公司臨時雇傭的涉事房屋拆除作
業(yè)施工人員，何焦子與李文春、廖毅華、何華紅四人約定各人報酬以各自實際出工天數(shù)計算。
[6] 廖毅華，男，漢族，1975 年2 月出生，住址：湖南省常寧市蔭田鎮(zhèn)，系耘舍公司臨時雇傭的涉事房屋拆除作
業(yè)施工人員，廖毅華與何焦子、李文春、何華紅四人約定各人報酬以各自實際出工天數(shù)計算。
[7] 何華紅，男，漢族，1974 年9 月出生，住址：湖南省常寧市煙洲鎮(zhèn)，系耘舍公司臨時雇傭的涉事房屋拆除作
業(yè)施工人員，何華紅與何焦子、李文春、廖毅華四人約定各人報酬以各自實際出工天數(shù)計算。
[8] 謝賜昌，男，漢族，1978 年12 月出生，住址：廣東省東莞市石龍鎮(zhèn)，系謝鋈江之子，與謝亦歡共同出資對
33 號自建房進行裝修。
[9] 根據(jù)《關于加強限額以下房屋建筑和市政基礎設施工程安全工作的意見》（東安〔2024〕56 號），限額以下
工程是指：工程投資額100 萬元以下（含100 萬元）或建筑面積500 平方米以下（含500 平方米）的房屋建筑和
市政基礎設施工程，包括新建、改建、擴建房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、
— 4 —
2.涉事工程合同約定情況：2025 年6 月21 日，謝亦歡與耘
舍公司簽訂《施工合同》[10]，合同約定工程時間為2025 年7 月
1 日至2026 年7 月1 日，涉事房屋建筑面積609.46 ㎡、合同約
定工程裝飾裝修面積為500 平方米，涉事房屋裝修工程的施工圖
紙由耘舍公司出具[11]，耘舍公司設計了兩版圖紙，其中第一版圖
紙涉及對建筑主體和承重結構進行變動，第二版圖紙則不涉及此
類變動。經協(xié)商，謝亦歡及其家屬要求按照第一版圖紙進行施工，
施工項目包含：打拆、水電、防水、貼磚、油漆、成品保護、土
建、拆改、樓梯鋪貼等，耘舍公司包工、包部分材料，謝亦歡提
供其余部分材料，竣工驗收前由耘舍公司負責保護工程成品和工
程現(xiàn)場的全部安全。
3.涉事工程拆除作業(yè)情況：2025 年7 月1 日，耘舍公司主要
負責人宋江安排宋增順等施工人員開展墻面、天花板和地磚的拆
除作業(yè)[12]。7 月3 日，宋江安排兩名施工工人進行一樓砌墻作業(yè)
設備的安裝，市政基礎設施工程，既有房屋加固、修繕、裝修工程。應當辦理用地批準和工程規(guī)劃手續(xù)的，開工
前應辦理用地批準和工程規(guī)劃手續(xù)。農民安居房按照《東莞市農民安居房管理辦法》有關規(guī)定管理。
文件有關東莞市高風險限額以下工程判定標準第三點：三、需要變動建筑主體結構或承重結構的限額以下工
程判定為高風險限額以下工程。（一）建筑主體指建筑實體的結構構造，包括屋蓋、樓蓋、梁、柱、支撐、墻體、
連接節(jié)點和基礎等。（二）承重結構是指直接將本身自重與各種外加作用力系統(tǒng)地傳遞給基礎地基的主要結構構
件和其連接接點，包括承重墻體、立桿、柱、框架柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。需要變動建筑主體或承
重結構的限額以下工程判定為高風險限額以下工程。
[10] 謝亦歡于2025 年6 月25 日向王旭麗轉賬15.6 萬元支付第一期工程款，剩余工程款按照合同約定分三次支
付：第二次為拆建完成驗收后、土建完工水電進場支付31.2 萬元，第三次為泥工完成前期工程、木工基本完成，
油灰工進場前支付27.3 萬元，第四次為竣工驗收合格（安裝及清場完成）支付3.9 萬元。
[11] 《建設工程質量管理條例》第十八條：從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，
并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他勘察、設計
