2016 年 9 月 26 日 0時許，桂東縣城關鎮(zhèn)宏科液化氣經營部發(fā)生一起爆炸事故，造成3人受傷。事故發(fā)生后，縣委、縣政府、漚江鎮(zhèn)政府和縣直相關單位及時做好事故救援和善后處理等工作。

事故調查組按照“科學嚴謹、實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的原則，通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對事故責任人的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施?，F將事故調查情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位情況

1.單位概況。事故發(fā)生單位：桂東縣城關鎮(zhèn)宏科液化氣經營部（以下簡稱“宏科經營部”），經營場所：桂東縣城關鎮(zhèn)光明村，經營范圍：瓶裝液化石油氣、鋼瓶及配件零售，單位從業(yè)人員7人。

（二）液化氣儲罐拆除施工情況

1. 施工單位。液化氣儲罐拆除工作由夏*龍承包施工，夏*龍以郴州順興金屬物資有限責任公司名義簽訂合同，并且提供營業(yè)執(zhí)照復印件，但夏*龍、楊*文、鄧*平等3人不是順興公司的職工。

郴州順興金屬物資有限責任公司（以下簡稱“順興公司”）的概況，法定代表人*鋒，住所郴州市北湖區(qū)火車站溝東街99號，經營范圍：廢舊物資回收、銷售（危險廢物、報廢汽車除外）；建筑材料、有色金屬、五金交電、政策允許的礦產品銷售。

2. 施工人員。夏*龍，31歲，男， 住耒陽市南京鄉(xiāng)央田村；楊*文，39歲，男，住蘇仙區(qū)五里牌新塘村；鄧*平，32歲，男，住蘇仙區(qū)棲鳳渡鎮(zhèn)新莊村。

（三）安全監(jiān)管情況

液化氣主管單位桂東縣城市管理行政執(zhí)法局、特種設備安全監(jiān)管單位桂東縣市場和質量監(jiān)督管理局、屬地安全監(jiān)管單位漚江鎮(zhèn)人民政府對宏科經營部進行了日常的安全監(jiān)管。因政府建設項目的需要，宏科經營部計劃搬遷，并已另選址新建。按照燃氣主管單位桂東縣城市行政管理行政執(zhí)法局的要求，宏科經營部于2016年5月11日停止了充裝液化氣營業(yè)，桂東縣市場與質量監(jiān)督管理局于2016年7月20日對6個停止使用的儲氣罐貼上了封條并下達監(jiān)察指令書，責令立即停止充裝。停止營業(yè)后，宏科經營部負責人張*平關閉了儲氣罐和充裝管道的所有閘閥，并安排職工謝*俊在經營部值守。

（四）受傷人員情況

楊*文，39歲，男，住蘇仙區(qū)五里牌新塘村，燒傷；

鄧*平，32歲，男，住蘇仙區(qū)棲鳳渡鎮(zhèn)新莊村，燒傷；

夏*龍，31歲，男，住耒陽市南京鄉(xiāng)央田村，燒傷。

二、事故發(fā)生經過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經過

因政府建設項目的需要，宏科經營部計劃搬遷，并已另選址新建。按照燃氣主管單位桂東縣城市管理行政執(zhí)法局的要求，宏科經營部于2016年5月11日停止了充裝液化氣營業(yè)，桂東縣市場和質量監(jiān)督管理局于2016年7月20日對6個停止使用的儲氣罐貼上了封條并下達監(jiān)察指令書，責令立即停止充裝。停止營業(yè)后，宏科經營部負責人張*平關閉了儲氣罐和充裝管道的所有閘閥，并安排職工謝*俊在經營部值守。

