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長沙縣長沙恒冠塑膠有限公司“4.1”一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

文檔來源：長沙縣應(yīng)急管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年12月20日
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長沙縣長沙恒冠塑膠有限公司“4.1”一般火災(zāi)
事故調(diào)查報(bào)告
長沙縣長沙恒冠塑膠有限公司“4·1”火災(zāi)事故調(diào)查組
目錄
一、事故基本情況.............................................................................................2
（一）事故責(zé)任單位基本情況............................................................... 2
（二）事故涉及單位基本情況............................................................... 2
（三）起火建筑基本情況....................................................................... 4
二、火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況........................................................ 4
（一）事故發(fā)生經(jīng)過............................................................................... 4
（二）消防部門接警出動(dòng)及滅火救援情況...........................................5
（三）火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失認(rèn)定............................................................... 6
三、事故原因分析及性質(zhì).................................................................................6
（一）直接原因分析............................................................................... 7
（二）火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的主要原因........................................................... 7
（三）間接原因分析............................................................................... 8
四、有關(guān)單位履職情況.....................................................................................9
（一）長沙縣消防救援大隊(duì)................................................................... 9
（二）?梨街道辦事處......................................................................... 10
五、有關(guān)單位存在的主要問題.......................................................................11
（一）事故責(zé)任單位..............................................................................11
（二）事故涉及單位............................................................................. 13
（三）屬地街道及消防救援站............................................................. 14
六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議.............................................. 15
（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議.............................................15
（二）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議..................................................... 15
（三）對(duì)事故涉及單位的處理建議..................................................... 15
（四）對(duì)其他單位處理建議................................................................. 16
七、火災(zāi)事故防范和整改措施建議.............................................................. 16
（一）樹牢安全發(fā)展理念，壓實(shí)消防安全主體責(zé)任.........................16
（二）組織開展“園中園、廠中廠”隱患排查整治.........................16
（三）推動(dòng)改善市政供水管網(wǎng)及室外消火栓水壓不足問題............ 17

— 1 —
長沙縣長沙恒冠塑膠有限公司“4.1”一般火災(zāi)
事故調(diào)查報(bào)告（送審稿）