單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程?？辈?、設計單位不
得轉包或者違法分包所承攬的工程。
《建設工程勘察設計管理條例》第八條：建設工程勘察、設計單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬建設
工程勘察、設計業(yè)務。禁止建設工程勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他建設工程勘察、設計
單位的名義承攬建設工程勘察、設計業(yè)務。禁止建設工程勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義
承攬建設工程勘察、設計業(yè)務。
[12] 宋增順等施工人員于7 月1 日至7 月6 日期間，主要開展墻面、天花板及地磚的拆除作業(yè)，該作業(yè)內容與7
月11 日起李文春等4 名作業(yè)人員實施的樓梯、樓面、梁和墻的拆除作業(yè)項目不同。
— 5 —
[13]。7 月11 日，宋江臨時聘請何焦子、李文春、廖毅華實施拆
除樓梯、樓面、梁和墻作業(yè)工作，商定的費用為樓板拆除費65
元/㎡、樓梯拆除費65 元/階、梁拆除費60 元/㎡、墻體拆除費40
元/㎡，總報酬約1.2 萬元。耘舍公司提供鐵制腳手架、挑板、斗
車、木板及鋼管等施工工具，施工人員自備大電錘、小電錘、角
磨機、切割機、鐵鍬及地拖線等施工工具。此后，何焦子、李文
春、廖毅華經協(xié)商，決定增加一名施工人員（何華紅）實施拆除
作業(yè)，四人約定各人報酬以各自實際出工天數(shù)計算。
（三）事故發(fā)生經過
因事故現(xiàn)場無監(jiān)控，無事發(fā)經過目擊人員，結合事故現(xiàn)場勘
查、調查詢問事故有關人員、事故時拍攝的照片，推斷事發(fā)過程
如下：
2025 年7 月15 日下午，李文春等4 名作業(yè)人員在33 號自
建房進行樓面、樓梯等拆除作業(yè)。15 時許，何華紅在5 樓電梯
口拆除樓面，何焦子在4 樓接插板電線及清運現(xiàn)場建筑垃圾，李
文春與廖毅華在4 層至5 層之間的樓梯處進行樓梯轉角平臺拆除
作業(yè)，其后廖毅華離開到通道處抽煙。15 時16 分許，廖毅華聽
見聲響，回頭發(fā)現(xiàn)李文春已墜落于3 至4 樓之間的樓梯轉角平臺，
身體側臥、神志模糊。15 時18 分許，何華紅發(fā)現(xiàn)李文春墜落，
隨即撥打120。
[13] 實施砌墻的兩名施工人員雖與耘舍公司合作，但宋江不知悉其真實姓名。
— 6 —
圖1 3 至4 樓樓梯轉角平臺
（四）事故現(xiàn)場情況
1.房屋主體結構拆除情況。房屋除3 層至4 層的樓梯轉角平
臺和上部樓梯梯段、2 層樓梯口一側梁外，其他樓梯、樓梯口兩
側的隔墻、樓梯口一側的樓面和梁已完成拆除。拆除后的樓梯、
樓面和梁的混凝土已基本清除，僅剩下鋼筋外露（如圖2 至圖3
所示）。
圖2 3 至4 層樓梯位置拆除情況圖3 5 層樓梯位置拆除情況
2.四樓樓層整體情況。4 樓樓層內部未見隔墻，開間約5.85m，
傷者墜落位置
— 7 —
進深約18.23m，凈高約3.40m，樓梯口長約3.27m，寬約為1.81m。
樓梯口設置于中部略偏的位置（如圖5 所示）。
圖4 4 層樓層整體情況圖5 4 至5 樓樓梯口
3.四層至五層樓梯細部情況。33 號自建房的樓梯為板式樓
梯，鋼筋為單層布置，主筋采用直徑12mm 的螺紋鋼，一端錨固
于4 層（5 層）樓層平臺，另一端錨固于轉角平臺，轉角平臺嵌
入外圍護砌體墻體。當前轉角平臺已發(fā)生脫落，未見主筋設置彎
鉤。4 層至5 層的樓梯鋼筋整體發(fā)生扭轉變形，處于懸吊狀態(tài)。
其中，下部梯段主筋出現(xiàn)明顯下凹變形；轉角平臺鋼筋整體呈片
