2021年8月7日15時(shí)許，位于天津市津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)天津?yàn)I海汽車工程職業(yè)學(xué)院項(xiàng)目二期工程現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起坍塌事故，事故造成2人死亡，1人重傷，1人輕傷。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的部署要求,充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用,督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實(shí),從根本上消除事故隱患、從根本上解決存在問(wèn)題,防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生,最大程度保障人民群眾生命安全,按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》的規(guī)定,津南區(qū)安委會(huì)辦公室組織開(kāi)展了天津戴柏瑞克建筑工程有限公司“8·7”坍塌一般事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作,形成本報(bào)告。

一、評(píng)估工作過(guò)程

2022年12月1日，區(qū)安委辦成立由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，原事故調(diào)查組組成單位有關(guān)人員及專家組成事故評(píng)估組。依據(jù)《事故調(diào)查報(bào)告》，梳理出事故責(zé)任追究、落實(shí)事故整改措施情況兩個(gè)方面的評(píng)估內(nèi)容，評(píng)估組采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，深入開(kāi)展評(píng)估工作。

評(píng)估小組負(fù)責(zé)起草評(píng)估報(bào)告并報(bào)市安委辦;負(fù)責(zé)評(píng)估行政處罰落實(shí)情況、事故責(zé)任單位落實(shí)事故防范和整改措施情況;負(fù)責(zé)將評(píng)估報(bào)告以政府信息公開(kāi)方式及時(shí)向社會(huì)全文公開(kāi)發(fā)布。

評(píng)估工作組赴發(fā)生事故的天津?yàn)I海汽車工程職業(yè)學(xué)院開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作。一是與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談和問(wèn)詢,了解兩家事故責(zé)任單位舉一反三加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作情況,落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的事故防范和整改措施及舉一反三提高安全管理水平等情況;二是查閱相關(guān)責(zé)任單位行政處罰落實(shí)資料和相關(guān)公職人員的處分落實(shí)資料;三是調(diào)閱兩家事故責(zé)任單位的安全管理資料。

二、總體評(píng)估意見(jiàn)

（一）行政處罰落實(shí)情況

1.天津戴柏瑞克建筑工程有限公司

處理情況：總包單位戴柏瑞克公司將天津?yàn)I海職業(yè)汽車學(xué)院二期綜合樓及看臺(tái)網(wǎng)架安裝工程分包給無(wú)勞務(wù)分包資質(zhì)的林信達(dá)公司，戴柏瑞克公司施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員配備數(shù)量不足，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的隱患排查不到位，在球形鋼網(wǎng)架施工期間未安排施工管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行巡視和監(jiān)管，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工作業(yè)中的危險(xiǎn)施工操作行為，球形鋼網(wǎng)架專項(xiàng)施工方案編制內(nèi)容不完整，具體施工操作方法不明確，特別是未對(duì)吊裝施工方法進(jìn)行明確描述,網(wǎng)架安裝安全技術(shù)交底傳達(dá)不到位，項(xiàng)目部安全培訓(xùn)工作流于形式，進(jìn)場(chǎng)施工人員未在入場(chǎng)三級(jí)安全教育記錄上簽字，培訓(xùn)記錄不完善，培訓(xùn)教育不到位，戴柏瑞克公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)戴柏瑞克公司處罰款人民幣45萬(wàn)元整的行政處罰。

處理落實(shí)情況：2021年11月23日津南區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)天津戴柏瑞克建筑工程有限公司進(jìn)行立案處罰，2021年12月6日下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》（津南）應(yīng)急罰〔2021〕2-0028-1號(hào)，對(duì)其處以罰款人民幣45萬(wàn)元的行政處罰，當(dāng)事人已于2021年12月22日將罰款上繳國(guó)庫(kù)。