2025 年4 月1 日17 時(shí)51 分，長沙市消防救援支隊(duì)119 指
揮中心接到報(bào)警，位于長沙縣?梨街道保家村的長沙恒冠塑膠有
限公司發(fā)生一起建構(gòu)筑物火災(zāi)。指揮中心共調(diào)集15 站、45 車、
204 人趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲救。4 月1 日20 時(shí)46 分，火災(zāi)被撲滅，無人
員傷亡。過火面積約1860 ㎡，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失約8891699 元。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防
法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》
《火災(zāi)事故技術(shù)調(diào)查工作規(guī)則》以及省、市有關(guān)規(guī)定，長沙縣人
民政府于4 月4 日成立了長沙恒冠塑膠有限公司“4·1”火災(zāi)事
故調(diào)查組，由縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長劉立憲任調(diào)查組組長，縣公
安局、縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣總工會(huì)、?梨街道為事故調(diào)
查組成員單位，對(duì)此次事故開展調(diào)查，同時(shí)邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委派員
參加。
調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”
的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)閱資料、人員詢問、檢測(cè)鑒定，查明
了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失等情況，查清了事故有
關(guān)方面的問題和責(zé)任。深入剖析事故暴露的問題，提出了對(duì)有關(guān)
單位和責(zé)任人員的處理建議，并制定了事故防范措施與整改建議。
— 2 —
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，長沙恒冠塑膠有限公司“4·1”火災(zāi)事故是一
起一般火災(zāi)事故。
一、事故基本情況
（一）事故責(zé)任單位基本情況
1.長沙恒冠塑膠有限公司（以下簡稱恒冠塑膠）
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430121096878394G；法定代表人：李
向東；成立日期：2014 年4 月1 日；地址：長沙縣?梨街道保
家村成功路18 號(hào)；注冊(cè)資本：500 萬元人民幣；前任運(yùn)營經(jīng)理：
彭振華；現(xiàn)任運(yùn)營經(jīng)理：趙躍；員工150 人；經(jīng)營范圍：塑料零
件、模具的制造，汽車零配件的銷售，汽車零部件及配件制造。
2013 年12 月17 日起，租賃銘遠(yuǎn)機(jī)械A(chǔ) 棟單層廠房北側(cè)一
至三跨及1 號(hào)棟多層廠房第一層、二層，用于生產(chǎn)車間和中間倉
庫，建筑面積合計(jì)7435 ㎡（A 棟廠房租賃區(qū)域南側(cè)毗鄰黎宇節(jié)
能公司）；辦公樓及3 號(hào)棟第二層、第三層、第四層，建筑面積
合計(jì)1866.25 ㎡。
2024 年12 月底續(xù)簽租賃合同，租賃期限自2024 年12 月1
日至2029 年11 月30 日。
（二）事故涉及單位基本情況
1.長沙銘遠(yuǎn)機(jī)械制造有限公司（以下簡稱銘遠(yuǎn)機(jī)械）
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914301215635317964；法定代表人：胡
林；成立日期：2010 年11 月2 日；地址：長沙縣?梨街道保家
村成功路18 號(hào)；注冊(cè)資本：300 萬元人民幣；經(jīng)營范圍：工程
— 3 —
機(jī)械制造，機(jī)械配件加工，自有廠房租賃，貨物倉儲(chǔ)，裝卸搬運(yùn)。
圖1 長沙銘遠(yuǎn)機(jī)械制造有限公司-總平面圖
自有產(chǎn)權(quán)建筑辦公樓1 棟、廠房4 棟，總建筑面積18388.4
㎡。其中：辦公樓：4 層，建筑面積2368 ㎡；A 棟生產(chǎn)車間：單
層，建筑面積6734 ㎡；1#廠房：4 層，建筑面積4160.64 ㎡；
2#廠房：4 層，建筑面積4160.64 ㎡；3#廠房：4 層，地上部分
建筑面積829.92 ㎡，地下部分建筑面積135.2 ㎡。上述廠房和
辦公樓已租賃給恒冠塑膠及黎宇節(jié)能公司（圖1）。
2.湖南黎宇節(jié)能科技有限公司（以下簡稱黎宇節(jié)能）
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430100MA4Q41WM67；法定代表人：胡
雷宇；成立日期：2018 年11 月15 日；地址：長沙縣?梨街道
保家村成功路18 號(hào)，注冊(cè)資本為200 萬元人民幣；員工7 人；
經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目：有色金屬合金銷售；有色金屬合金制造；
有色金屬壓延加工；建筑材料銷售；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)
咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣。許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施
— 4 —
工。
2023 年3 月1 日起租賃銘遠(yuǎn)機(jī)械A(chǔ) 棟南側(cè)第四跨用于鋁材
加工和儲(chǔ)存，辦公樓第四層局部區(qū)域用于辦公場(chǎng)所，建筑面積合
計(jì)2226 ㎡；北側(cè)毗鄰本次發(fā)生火災(zāi)的恒冠塑膠公司。
（三）起火建筑基本情況
起火建筑位于銘遠(yuǎn)機(jī)械A(chǔ) 棟廠房，為單層建筑，總建筑面積
6734 ㎡。廠房設(shè)計(jì)使用性質(zhì)為丁類，后期租賃過程中：恒冠塑