狀，變形較??；上部樓梯梯段主筋為空間90°扭轉變形。
4 至5 樓樓梯
轉角平臺位置
— 8 —
圖6 下部樓梯梯段鋼筋（主筋）變形
情況
圖7 轉角平臺鋼筋（主筋、副筋）
變形情況
4.樓體支座。如圖8 所示，上、下部樓梯梯段與5 樓及4 樓
的樓層平臺梁為整體澆筑連接結構。樓梯轉角平臺為現(xiàn)澆鋼筋混
凝土板，其一側長邊與上下部樓梯梯段整體澆筑連接；另一側長
邊嵌入于左右兩根結構柱之間的外圍護砌體墻上，嵌入口部位設
有若干齒狀磚砌體結構（見圖9）。
圖8 轉角平臺嵌固支座情況圖9 3 至4 樓樓梯轉角平臺仰視圖
5.混凝土塊狀物。拆除樓梯產生的破碎混凝土形成大的塊體
大小不一，常見尺寸在50mm 至100mm 之間，多呈碎塊狀、片
狀或不規(guī)則棱角狀，部分混凝土殘留在鋼筋上?；炷翂K表面粗
糙，伴有砂漿和灰塵，破碎的混凝土主要散落在3 層至4 層的樓
梯轉角平臺處，堆積厚度不均。如圖10 所示，最大混凝土塊狀
物殘留在轉角平臺鋼筋網片一角，為樓梯轉角平臺的拆除工作未
完成部分（ 以下簡稱“ 平臺未拆部分” ） ， 尺寸約為
300mm×400mm，并可見兩塊磚砌體嵌固在平臺未拆部分一側。
轉角平臺短
邊擱置痕跡
磚砌體
— 9 —
圖10 轉角平臺嵌固支座情況
6.其他情況。臨時用電線纜主要用于為電鎬等施工設備提供
電力，大部分線纜散落在3 至4 樓之間的上部樓梯梯段區(qū)域，一
部分線纜吊掛在4 層至5 層的轉角平臺的鋼筋上。
7.事故技術分析
圖11 拆除前轉角平臺嵌固支座平面
示意圖（mm）
圖12 坍塌前轉角平臺平面示意圖
(mm)
李文春擅自拆除了4 至5 樓樓梯轉角平臺所依附的部分承重
結構，包括轉角平臺板兩側的砌體樓梯隔墻以及上下樓梯段的混
凝土結構。原本與樓梯體系共同承載的混凝土轉角平臺因此失去
— 10 —
了必要的支撐，僅剩下與外圍護砌體墻約100mm（嵌入深度）×4
00mm（長邊剩余嵌固長度）的嵌固部分作為支撐。該平臺未拆
部分在缺乏有效支撐措施的情況下，僅依賴樓梯鋼筋骨架的自身
剛度與有限的嵌固，維持極限承載能力，整體結構呈現(xiàn)出懸臂式
不穩(wěn)定狀態(tài)。
圖13 坍塌前事故樓梯拆除工況示意圖（mm）
李文春在拆除混凝土樓梯結構過程中未設置任何臨時支撐
或穩(wěn)定加固措施。如圖13 所示，事發(fā)當日下午，李文春直接站
立在該不穩(wěn)定的樓梯轉角平臺上繼續(xù)拆除作業(yè)[14]。此時平臺的混
[14] 《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》（GB 55034-2022）3.5.14：拆除作業(yè)應符合下列規(guī)
定：1.拆除作業(yè)應從上至下逐層拆除，并應分段進行，不得垂直交叉作業(yè)。2.人工拆除作業(yè)時作業(yè)人員應在穩(wěn)定
的結構或專用設備上操作，水平構件上嚴禁人員聚集或物料集中堆放；拆除建筑墻體時，嚴禁采用底部掏掘或推
倒的方法。3.拆除建筑時應先拆除非承重結構，再拆除承重結構。4.上部結構拆除過程中應保證剩余結構的穩(wěn)定。
— 11 —
凝土結構已基本破除，僅剩樓梯鋼筋骨架與平臺未拆部分（一塊
約300mm×400mm 范圍的混凝土）。疊加工人體重、電鎬等工
具附加荷載，以及打鑿作業(yè)產生的動荷載，使得嵌固在磚墻中的
殘余磚塊發(fā)生破碎脫落，致使原本依賴磚墻嵌固的鋼筋平臺失去
支撐，發(fā)生整體下沉和形變，最終導致樓梯轉角平臺未拆部分突
然坍塌，李文春自4 至5 樓樓梯轉角平臺墜落至3 層至4 樓樓梯
轉角平臺，垂直高度為3.50m。
（五）人員傷亡和直接經濟損失情況
本事故造成李文春1 人重傷[15]，經東莞市第八人民醫(yī)院診斷
傷情：1.閉合性顱腦損傷（重型）伴有昏迷；2.創(chuàng)傷性腦疝；3.