2.天津市林信達(dá)建筑工程有限公司

處理情況：林信達(dá)公司無(wú)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、未配置專職安全生產(chǎn)管理人員，未制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不具備施工資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證，在沒(méi)有任何資質(zhì)證件的情況下承攬球形鋼網(wǎng)架施工項(xiàng)目，且安排不具有高空作業(yè)資格證的施工人員進(jìn)行高空作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)林信達(dá)公司處罰款人民幣45萬(wàn)元整的行政處罰。

處理落實(shí)情況：2021年11月23日津南區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)天津市林信達(dá)建筑工程有限公司進(jìn)行立案處罰，2021年12月3日下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》（津南）應(yīng)急罰〔2021〕2-0029-1號(hào)，對(duì)其處以罰款人民幣45萬(wàn)元的行政處罰，當(dāng)事人已于2022年4月18日將罰款上繳國(guó)庫(kù)。

3.天津市華泰建設(shè)監(jiān)理有限公司

處理情況：華泰監(jiān)理公司總監(jiān)理工程師長(zhǎng)期不在崗，未按照合同約定配備具有相應(yīng)資格的監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，未審核施工分包人林信達(dá)公司的資質(zhì)條件，未審核高空作業(yè)人員的特種作業(yè)資格證，在網(wǎng)架安裝期間未安排監(jiān)理人員進(jìn)行旁站式監(jiān)理，事故發(fā)生時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)施工監(jiān)理人員在場(chǎng)旁站，綜上，華泰監(jiān)理公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。建議由區(qū)住建委依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，對(duì)華泰監(jiān)理公司處停業(yè)整頓，并處罰款人民幣30萬(wàn)元整的行政處罰。

處理落實(shí)情況：2022年3月3日津南區(qū)住建委下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》（案號(hào)：A1122021034）對(duì)天津市華泰建設(shè)監(jiān)理有限公司做出責(zé)令停業(yè)整頓并處罰款30萬(wàn)元的行政處罰，當(dāng)事人已于2022年5月12日將罰款上繳國(guó)庫(kù)。

4.馬作京，天津戴柏瑞克建筑工程有限公司法定代表人

處理情況：戴柏瑞克公司法定代表人馬作京對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)戴柏瑞克公司法定代表人馬作京處罰款上一年度收入30%計(jì)人民幣11910元的行政處罰。

處理落實(shí)情況：2021年11月23日津南區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)馬作京進(jìn)行立案處罰，2021年12月6日下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》（津南）應(yīng)急罰〔2021〕2-0028-2號(hào)，對(duì)其處以罰款人民幣1.191萬(wàn)元的行政處罰，當(dāng)事人已于2021年12月22日將罰款上繳國(guó)庫(kù)。

5.王林，天津市林信達(dá)建筑工程有限公司法定代表人

處理情況：林信達(dá)公司法定代表人王林對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)林信達(dá)公司法定代表人王林處罰款上一年度收入30%計(jì)人民幣16200元的行政處罰。

處理落實(shí)情況：2021年11月23日津南區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)王林進(jìn)行立案處罰，2021年12月3日下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》（津南）應(yīng)急罰〔2021〕2-0029-2號(hào)，對(duì)其處以罰款人民幣1.62萬(wàn)元的行政處罰，當(dāng)事人已于2022年4月18日將罰款上繳國(guó)庫(kù)。

6.王開(kāi)利，群眾，身份證號(hào)：371***********7914，天津市林信達(dá)建筑工程有限公司施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，涉嫌重大責(zé)任事故罪,目前已由公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)按相關(guān)程序向法院提起公訴。

（二）相關(guān)公職人員處分落實(shí)情況

1.?張宗慶，中共黨員，事業(yè)編制，天津市津南區(qū)住建綜合行政執(zhí)法支隊(duì)二大隊(duì)科員。

處理情況：作為事發(fā)工程的監(jiān)督員對(duì)事發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管檢查不到位，對(duì)危險(xiǎn)性較大工程具體施工情況不掌握，對(duì)事發(fā)發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議給予行政警告處理。