膠租賃北側(cè)約5096 ㎡用于丙類生產(chǎn)車間；黎宇節(jié)能租賃南側(cè)約
1638 ㎡用于鋁材儲(chǔ)存和壓延加工。廠房設(shè)置了室外消火栓、室
內(nèi)消火栓（由市政自來水管網(wǎng)直接供水）、滅火器（查驗(yàn)合格）。
2012 年11 月27 日，銘遠(yuǎn)機(jī)械依據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管
理規(guī)定》取得《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案檢查結(jié)果告知書》（文書
號(hào)：經(jīng)公消設(shè)檢〔2012〕第073 號(hào)；備案號(hào)：430000WSJ120011860），
備案耐火等為二級(jí)，該工程消防設(shè)計(jì)備案合格。
2015 年7 月24 日，銘遠(yuǎn)機(jī)械通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)完成機(jī)械制
造車間工程竣工驗(yàn)收備案（備案號(hào)：43000WYS150005675），未
被列為抽查對(duì)象。
二、火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2025 年4 月1 日17 時(shí)30 分許，恒冠塑膠公司處于就餐時(shí)
段，植絨車間內(nèi)員工全部離崗至食堂就餐，車間生產(chǎn)設(shè)備已停機(jī)，
但通風(fēng)設(shè)備及照明電源未關(guān)閉。
— 5 —
17 時(shí)45 分許，監(jiān)控視頻顯示植絨車間外北側(cè)摩擦焊接機(jī)工
位照明燈熄滅，當(dāng)時(shí)有1 名員工（尹送紅）正在操作摩擦焊接機(jī)，
未發(fā)現(xiàn)異常。
17 時(shí)49 分許，操作摩擦焊接機(jī)的員工尹送紅聽見有人喊植
絨車間冒煙，立即撥打電話報(bào)告同事譚俊，并呼叫附近員工一同
前往起火點(diǎn)查看及滅火。同時(shí)，監(jiān)控視頻顯示植絨車間東側(cè)卷閘
門縫處有黑煙冒出。
17 時(shí)51 分許，物流主管朱際堯得知火情，立即撥打119 報(bào)
警。同時(shí)，員工肖淑青微信語音報(bào)告生產(chǎn)主管肖梁基，稱植絨車
間起火，肖梁基接報(bào)后迅速向公司運(yùn)營經(jīng)理趙躍匯報(bào)，趙躍立即
組織員工撲救火災(zāi)并疏散人員。
隨后，監(jiān)控視頻顯示多名員工持滅火器進(jìn)行撲救，因滅火無
效，隨即使用植絨車間北側(cè)門外室內(nèi)消火栓繼續(xù)撲救。約5 分鐘
后水壓消失，撲救無果，全體人員撤離至廠房外。
（二）消防部門接警出動(dòng)及滅火救援情況
2025 年4 月1 日17 時(shí)51 分，長沙市消防救援支隊(duì)119 指
揮中心接到報(bào)警，位于長沙縣?梨街道保家村成功路18 號(hào)的長
沙恒冠塑膠有限公司廠房發(fā)生火災(zāi)。
1.指揮調(diào)度情況。長沙市消防救援支隊(duì)指揮中心調(diào)集?梨、
龍華、泉塘、星沙、黃興、張公嶺、武廣等15 個(gè)消防救援站共
45 輛車、204 名消防救援人員前往處置；長沙市消防救援支隊(duì)副
支隊(duì)長李政率全勤指揮部遂行出動(dòng)，于18 時(shí)50 分抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；長
— 6 —
沙縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長劉立憲帶領(lǐng)值班干部及轄區(qū)分管防火
監(jiān)督員于18 時(shí)48 分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告火情。
2.現(xiàn)場(chǎng)處置情況。長沙縣人民政府立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)
案，縣委常委、常務(wù)副縣長朱智勇任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，組織應(yīng)急管理
局、公安局、消防救援大隊(duì)、?梨街道辦事處等單位按預(yù)案開展
救援；?梨消防救援站于17 時(shí)58 分首站到場(chǎng)，龍華、泉塘、星
沙、黃興、張公嶺、武廣等站相繼增援；火勢(shì)于19 時(shí)18 分得到
控制，21 時(shí)42 分明火基本撲滅，22 時(shí)30 分救援結(jié)束；?梨消
防站留守監(jiān)護(hù)清理，防止復(fù)燃?；馂?zāi)未造成人員傷亡。
（三）火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失認(rèn)定
事故調(diào)查組對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘察與資料收集，并依據(jù)《火
災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》
《火災(zāi)事故技術(shù)調(diào)查工作規(guī)則》，對(duì)受災(zāi)申報(bào)的直接財(cái)產(chǎn)損失開
展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)統(tǒng)計(jì)。經(jīng)核定，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失為8891699 元。
三、事故原因分析及性質(zhì)
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《火災(zāi)事故調(diào)查
規(guī)定》《關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的實(shí)施意見》《火
災(zāi)事故技術(shù)調(diào)查工作規(guī)則》，事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)閱資
料、人員詢問、檢測(cè)鑒定等綜合分析，查明了事故原因并認(rèn)定了
事故性質(zhì)。認(rèn)定起火原因?yàn)椋嚎膳懦钣没鸩簧?、外來火源?