創(chuàng)傷性硬膜下出血；4.創(chuàng)傷性硬膜外出血；5.右側額葉腦挫傷；6.
創(chuàng)傷性蛛網膜下出血；7.多發(fā)骨科；8.創(chuàng)傷性濕肺；9.吸入性肺
炎。
經統(tǒng)計，事故造成直接經濟損失約為100 萬元（其中醫(yī)療費
用17 萬元，一次性傷殘賠償款約83 萬元）。
二、事故應急處置及評估情況
（一）事故信息接報及響應情況
2025 年7 月15 日15 時16 分許，李文春發(fā)生墜落，廖毅華
立即跑至樓梯查看。15 時18 分，何華紅撥打120 急救電話。15
時32 分，東莞市第八人民醫(yī)院醫(yī)護人員到達現(xiàn)場。15 時47 分，
經調查：涉事拆除作業(yè)無拆除方案，且拆除作業(yè)順序為二樓、三樓、五樓至四樓，與規(guī)范流程從上至下拆除
相違背。
[15] 《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441—86）4.2 重傷：指相當于表定損失工作日等于和超過105 日的失
能傷害。附錄B 表3 功能損傷損失工作日換算表1.包被重要器官的單純性骨損傷（頭顱骨、胸骨、脊椎骨）損失
工作日為105 日。
— 12 —
石龍消防大隊、石龍公安分局到達現(xiàn)場協(xié)助開展救援工作。隨后，
石龍應急分局、石龍鎮(zhèn)住建局、石龍興龍社區(qū)等單位接報后陸續(xù)
到達現(xiàn)場開展應急處置。
（二）事故現(xiàn)場應急處置情況
醫(yī)護人員通過云梯進入4 樓對李文春進行急救并在消防員
幫助下，將李文春轉至救護車送往東莞市第八人民醫(yī)院救治。石
龍公安分局人員到達現(xiàn)場對現(xiàn)場進行警戒，維持現(xiàn)場秩序，并對
周邊道路進行疏通。石龍應急分局、石龍鎮(zhèn)住建局妥善保護事故
現(xiàn)場，并向現(xiàn)場作業(yè)人員了解事故情況。
（三）醫(yī)療救治和善后情況
2025 年7 月15 日16 時37 分，李文春在消防人員救援下轉
至救護車送往東莞市第八人民醫(yī)院救治。日前，傷者李文春已返
回戶籍地繼續(xù)接受后續(xù)治療。
事故發(fā)生后，石龍鎮(zhèn)住建局組織耘舍公司、謝亦歡、謝賜昌
及傷者家屬進行協(xié)商，做好家屬安撫工作。耘舍公司與傷者家屬
就李文春受傷事宜涉及的各項費用和賠償事宜達成一致意見。
（四）事故應急處置評估
經評估，事故救援先期響應迅速、現(xiàn)場處置得當、救援行動
開展有序，救援過程中未發(fā)生次生事故，事故應急處置到位。
三、事故原因分析
（一）直接原因分析
李文春在拆除樓梯轉角平臺時，擅自拆除了4 至5 樓樓梯轉
— 13 —
角平臺所依附的部分承重結構，致使樓梯轉角平臺未拆部分處于
懸臂式不穩(wěn)定狀態(tài)；在未佩戴安全帽、安全帶等防護用品的情況
下，違規(guī)直接站立于不穩(wěn)定的樓梯轉角平臺上繼續(xù)使用電鎬進行
拆除作業(yè)。因荷載作業(yè)，樓梯轉角平臺未拆部分突然發(fā)生坍塌，
導致李文春跌落，造成重傷。
（二）間接原因分析
耘舍公司，作為33 號自建房室內裝飾裝修工程的施工單位，
未取得建筑工程施工總承包三級以上資質[16]擅自承接涉事裝飾
裝修工程；未依法取得建筑施工企業(yè)安全生產許可證[17]，非法從
事建筑施工活動；無資質擅自設計涉及建筑主體和承重結構變動
的裝修工程[18]；未按規(guī)定編制拆除工程專項施工方案，未設置安
全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員[19]；未建立健全安
全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未對施工人員進行安全技術交
底，未向從業(yè)人員告知作業(yè)場所存在的危險因素、防范措施以及
事故應急措施[20]；未為施工人員提供安全帽、安全帶等勞動防護
[16] 《建設工程安全生產管理條例》第二十條：施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當