處理落實(shí)情況：2022年4月1日天津市津南區(qū)住建委下發(fā)了《關(guān)于給予張宗慶同志警告處分的決定》（津南住建委黨字〔2022〕8號(hào)），落實(shí)了對(duì)張宗慶的行政警告處理。

2.?薛春輝，中共黨員，事業(yè)編制，天津市津南區(qū)住建綜合行政執(zhí)法支隊(duì)二大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，主持工作。

處理情況：負(fù)責(zé)建設(shè)工程中的房屋建筑工程安全、文明施工的行政執(zhí)法工作，其未有效組織監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督工作計(jì)劃，未按照《天津市津南區(qū)住房和建設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全執(zhí)法告知書(shū)》相關(guān)要求開(kāi)展監(jiān)督工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政警告處理。

處理落實(shí)情況：2022年4月1日天津市津南區(qū)住建委下發(fā)了《關(guān)于給予薛春輝同志警告處分的決定》（津南住建委黨字〔2022〕7號(hào)），落實(shí)了對(duì)薛春輝的行政警告處理。

3.?于仲志，中共黨員，事業(yè)編制，天津市津南區(qū)住建綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。

處理情況：負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)和文明施工的行政執(zhí)法工作，對(duì)備案施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予警示提醒處理。

處理落實(shí)情況：2022年2月14日津南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)于仲志落實(shí)了批評(píng)教育處理，并形成了《津南區(qū)紀(jì)委黨員干部批評(píng)教育記錄單》。

4.?李琰田，中共黨員，合同制員工，天津市津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)域發(fā)展服務(wù)中心工作人員。

處理情況：負(fù)責(zé)事故發(fā)生工程的安全檢查工作，其履職盡責(zé)不到位，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)工程項(xiàng)目安全管理監(jiān)管不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，建議給予行政警告處理。

處理落實(shí)情況：葛沽鎮(zhèn)紀(jì)委按照事故調(diào)查處理報(bào)告的要求，落實(shí)了對(duì)李琰田的行政警告處理。

5.?孫文瑞，中共黨員，行政編制，天津市津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

處理情況：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃配套、拆還遷、土地整合等相關(guān)工作，分管城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，其對(duì)城建管理辦公室監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予警示提醒處理。

處理落實(shí)情況：2022年6月24日津南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)孫文瑞進(jìn)行了警示提醒談話，并形成了《津南區(qū)紀(jì)委黨員干部談話提醒記錄單》。

（三）其他情況

1.2022年1月7日天津市津南區(qū)住建委向津南區(qū)政府做出了書(shū)面檢討。

2.2021年10月29日津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)向津南區(qū)政府做出了書(shū)面檢討。

總體上看，被處罰當(dāng)事人均已按照事故調(diào)查處理報(bào)告的要求主動(dòng)履行了行政處罰，按時(shí)上繳了罰款。相關(guān)公職人員處分已落實(shí)。

三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

按照事故調(diào)查處理報(bào)告的要求，事故相關(guān)單位和有關(guān)政府部門立即開(kāi)展了隱患排查整改工作，對(duì)事故調(diào)查處理組所提出的工作要求進(jìn)行了逐項(xiàng)落實(shí)。