因政府建設項目需要騰地開工，宏科經營部的所有儲氣罐和管道需要拆除。2016年9月22日，張建平電話聯(lián)系以前相識的夏*龍，叫他來宏科經營部看看能不能整體購買儲氣罐和充裝管道，夏*龍于9月23日從郴州來到桂東，到宏科經營部現場了解實情，認為可以整體購買宏科經營部的儲氣罐和充裝管道，之后當天返回了郴州。9月25日18時30分左右，夏*龍持順興公司的營業(yè)執(zhí)照復印件和偽造雕刻的順興公司單位公章，與同伴鄧*平一起來到桂東，楊*文隨另外一輛運送氧氣瓶的貨車隨后來到桂東的。夏*龍聯(lián)系上張*平后，于9月25日傍晚以郴州順興金屬物資有限責任公司的名義與宏科經營部法人代表張*平在宏科液化氣經營部辦公室簽訂了《液化氣罐買賣協(xié)議》。張*平將6個儲氣罐及附屬管道設施作價2萬元賣給夏*龍，由夏*龍他們進行報廢性處理，甲方是桂東縣城關鎮(zhèn)宏科液化氣經營部，簽字人張*平，乙方是郴州順興金屬物資有限責任公司，簽字人是夏*龍，同時夏*龍在協(xié)議上代簽了郴州順興金屬物資有限責任公司法定代表人*鋒的名字，簽訂完協(xié)議后，夏*龍當場付給張*平人民幣16000元。在向郴州順興金屬物資有限責任公司法定代表人*鋒詢問調查時，*鋒指出夏*龍、鄧*平、楊*文等3人不是公司職工也未向夏*龍等人提供公司的營業(yè)執(zhí)照復印件和公章來桂東洽談任何業(yè)務。

夏*龍和張*平2人代表雙方單位簽訂液化氣罐買賣協(xié)議后，張*平、夏*龍、鄧*平、楊*文4人一起來到液化氣儲罐區(qū)，打開2#液化氣儲罐排污閥開始放氣；隨后，他們開車來到桂東縣城一家飯店吃晚飯；9 月 25 日 21時左右，夏*龍、鄧*平、楊*文3人吃完晚飯后，返回宏科經營部，再一次來到液化氣儲罐區(qū)查看，又打開了2個液化氣儲罐排污閥放氣；然后，夏*龍、鄧*平、楊*文3人在宏科經營部守候等待液化氣儲罐排氣；25日22時左右，楊*文到值班室（生活房）門外喊經營部值守人員謝*俊回家休息，謝*俊就離開宏科經營部回縣城內休息了。25日23時52分左右，夏*龍、鄧*平、楊*文3人感覺到宏科經營部里面有異味、不舒服，就來到了圍墻外面公路邊上，突然聽到“嘭”的一聲，宏科經營部生活區(qū)發(fā)生爆炸，圍墻倒塌，大火瞬間擴散到S322公路上，將站在S322公路上的夏*龍、鄧*平、楊*文3人燒傷，停在路邊的湘L·Z***3小汽車受損。

（二）事故援救情況

事故發(fā)生后，夏*龍、鄧*平、楊*文3人迅速逃離爆炸燃燒現場，沿公路往桂東縣城方向走到桂東大道加油站路邊，時間是11時55分左右，夏*龍撥打120急救電話、119火警電話，同時也給宏科經營部法人代表張*平打電話，張*平開車來到桂東大道加油站路邊，看到夏*龍、楊*文、鄧*平3人被燒傷，立即將他們3人送到桂東縣人民醫(yī)院救治，后連夜轉到郴州市第一人民醫(yī)院救治。

縣委、縣政府接到事故報告后，立即啟動應急預案，有關單位工作人員趕赴事故現場，組織開展應急救援和傷員救治工作。桂東縣消防大隊接到火災報警后，立即出動2輛水罐消防車和8名指戰(zhàn)員趕赴火災事故現場進行撲救。凌晨1時，3個罐體以及附屬生活用房處明火全部撲滅。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質

（一）直接原因

1、物的不安全狀態(tài)

1.液化石油氣具有燃燒爆炸的危險特性，當液化石油氣混合物濃度達到了2%～9%，遇有火源會發(fā)生爆炸或燃燒。

2.當液化石油氣儲罐排放殘余液化石油氣后，生活區(qū)聚積了液化石油氣，與空氣混合形成爆炸混合物，生活區(qū)成為一個隨時可能爆炸或發(fā)生火災的不安全環(huán)境。