具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其
資質等級許可的范圍內承攬工程。
《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》1.4.3 三級資質可承擔下列建筑工程的施工：(3)建筑面積1.2 萬平方米以下的單體
工業(yè)、民用建筑工程。
[17] 《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》第二條：國家對建筑施工企業(yè)實行安全生產許可制度。建筑施工
企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事建筑施工活動。本規(guī)定所稱建筑施工企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工
程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動的企業(yè)。
[18] 《住宅室內裝飾裝修管理辦法》第五條第一項：住宅室內裝飾裝修活動，禁止下列行為：（一）未經原設計
單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，變動建筑主體和承重結構。本辦法所稱建筑主體，是指建
筑實體的結構構造，包括屋蓋、樓蓋、梁、柱、支撐、墻體、連接接點和基礎等。本辦法所稱承重結構，是指直
接將本身自重與各種外加作用力系統(tǒng)地傳遞給基礎地基的主要結構構件和其連接接點，包括承重墻體、立桿、柱、
框架柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。
[19] 《中華人民共和國安全生產法》第二十四條第一款：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生
產、經營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。
[20] 《中華人民共和國安全生產法》第四十四條第一款：生產經營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位
的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以
— 14 —
用品[21]；未對施工人員進行安全生產教育和培訓[22]；未采取技
術、管理措施，未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工人員違反規(guī)范拆除作業(yè)順
序和拆除作業(yè)站位不符合規(guī)范要求的事故隱患[23]。
（三）其他可能因素排除
通過事故現(xiàn)場勘查、詢問分析，排除人為故意破壞、突發(fā)災
害因素影響。
四、調查發(fā)現(xiàn)的其他問題
謝亦歡，作為33 號自建房室內裝飾裝修工程的建設單位（個
人），未按規(guī)定在施工前將涉及建筑主體及承重結構變動的裝修
工程委托給原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出
設計方案；未選擇具有相應資質等級的裝飾裝修企業(yè)承接33 號
自建房室內裝飾裝修工程[24]，且要求不具備資質的耘舍公司進行
裝修設計和組織施工[25]；未在住宅室內裝飾裝修工程開工前，向
及事故應急措施。
《建設工程安全生產管理條例》第二十七條：建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有
關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。
《建筑施工安全技術統(tǒng)一規(guī)范》（GB 50870-2013）8.2.4：施工單位應建立分級、分層次的安全技術交底制
度。安全技術交底應有書面記錄，交底雙方應履行簽字手續(xù)，書面記錄應在交底者、被交底者和安全管理者三方
留存?zhèn)洳椤?