雷擊導(dǎo)致火災(zāi)的可能，不能排除植絨車間電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)
的可能。
— 7 —
（一）直接原因分析
恒冠塑膠未按照《中華人民共和國消防法》第十六條第一款
第五項(xiàng)、第二十七條第二款，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防
安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87 號(hào)）第十五
條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)等規(guī)定履行消防安全主體責(zé)任。其植絨車間未
采取電氣防爆措施，且植絨車間門口的配電箱內(nèi)灰塵較厚，電氣
線路凌亂、接頭松動(dòng)等安裝不規(guī)范問題突出，存在接觸不良、電
壓不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，不能排除植絨車間電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)的可
能（圖2）。
圖2 植絨車間門口配電箱情況
（二）火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的主要原因
1.初起火災(zāi)應(yīng)急處置不力。恒冠塑膠未按照《社會(huì)單位滅火
和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實(shí)施導(dǎo)則》要求制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，
且預(yù)案應(yīng)急小組分工與實(shí)際不相符；防火重點(diǎn)部位植絨車間未開
展針對(duì)性的消防應(yīng)急處置演練，未能有效組織撲救初起火災(zāi)。
— 8 —
2.易燃易爆化學(xué)品安全管理不到位。恒冠塑膠的植絨車間使
用甲類易燃易爆化學(xué)品作業(yè)區(qū)未采取防火、防爆措施，導(dǎo)致火災(zāi)
快速蔓延。
3.企業(yè)違規(guī)改變廠房使用性質(zhì)。銘遠(yuǎn)機(jī)械、恒冠塑膠違規(guī)將
原丁類廠房改變?yōu)楸惿a(chǎn)場(chǎng)所，擅自提高廠房火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)使
用，且未按規(guī)范要求設(shè)置自動(dòng)滅火系統(tǒng)[1]和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)[2]，
初起火災(zāi)未能有效控制，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大。
（三）間接原因分析
1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不健全。恒
冠塑膠未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條構(gòu)建安全風(fēng)
險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)
制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。日常安全隱患排查不到
位，植絨車間為封閉小房間，車間通風(fēng)設(shè)備及照明未斷電情況下
現(xiàn)場(chǎng)無人值守，導(dǎo)致植絨車間初起火災(zāi)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，濃煙擴(kuò)散
至植絨車間外后，才被員工發(fā)現(xiàn)。
2.企業(yè)未依法履行消防安全職責(zé)。銘遠(yuǎn)機(jī)械、恒冠塑膠未按
法律規(guī)定要求對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢查，消防設(shè)施未按《中華人民共
和國消防法》第十六條確保完好有效，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，消火栓水壓
不足，嚴(yán)重影響初起火災(zāi)撲救。
[1]依據(jù)《建筑防火通用規(guī)范》8.1.8 除散裝糧食倉庫可不設(shè)置自動(dòng)滅火系統(tǒng)外，下列廠房或生產(chǎn)部位、倉庫應(yīng)設(shè)置自
動(dòng)滅火系統(tǒng)：第2 項(xiàng)地上占地面積大于1500 ㎡或總建筑面積大于3000 ㎡的單、多層制鞋、制衣、玩具及電子等
類似用途的廠房。
[2]依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》8.4.1 下列建筑或場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)：第1 項(xiàng)，任一層建筑面積大于1500m²
或總建筑面積大于3000m²的制鞋、制衣、玩具、電子等類似用途的廠房。
— 9 —
四、有關(guān)單位履職情況
2023 年5 月9 日，長沙縣消防安全委員會(huì)辦公室印發(fā)《全
縣消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)工作方案》的通知
（長縣消安辦〔2023〕29 號(hào)），要求各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事
處)、縣消安委成員單位進(jìn)一步壓緊壓實(shí)消防安全責(zé)任，全力推
動(dòng)排查整治重大火災(zāi)隱患，在全縣開展消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專
項(xiàng)排查整治行動(dòng)。重點(diǎn)整治“人員密集場(chǎng)所、敏感特殊場(chǎng)所、混
合生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所（“園中園”、“廠中廠”）、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域、
其他可能導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患”等五類場(chǎng)所。
（一）長沙縣消防救援大隊(duì)
該工業(yè)園區(qū)為一般消防安全單位，已納入“雙隨機(jī)、一公開”
抽查范圍，列入了防消聯(lián)勤排查范圍，大隊(duì)主要對(duì)屬地和行業(yè)主