1.?葛沽鎮(zhèn)吸取此次事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)和屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為，要求鎮(zhèn)各行業(yè)監(jiān)管部門以此次事故為警鐘，按照各自行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，迅速開(kāi)展一輪隱患排查治理，加大檢查力度，全面摸排查擺各自行業(yè)領(lǐng)域隱患問(wèn)題，及時(shí)督促落實(shí)問(wèn)題隱患整改，建立行業(yè)安全監(jiān)管臺(tái)賬，對(duì)于各行業(yè)領(lǐng)域存在的重大隱患問(wèn)題及時(shí)報(bào)安委會(huì)研究解決，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)隱患治理及政府安全監(jiān)管職責(zé)體系落實(shí)兩條線加大對(duì)隱患整改力度、對(duì)安全監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)強(qiáng)度，共同推進(jìn)轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府專門召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)一步梳理全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)全鎮(zhèn)涉及工貿(mào)企業(yè)、建筑工地等各類監(jiān)管業(yè)態(tài)實(shí)際，結(jié)合鎮(zhèn)各部門工作職責(zé)，進(jìn)一步制定完善了《葛沽鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，明確了鎮(zhèn)安委會(huì)各成員單位應(yīng)落實(shí)的安全生產(chǎn)職責(zé)。

2.?津南區(qū)住建委深刻吸取此次事故教訓(xùn)，并以此為戒。對(duì)全區(qū)所有在建工程進(jìn)行了全面質(zhì)量安全問(wèn)題排查，消除安全隱患，做到防微杜漸。加大建筑市場(chǎng)的整治力度。對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行了全面排查整治，對(duì)違法分包、轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊，同時(shí)敦促各參建企業(yè)正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升施工隊(duì)伍整體素質(zhì)。加大執(zhí)法行政處罰力度。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法線索立案調(diào)查，對(duì)屢教不改、影響惡劣的嚴(yán)肅處罰。

3.?天津市華泰建設(shè)監(jiān)理有限公司在合同履行期間總監(jiān)長(zhǎng)期到崗履職，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)配備具備從業(yè)資格的監(jiān)理人員，數(shù)量滿足項(xiàng)目監(jiān)理要求，經(jīng)查閱監(jiān)理工作記錄，監(jiān)理人員充分履行了監(jiān)理職責(zé)。

4.?天津戴柏瑞克建筑工程有限公司配置了具有職業(yè)資格并擁有管理經(jīng)驗(yàn)的安全負(fù)責(zé)人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行重新梳理整頓。經(jīng)查閱工作記錄和詢問(wèn)相關(guān)人員，項(xiàng)目人員均已重新配置到位并嚴(yán)格落實(shí)了項(xiàng)目管理職責(zé)。

5.?天津市林信達(dá)建筑工程有限公司按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配置了專職安全生產(chǎn)管理人員，制定完善了本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

四、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)做法、主要問(wèn)題和相關(guān)工作建議

(一)經(jīng)驗(yàn)做法

1.區(qū)住建委協(xié)調(diào)并督促建設(shè)單位聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)介入項(xiàng)目的安全問(wèn)題排查工作，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)過(guò)篩查共查處和整改160余項(xiàng)隱患問(wèn)題。

2.建設(shè)單位聘請(qǐng)鑒定權(quán)威機(jī)構(gòu)天津天大建設(shè)工程科技有限公司對(duì)綜合樓主體混凝土結(jié)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)鑒定，綜合研判球型網(wǎng)架塌落對(duì)主體結(jié)構(gòu)造成的沖擊影響。

具體情況見(jiàn)經(jīng)驗(yàn)做法清單(附件 1)。

(二)主要問(wèn)題

1.天津戴柏瑞克建筑工程有限公司危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工方案中的安全措施編制針對(duì)性不足。

2.天津戴柏瑞克建筑工程有限公司對(duì)高空作業(yè)人員的培訓(xùn)教育內(nèi)容針對(duì)性不足。

具體問(wèn)題見(jiàn)問(wèn)題清單(附件2)。

(三)工作建議

1.建議天津戴柏瑞克建筑工程有限公司和濱海汽車工程學(xué)院采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施倒逼分包企業(yè)履行各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。

2.建議天津戴柏瑞克建筑工程有限公司聘請(qǐng)安全服務(wù)第三方單位對(duì)施工項(xiàng)目重點(diǎn)點(diǎn)位進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保各項(xiàng)安全措施到位。

具體建議見(jiàn)工作建議清單(附件3)。