[21] 《中華人民共和國安全生產法》第四十五條：生產經營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準
的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》（GB 55034-2022）3.2.1：在墜落高度基準面上方2m
及以上進行高空或高處作業(yè)時，應設置安全防護設施并采取防滑措施，高處作業(yè)人員應正確佩戴安全帽、安全帶
等勞動防護用品。
[22] 《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款：生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，
保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作
技能，了解事故應急處理措施。
[23] 《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款：生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排
查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職
工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負
有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
[24] 《住宅室內裝飾裝修管理辦法》第二十三條：裝修人委托企業(yè)承接其裝飾裝修工程的，應當選擇具有相應資
質等級的裝飾裝修企業(yè)。
[25] 《中華人民共和國建筑法》第四十九條：涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前
委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。
— 15 —
屬地社區(qū)進行申報登記[26]。
五、屬地社區(qū)和監(jiān)管部門履職情況
（一）石龍鎮(zhèn)興龍社區(qū)
興龍社區(qū)履行屬地監(jiān)管職責，針對限額以下工程，開展受理
開工登記手續(xù)、日常巡查與動態(tài)監(jiān)管、高風險作業(yè)專項管控等三
項重點工作。2025 年1 月至8 月30 日，興龍社區(qū)已針對限額以
下工程開工登記完成了12 家的審查工作（不含物業(yè)小區(qū)）。該
單位落實常態(tài)化巡查機制，定期對防護措施落實情況、施工范圍
合規(guī)性等進行例行巡查。針對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定佩戴勞
動防護用品、違規(guī)拆除墻面等安全隱患問題，興龍社區(qū)要求建設
單位立即停工改正，并同步上報鎮(zhèn)住建局等有關部門。2025 年1
至7 月，共對轄區(qū)限額以下工程巡查約為380 人次，在巡查中發(fā)
現(xiàn)未辦理開工登記手續(xù)擅自開工的限額以下工程6 起，均已現(xiàn)場
要求其停工及督促其補辦相關申報手續(xù)，并上報鎮(zhèn)住建局；巡查
發(fā)現(xiàn)施工安全隱患30 處，均已現(xiàn)場督促作業(yè)人員完成整改。
（二）石龍鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局
石龍鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局，負責轄區(qū)范圍內房屋建筑和市政
基礎設施限額以下工程安全監(jiān)管，制定了《石龍鎮(zhèn)限額以下房屋
建筑和市政基礎設施工程及限額以上既有建筑裝修工程質量安
全管理細則》等工作文件。截至2025 年8 月15 日，石龍鎮(zhèn)限額
《建設工程質量管理條例》第十五條：涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委
托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。
[26] 《住宅室內裝飾裝修管理辦法》第十三條第一款：裝修人在住宅室內裝飾裝修工程開工前，應當向物業(yè)管理
企業(yè)或者房屋管理機構（以下簡稱物業(yè)管理單位）申報登記。
— 16 —
以下工程累計錄入監(jiān)管系統(tǒng)1281 項，其中在建工程305 項，已
竣工976 項，針對在建305 項限額以下工程檢查次數(shù)累計5074
次。石龍鎮(zhèn)住建局按規(guī)范抽檢限額以下工程102 宗，抽查比例達
33.44%，排查發(fā)現(xiàn)問題隱患工程項目8 宗，存在隱患31 項，發(fā)
出整改通知書8 份，責令停工整改1 宗，現(xiàn)均已整改完畢。2025
年度，累計組織限額以下工程專題培訓5 場次，培訓人員200 人
次。
六、對有關責任人員和責任單位的處理建議
（一）因在事故中重傷免予追究責任人員
