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寧鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于湖南銀意煙花燃放制造有限公司“5·9”燃爆事故整改措施落實(shí)情況的評(píng)估報(bào)告

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關(guān)于湖南銀意煙花燃放制造有限公司
“5?9”燃爆事故整改措施落實(shí)情況的評(píng)估報(bào)告

2023年5月9日，湖南銀意煙花燃放制造有限公司在煙花樣品制作時(shí)發(fā)生一起燃爆事故，造成1人受傷。
事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，寧鄉(xiāng)市人民政府成立了事故聯(lián)合調(diào)查組，開展調(diào)查。調(diào)查組查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任者的處理建議和事故防范措施，并形成調(diào)查報(bào)告經(jīng)寧鄉(xiāng)市人民政府批復(fù)。
為深刻吸取事故教訓(xùn)，督促事故處理建議和事故防范、整改措施建議的落實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》《湖南省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，寧鄉(xiāng)市安委辦成立事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組，對(duì)湖南銀意煙花燃放制造有限公司“5?9”燃爆事故調(diào)查處理意見和防范措施開展落實(shí)情況評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告（詳見附件）。

附件：湖南銀意煙花燃放制造有限公司“5?9”燃爆事故整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

寧鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2024年6月14日

附件
湖南銀意煙花燃放制造有限公司
“5?9”燃爆事故整改措施落實(shí)情況的
評(píng)估報(bào)告

2023年5月9日16時(shí)55分，湖南銀意煙花燃放制造有限公司在煙花樣品制作時(shí)發(fā)生一起燃爆事故，造成1人受傷。
事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，寧鄉(xiāng)市人民政府成立了事故聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告報(bào)寧鄉(xiāng)市人民政府。寧鄉(xiāng)市人民政府于2023年7月28日進(jìn)行批復(fù)。
2024年5月，寧鄉(xiāng)市安委辦根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》《湖南省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，成立事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組，對(duì)該起事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、評(píng)估工作組織及開展情況
評(píng)估組以《事故調(diào)查報(bào)告》為依據(jù)，按照“四不放過”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，制定了工作方案，對(duì)人員處理情況和事故發(fā)生企業(yè)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、應(yīng)急管理部門等單位整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了梳理。評(píng)估組聽取了事故發(fā)生后的工作情況匯報(bào)，查看了安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)規(guī)章制度的制定落實(shí)情況，向相關(guān)人員詢問了解事故發(fā)生后整改措施落實(shí)情況，并收集了相關(guān)資料，完成了評(píng)估工作。
二、事故責(zé)任單位及人員責(zé)任追究落實(shí)情況
（一）給予行政處罰的單位
湖南銀意煙花燃放制造有限公司。未按要求開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款的規(guī)定。擅自改變工房用途的行為不符合《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》 (GB11652-2012) 第4.3的一般性規(guī)定，違反了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十一條的規(guī)定。由寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（三）項(xiàng)、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十七條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，給予湖南銀意煙花燃放制造有限公司人民幣拾貳萬元罰款的行政處罰。2023年8月28日直接送達(dá)行政處罰告知書，9月11日直接送達(dá)行政處罰決定書。2024年1月17日，當(dāng)事人將罰款繳納至指定銀行（湖南省非稅收入一般繳款書0013223851）。
（二）給予行政處罰的個(gè)人
張某梁，銀意煙花公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司主要負(fù)責(zé)人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未全面實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除李雙擅自改變工房等生產(chǎn)安全事故隱患。該行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定，由寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定給予張柏梁人民幣貳萬伍仟元罰款的行政處罰。2023年8月28日直接送達(dá)行政處罰告知書，9月11日直接送達(dá)行政處罰決定書。2024年1月16日，當(dāng)事人將罰款繳納至指定銀行（湖南省非稅收入一般繳款書0013223852）。