3.生活區(qū)的供電線路、電氣開關、生活電氣用具均為非防爆型，當接觸不良或使用不當均可產生火花，引爆或引燃混合物而發(fā)生事故。

2、人的不安全行為

液化石油氣是具有燃燒爆炸特性的危險物質，當事人在排放儲罐內殘余液化石油氣時，未采取安全措施，導致儲罐內殘余液化石油氣排放后，與空氣混合形成爆炸混合物。

3、事故直接原因

作業(yè)人員違章排放液化石油氣儲罐內殘余液化石油氣，導致液化氣經營部生活區(qū)液化石油氣積聚，與空氣混合形成爆炸混合物，當生活區(qū)混合物濃度達到爆炸濃度，遇有引爆火源而發(fā)生石油氣混合物爆炸。由于爆炸后引發(fā)火災，原爆炸區(qū)域經過大火燃燒及滅火用水沖洗后，現場勘察尋找引爆火源困難，不能確定具體引爆火源；根據爆炸事故現場勘察及液化石油氣點火能量小的特點，分析認為，引爆火源存在三種可能性：一是生活用房電器開關或供電線路接觸不良，產生火花；二是生活用房正在使用中的生活電器產生火花；三是其他火源，如煤氣灶明火、煙頭丟在地上沒有及時熄滅。

（二）間接原因

1、夏*龍、鄧*平、楊*文等3人不是順興公司的職工，不具備報廢處理液化氣儲罐的技能。夏*龍持有順興公司營業(yè)執(zhí)照復印件和偽造雕刻的順興公司公章，且順興公司經營范圍只是廢舊物資回收、銷售（危險廢物、報廢汽車除外），報廢處置尚存有殘留液化石油氣的液化氣儲罐不屬于順興公司的經營范圍。夏*龍等人不具備報廢處置存有殘留液化石油氣的液化氣儲罐的技術保障，在知曉液化氣儲罐內存有殘留液化石油氣的情況下，仍購買未經報廢處理的液化氣儲罐，并組織實施報廢性處理。在處置過程中，夏*龍組織鄧*平、楊*文等人直接向空中排放液化氣儲罐中的余氣，未采取任何有效地安全防護措施，野蠻施工，違規(guī)操作。

2、宏科經營部安全管理責任不落實、安全管理不到位。一是按照《安全生產法》、《特種設備安全法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等有關規(guī)定，未將特種設備安全管理責任落實到位，對廢棄的液化氣儲罐，宏科經營部作為使用單位未依法履行報廢義務，采取必要措施消除液化氣儲罐的使用功能和安全隱患。二是宏科經營部負責人張*平對夏*龍購買處置報廢存有殘余液化石油氣液化氣儲罐的技術和措施把關不嚴，放任夏*龍等3人未采取任何有效安全防護措施向空中直接排放液化氣儲罐余氣，野蠻施工，違規(guī)操作。三是宏科經營部負責人張*平對現場作業(yè)未安排安全管理人員現場協(xié)調指揮，現場安全防護措施不到位。

（三）事故性質

經過對桂東縣“9·26” 液化氣爆炸事故調查分析，這是一起生產安全責任事故。

四、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關法律法規(guī)規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：

1、夏*龍，男，31歲，夏*龍持有順興公司營業(yè)執(zhí)照復印件和偽造雕刻的順興公司公章，且順興公司經營范圍只是廢舊物資回收、銷售（危險廢物、報廢汽車除外），報廢處置尚存有殘留液化石油氣的液化氣儲罐不屬于順興公司的經營范圍。夏*龍等人不具備報廢處置存有殘留液化石油氣的液化氣儲罐的技術保障，在知曉液化氣儲罐內存有殘留液化石油氣的情況下，仍購買未經報廢處理的液化氣儲罐，并組織實施報廢性處理。在報廢性處理液化氣儲罐過程中，夏*龍組織他人直接向空中排放液化氣儲罐中的余氣，未采取任何有效地安全防護措施，野蠻施工，違規(guī)操作。夏*龍在購買處置報廢液化氣儲罐施工中屬于組織者，對此次事故負有直接責任和主要責任，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條之規(guī)定，建議由桂東縣公安機關依法追究其法律責任。經湖南正宏司法鑒定中心司法鑒定，夏*龍與宏科經營部簽訂《液化氣罐買賣協(xié)議》時所蓋的順興公司印章與順興公司法人代表*鋒持有的該公司印章和郴州市陽光防偽印章有限公司備案的印文不是同一枚公章所蓋，夏*龍涉嫌偽造企業(yè)公章的違法行為，建議移送桂東縣公安機關依法查處。