李文春，安全意識淡薄，違規(guī)作業(yè)，未佩戴安全帽、安全繩
等勞動防護用品，是事故發(fā)生的直接原因之一。鑒于其在事故中
受重傷，建議免予追究其責任。
（二）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議
1.耘舍公司，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十
四條第一款、第二十八條第一款、第四十一條第二款、第四十四
條第一款、第四十五條，《建設工程安全生產管理條例》第二十
條和第二十七條，《建設工程質量管理條例》第十八條，《建設
工程勘察設計管理條例》第八條，《住宅室內裝飾裝修管理辦法》
第五條第一項和《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》第二
條的相關規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任，建議由應急部門依法對其
進行行政處罰。
2.宋江，作為耘舍公司的主要負責人，未取得由主管的負有
— 17 —
安全生產監(jiān)督管理職責的部門核發(fā)的安全生產知識和管理能力
考核合格證書[27]；未組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和
操作規(guī)程，未組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，
未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防
工作機制，未督促、檢查本單位的安全生產工作，未及時消除施
工人員違反規(guī)范拆除作業(yè)順序和拆除站位不符合規(guī)范要求的事
故隱患[28]，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第
（二）項、第（三）項和第（五）項、第二十七條第一款和第二
款，《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管
理人員安全生產管理規(guī)定》第五條，宋江對本起事故的發(fā)生負有
責任，建議由應急部門依法對其進行行政處罰。
3.謝亦歡，違反了《中華人民共和國建筑法》第四十九條、
《建設工程質量管理條例》第十五條、《住宅室內裝飾裝修管理
辦法》第十三條第一款和第二十三條，建議由住建部門依法對其
進行行政處罰。
（三）其他處理建議
1.建議由石龍鎮(zhèn)分管安全生產的副書記約談石龍鎮(zhèn)興龍社
[27] 《中華人民共和國安全生產法》第二十七條第一款和第二款：生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人
員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存、裝
卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生
產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。
《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》第五條：“安管人員”
應當通過其受聘企業(yè)，向企業(yè)工商注冊地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門（以下簡稱考核
機關）申請安全生產考核，并取得安全生產考核合格證書。安全生產考核不得收費。
[28] 《中華人民共和國安全生產法》第二十一條：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職
責：（二）組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和
培訓計劃；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安
全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。
— 18 —
區(qū)主要負責人，督促社區(qū)要切實履行好屬地監(jiān)管職責，要落實好
日常巡查檢查工作機制，對轄區(qū)內限額以下工程實施動態(tài)監(jiān)管；
要采取有效措施及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內未辦理施工申報登記的項目，做
到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，堅決防范和遏制各類生產安全事故
的發(fā)生。
2.建議由石龍鎮(zhèn)分管安全生產的副書記約談石龍鎮(zhèn)住建局
主要負責人，督促石龍鎮(zhèn)住建局從事故中汲取教訓、舉一反三、
立即行動、加強監(jiān)管；切實履行房屋建筑和市政基礎設施限額以
下工程安全監(jiān)管職責，細化實化監(jiān)管舉措，把事故防線層層扎密
扎牢，切實消除安全隱患；加強監(jiān)管力度和處置嚴度，持續(xù)保持