（三）按企業(yè)內(nèi)部規(guī)章處理的個(gè)人
1.張某梁，銀意煙花公司法定代表人。作為公司主要負(fù)責(zé)人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未全面實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除李某擅自改變工房等生產(chǎn)安全事故隱患，建銀意煙花公司對(duì)張某梁進(jìn)行了誡勉談話。
2.劉某勇，銀意煙花公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)公司存在未按要求開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在漏洞，隱患排查不到位等問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，銀意煙花公司對(duì)劉某勇進(jìn)行了誡勉談話，同時(shí)按照公司制度進(jìn)行了年度績(jī)效考核。
3.朱某林，銀意煙花公司安全部部長(zhǎng)。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)公司存在未按要求開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在漏洞，隱患排查不到位等問題負(fù)有管理責(zé)任，銀意煙花公司予以辭退處理。
4.龍某，銀意煙花公司生產(chǎn)車間主任。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止李雙擅自改變工房用途等違章作業(yè)行為，銀意煙花公司對(duì)龍某進(jìn)行了調(diào)離崗位。
（四）其他處理
寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局和大成橋鎮(zhèn)人民政府在履行督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在不足。市紀(jì)委、市委組織部會(huì)同市應(yīng)急管理局對(duì)市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)歐陽某兵進(jìn)行了約談，對(duì)市應(yīng)急管理局煙花爆竹安全監(jiān)管科科長(zhǎng)曾某楚給予了提醒談話處理，對(duì)大成橋鎮(zhèn)人民政府對(duì)大成橋鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)吳某兵進(jìn)行約談，對(duì)大成橋鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室主任鄧某嶸給予提醒談話處理。
三、事故發(fā)生后整改措施落實(shí)情況
1、湖南銀意煙花燃放制造有限公司。公司對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定要求，認(rèn)真整改，依法嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，將“員工三級(jí)教育”落到實(shí)處，將《三級(jí)教育培訓(xùn)表》《員工安全責(zé)任書》《員工入職考試》《員工交通安全免責(zé)協(xié)議》《勞動(dòng)合同》五大入職手續(xù)教育、落實(shí)、簽訂到位，禁止“無手續(xù)、無經(jīng)驗(yàn)、無安全知識(shí)、無操作技能”人員入職。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員的違章作業(yè)行為，一年來組織入廠檢身17次，警告查收帶煙火24人次，考核15人，警告12人，查處涉藥線藥物超量、藥物清掃不干凈、工房通道不暢作業(yè)、違章用電、亂倒余藥、滯留半成品等違章41例，考核50人次，考核金額7220元。三是建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，完善隱患排查制度，對(duì)全廠范圍內(nèi)的所有工房崗位作業(yè)流程重新梳理，對(duì)涉及到的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)分級(jí)分類，列明管控措施、管理責(zé)任人以及違章考核標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合管理要求，建立了公司雙重預(yù)防機(jī)制。
2、大成橋鎮(zhèn)人民政府。一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。明確具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和能力的黨委委員馬子文擔(dān)任安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)，修訂了《大成橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確了各領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任和清單。為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，鎮(zhèn)應(yīng)急辦干部隊(duì)伍一直保持穩(wěn)定，安監(jiān)隊(duì)伍力量堅(jiān)持只增強(qiáng)不減弱。鎮(zhèn)應(yīng)急辦主任1名，副主任1名，其他工作人員7名，其中共有5人取得了執(zhí)法證。二是推動(dòng)全鎮(zhèn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。2023年6月及2024年4月，多次組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人召開安全生產(chǎn)培訓(xùn)會(huì)議，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理意識(shí)和水平。督促各企業(yè)建立或完善了《全員安全生產(chǎn)考核辦法》，推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制獎(jiǎng)懲機(jī)制。在執(zhí)法檢查中，重點(diǎn)對(duì)各本企業(yè)安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)責(zé)任清單及一線員工安全生產(chǎn)崗位責(zé)任的建立和落實(shí)情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)，全面提升了各企業(yè)安全管理水平。