2、鄧*平，男，32歲，不具備報廢處理液化氣儲罐的技能，參與了夏*龍組織的處置報廢宏科經營部液化氣儲罐的施工，未采取任何有效地安全防護措施，直接向空中排放液化氣儲罐中的余氣，野蠻施工，違章作業(yè)。對此次事故負有直接責任，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條之規(guī)定，建議由桂東縣公安機關依法追究其法律責任。

3、楊*文，男，39歲，不具備報廢處理液化氣儲罐的技能，參與了夏*龍組織的處置報廢宏科經營部液化氣儲罐的施工，未采取任何有效地安全防護措施，直接向空中排放液化氣儲罐中的余氣，野蠻施工，違章作業(yè)。對此次事故負有直接責任，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條之規(guī)定，建議由桂東縣公安機關依法追究其法律責任。

4、宏科經營部安全管理責任不落實、安全管理不到位。一是違反了《特種設備安全法》第四十八條之規(guī)定，未將特種設備安全管理責任落實到位，宏科經營部作為使用單位未依法對廢棄的液化氣儲罐壓力容器履行報廢義務，未采取必要措施消除液化氣儲罐的安全隱患。二是違反了《安全生產法》第三十六條第（二）項之規(guī)定，宏科經營部負責人張*平對夏*龍購買處置報廢液化氣儲罐資質和技術把關不嚴，放任夏*龍等3人直接向空中排放液化氣儲罐中的余氣，野蠻施工，違章作業(yè)。宏科經營部對此次事故負有主要責任，根據《安全生產法》第一百零九條第（一）項，建議由桂東縣安監(jiān)局給予其行政處罰。

5、桂東縣城市管理行政執(zhí)法局、桂東縣市場和質量監(jiān)督管理局、漚江鎮(zhèn)人民政府，因宏科經營部業(yè)主張*平與夏*龍簽訂《液化氣罐買賣協(xié)議》及實施報廢性處理液化氣儲罐施工時，未向宏科經營部主管單位和安全監(jiān)管單位報告，并于當晚倉促施工，造成主管單位、安全監(jiān)管責任單位出現了安全監(jiān)管的時間盲區(qū)，未嚴格落實好相關安全監(jiān)管措施。建議桂東縣人民政府政府分管縣領導對桂東縣城市管理行政執(zhí)法局、桂東縣市場和質量監(jiān)督管理局、漚江鎮(zhèn)人民政府的主要負責人及分管領導等相關責任人進行約談。

五、事故防范和整改措施

（一）科學處置廢棄液化氣儲罐，徹底消除安全隱患。宏科經營部在報廢處置廢棄液化氣儲罐要做到科學、安全，一是拆除施工單位必須具備相應施工資質；二是施工前必須編制液化石油氣儲罐拆除施工方案和措施，報當地主管部門審批后，方可組織實施。三是所有人員進入液化氣經營部區(qū)域內，嚴禁攜帶火源、手機，作業(yè)人員必須穿棉質工作服，無關人員禁止入內；四是儲罐尚有余氣，在未拆除之前，必須由業(yè)主派人值守，防止閑人誤入危險場地。

（二）進一步壓實安全生產責任。要進一步厘清部門和行業(yè)安全監(jiān)管職責，有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，認真履行職責，把好準入和監(jiān)督關，依法依規(guī)督促企業(yè)嚴格履行安全生產主體責任。宏科經營部要進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，嚴格落實安全生產各項管理制度；加強對各項安全生產行為的監(jiān)督管理；加大安全教育和培訓力度，全面提高從業(yè)人員安全素質。

（三）嚴格特種設備安全管理。要深刻吸取此次事故教訓，按照《安全生產法》、《特種設備安全法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，督促企業(yè)嚴格落實特種設備安全管理責任。全面開展特種設備方面的安全隱患排查和治理工作，對排查出的隱患，要建立臺賬，制定整改計劃，落實整改責任、資金和時限，切實做到閉環(huán)管理。對停用的特種設備要按照法律法規(guī)的有關規(guī)定及時進行報廢處理、消除隱患。采取有效措施，堅決防范特種設備事故發(fā)生。