高壓態(tài)勢加強室內裝修工程安全監(jiān)管，依法嚴查未報先建、包而
不管以及違規(guī)作業(yè)等行為，切實壓實安全生產各方責任。
如本事故涉及其他民事法律爭議，建議當事各方通過民事法
律途徑處理。
七、事故主要教訓
此次事故的發(fā)生，暴露出相關責任主體在履行安全生產職責
方面存在嚴重問題：一是施工人員安全意識薄弱，違規(guī)作業(yè)，未
佩戴勞動防護用品。二是施工單位存在安全生產主體責任落實不
到位的問題，無資質違規(guī)承接裝飾裝修工程，現(xiàn)場管理混亂，未
對施工人員開展安全生產教育培訓，未提供勞動防護用品，未采
取技術、管理措施及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。三是建設單位未按
— 19 —
規(guī)定委托具備資質單位提出設計方案、組織施工，未向屬地社區(qū)
進行工程開工申報登記。
八、事故整改和防范措施
（一）深刻吸取事故教訓，落實企業(yè)安全生產主體責任
耘舍公司要認真汲取本次事故的深刻教訓，落實安全生產主
體責任，杜絕非法承攬工程；應配備取得相應安全生產知識和管
理能力考核合格證書的工作人員；要對施工人員開展安全生產教
育培訓，提高施工人員的安全意識；要依法為施工人員提供符合
國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督和教育施工人員正
確佩戴和使用勞動防護用品；要全面開展隱患排查治理工作，對
存在的安全隱患逐一整改。
（二）切實履行監(jiān)管職責，扎實開展隱患排查整治行動
石龍鎮(zhèn)住建局要加大抽查力度，擴大抽查范圍。一是要做好
已辦理開工登記手續(xù)的限額以下工程抽查檢查工作，要督促指導
施工單位、施工人員做好安全防護，規(guī)范、安全、文明施工，確
保施工安全。二是要擴大抽查范圍，不僅要對系統(tǒng)內已經開工登
記申報的限額以下工程進行抽查，還要對各村（社區(qū)）可能存在
限額以下工程的區(qū)域進行抽查檢查，防止各村（社區(qū)）、建設單
位等主體瞞報、漏報。
石龍鎮(zhèn)住建局要鐵腕執(zhí)法嚴管控，加強警示強震懾。一是石
龍鎮(zhèn)住建局要及時查處違法行為，建立“立即核查——證據(jù)固定
——提請立案”的閉環(huán)執(zhí)法機制，對違反《東莞市限額以下房屋
— 20 —
建筑和市政基礎設施工程責任清單》工作職責的建設單位（個
人）、施工企業(yè)，實行“零容忍”政策，及時調查取證，提請市住
房城鄉(xiāng)建設局立案查處。二是石龍鎮(zhèn)住建局要做好執(zhí)法警示教
育，通過“線上曝光+線下培訓+信用聯(lián)動”組合拳，構建多維度警
示教育體系。在線上，依托媒體平臺設立“工程安全警示臺”，定
期曝光典型案例及法律解析；在線下，開展“以案釋法”進工地專
項行動，借助流動宣傳車、展板巡展等形式，深入施工一線開展
法規(guī)宣講工作。同時，充分發(fā)揮信用聯(lián)動效能，將違法行為記錄
至企業(yè)信用檔案，對失信企業(yè)實施精準監(jiān)管，聯(lián)合經發(fā)、市場監(jiān)
管等部門，依法限制失信企業(yè)參與項目投標及享受政策扶持，切
實發(fā)揮“查處一案、警示一片”的警示威懾效應。
各村（社區(qū)）要加大摸排力度，健全巡查機制。一是要加大
轄區(qū)內在建限額以下工程摸排力度，及時對已辦理施工登記的限
額以下工程開展現(xiàn)場檢查，核查施工期間安全繩、防護網及人員
持證等現(xiàn)場施工情況。二是建立健全巡查機制和巡查計劃，按計
劃對轄區(qū)開展巡查工作，做到轄區(qū)范圍全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)未辦理
施工登記的隱蔽施工。各村（社區(qū)）在檢查過程中發(fā)現(xiàn)擅自改動
建筑主體和承重結構、違法占地、存在安全隱患等情況，須要求
建設主體立即停工改正，立即報送鎮(zhèn)有關部門處理，并跟進后續(xù)
的整改狀況。
（三）加大安全宣貫力度，全面提升居民安全防范意識
— 21 —
石龍鎮(zhèn)住建局要強化專業(yè)指導、加強宣傳力度、擴寬宣傳范
圍，編制限額以下工程安全指導手冊、裝修報備流程圖，曝光違
法違規(guī)典型案例，并制作相關宣傳材料，利用微信公眾號、監(jiān)管
工作群等線上媒體進行推送；向村（社區(qū)）、物業(yè)小區(qū)派發(fā)《東
莞市限額以下改建、擴建和裝修工程安全生產指導手冊》等宣傳
資料，加強事故警示教育，以提高業(yè)主的申報意識與安全防范意
識，防范類似事故的發(fā)生。
各村（社區(qū)）要依托社區(qū)微信群、公眾號等平臺，扎實開展
裝修報備規(guī)定制度、裝修工程安全防范常識等政策法規(guī)宣貫工
作，著力提升群眾安全防范能力；要通過在公共區(qū)域設立安全宣
傳專欄、張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳資料等方式，擴大安全防范知
識宣傳覆蓋面。

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