三是切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。事故發(fā)生后，立即組織召開全鎮(zhèn)警示教育大會(huì)，通報(bào)銀意煙花“5.9”事故相關(guān)情況及市委安全生產(chǎn)督查組關(guān)于大成橋鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作八項(xiàng)措施落實(shí)情況，安排部署安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大管控大整治行動(dòng)。推動(dòng)各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立《全員安全生產(chǎn)責(zé)任制獎(jiǎng)懲辦法》，員工的績(jī)效獎(jiǎng)金與員工安全崗位責(zé)任直接掛勾，對(duì)照熟悉崗位安全生產(chǎn)技能、是否違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律等，制定了詳細(xì)具體且有操作性的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全鎮(zhèn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位單位開展安全隱患大排查大整治和打排治違工作。主要領(lǐng)導(dǎo)不定期組織相關(guān)部門對(duì)全鎮(zhèn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位開展檢查督查。鎮(zhèn)應(yīng)急辦根據(jù)計(jì)劃執(zhí)法每月對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，深入一線車間排查安全隱患和違法違章行為。2023年6月以來，各企業(yè)共自查和治理重大事故隱患4條，取締非法經(jīng)營門店3家。
3.寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局。一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)八項(xiàng)措施在煙花爆竹行業(yè)落實(shí)落細(xì)。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任清單；進(jìn)一步完善企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)工作，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、落實(shí)事故隱患排查治理，強(qiáng)化對(duì)重大事故隱患的排查整治。二是進(jìn)一步強(qiáng)化打非治違，落實(shí)強(qiáng)執(zhí)法防事故。加強(qiáng)全市煙花爆竹行業(yè)打非治違宣傳發(fā)動(dòng)，形成全民杜絕非法生產(chǎn)，打擊非法經(jīng)營的態(tài)勢(shì)；督查督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)打非治違工作措施，定期召開打非治違聯(lián)席會(huì)議，實(shí)施打非治違聯(lián)合行動(dòng)，形成打非治違上下一心、部門聯(lián)動(dòng)的局面；繼續(xù)推動(dòng)“三超一改”、防靜電、重大隱患排查治理等專項(xiàng)整治工作，分級(jí)監(jiān)管，執(zhí)法從嚴(yán)，精準(zhǔn)執(zhí)法。三是始終保持清醒頭腦，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管緊盯非法生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)部位風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)人風(fēng)險(xiǎn)，作出準(zhǔn)確判斷，實(shí)施發(fā)布預(yù)警信息，采取有效措施與手段，防范風(fēng)險(xiǎn)。以專項(xiàng)整治和打非治違為抓手，嚴(yán)管重罰，確保各方面責(zé)任鏈條的落實(shí)和行業(yè)平安穩(wěn)定。四是持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全建設(shè)。通過加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)主體責(zé)任清單的落實(shí)，提升安全管理意識(shí)、加大安全投入、引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的新型員工等措施，提高該行業(yè)整體安全管理水平；繼續(xù)推進(jìn)對(duì)標(biāo)改造，企業(yè)機(jī)械化、智能化改造，實(shí)現(xiàn)人機(jī)、人藥分離，降低本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)。
四、評(píng)估組評(píng)估意見
經(jīng)評(píng)估組評(píng)估，本起事故中責(zé)任單位的行政處罰已執(zhí)行到位，事故責(zé)任人員的行政處罰已執(zhí)行到位，其他有關(guān)單位和人員的處理已執(zhí)行到位；事故相關(guān)企業(yè)能夠及時(shí)汲取事故教訓(xùn)，通過各項(xiàng)措施落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)了安全生產(chǎn)屬地監(jiān)督管理責(zé)任；應(yīng)急管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)了行業(yè)安全教育培訓(xùn)，進(jìn)行了企業(yè)現(xiàn)狀評(píng)估及分類監(jiān)管，加強(qiáng)了打非治違工作。評(píng)估組整體認(rèn)可事故防范和整改措施落實(shí)情況。
評(píng)估組在湖南銀意煙花燃放制造有限公司現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)中發(fā)現(xiàn)該公司存在個(gè)別問題，現(xiàn)場(chǎng)予以交辦，企業(yè)當(dāng)場(chǎng)落實(shí)整改。

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