管部門開展消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)；2024 年以來，大隊(duì)轄區(qū)防火監(jiān)
督員9 次組織?梨街道、轄區(qū)派出所開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)指
導(dǎo)消防監(jiān)督檢查工作。
1.2024 年3 月7 日，組織?梨街道開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
2.2024 年3 月19 日，組織?梨街道開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
3.2024 年3 月27 日，長沙縣消防救援大隊(duì)聯(lián)合經(jīng)開區(qū)消防
救援大隊(duì)組織?梨街道轄區(qū)單位開展消防安全集中除患攻堅(jiān)大
排查、大約談推進(jìn)會(huì)；
4.2024 年4 月24 日，組織?梨街道應(yīng)急事務(wù)中心、物管辦、
?梨消防救援站、村社區(qū)開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
— 10 —
5.2024 年7 月8 日，組織?梨街道應(yīng)急事務(wù)中心、物管辦
開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
6.2024 年8 月20 日，組織?梨街道應(yīng)急事務(wù)中心、?梨消
防救援站開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
7.2024 年8 月23 日，組織?梨街道應(yīng)急事務(wù)中心開展消防
業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
8.2024 年9 月4 日，組織?梨街道應(yīng)急事務(wù)中心、物業(yè)樓
盤開展人員密集場(chǎng)所消防檢查培訓(xùn)；
9.2024 年10 月21 日，組織?梨派出所開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（二）?梨街道辦事處
按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé)對(duì)本行政區(qū)
域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，
2024 年以來對(duì)涉事企業(yè)開展5 次監(jiān)督檢查，并罰款1000 元。
1.2024 年2 月20 日，?梨街道應(yīng)急事務(wù)中心對(duì)恒冠塑膠開
展復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)檢查。
2.2024 年3 月5 日，?梨街道應(yīng)急事務(wù)中心組織銘遠(yuǎn)機(jī)械
及承租單位開展消防安全培訓(xùn)及演練。
3.2024 年4 月1 日，?梨街道應(yīng)急事務(wù)中心對(duì)恒冠塑膠開
展第一輪雙百行動(dòng)檢查。
4.2024 年5 月21 日，?梨街道應(yīng)急事務(wù)中心對(duì)銘遠(yuǎn)機(jī)械進(jìn)
行了消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患問題5 條[3]。
5.2025 年2 月，?梨街道應(yīng)急事務(wù)中心對(duì)恒冠塑膠開展復(fù)
— 11 —
工復(fù)產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)電動(dòng)叉車在廠房內(nèi)充電并處罰1000 元。
五、有關(guān)單位存在的主要問題
（一）事故責(zé)任單位
1.長沙恒冠塑膠有限公司
①易燃易爆化學(xué)品安全管理不到位。植絨車間使用甲類易燃
易爆化學(xué)品未按照《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022）第
2.1.5 條采取防火、防爆措施[4]、[5]。化學(xué)品儲(chǔ)存在辦公室內(nèi)(圖
3)，中間倉庫防火分隔不符合規(guī)范要求[6]。
圖3 辦公室內(nèi)存放化學(xué)品
[3]2024 年5 月21 日?梨街道應(yīng)急事務(wù)中心對(duì)長沙銘遠(yuǎn)機(jī)械制造有限公司進(jìn)行了消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患問題：①
丁戊類廠房設(shè)置成丙類廠房倉庫，未設(shè)置自動(dòng)滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)及疏散指示應(yīng)急照明系統(tǒng)；②消防通道堆
放雜物；③辦公室只設(shè)置了一個(gè)安全出口；④廠房安全出口門（防火門未提供合格證）；⑤宿舍部分消防疏散指示標(biāo)
志燈、應(yīng)急照明燈損壞，要求銘遠(yuǎn)機(jī)械主要負(fù)責(zé)人一年期限內(nèi)完成整改。
[4]該植絨車間于2017 年7 月23 日至2017 年8 月15 日進(jìn)行施工改造，主要生產(chǎn)汽車內(nèi)飾、外飾塑料件，生產(chǎn)車
間使用性質(zhì)為丙類；車間1 號(hào)工位使用的處理劑（P911-307），主要成分為50%～100%乙酸乙酯和1%～5%環(huán)己
烷組成，火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲I 類，未采取相應(yīng)的防火、防爆措施。
[5]依據(jù)《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022）第2.1.5 條廠房內(nèi)的生產(chǎn)工藝布置和生產(chǎn)過程控制，工藝裝置、
設(shè)備與儀器儀表、材料等的設(shè)計(jì)和設(shè)置，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)部位的火災(zāi)危險(xiǎn)性采取相應(yīng)的防火、防爆措施。第2.1.7 條建筑
中有可燃?xì)怏w、蒸氣、粉塵、纖維爆炸危險(xiǎn)性的場(chǎng)所或部位，應(yīng)采取防止形成爆炸條件的措施；當(dāng)采用泄壓、減壓、
結(jié)構(gòu)抗爆或防爆措施時(shí)，應(yīng)保證建筑的主要承重結(jié)構(gòu)在燃燒爆炸產(chǎn)生的壓強(qiáng)作用下仍能發(fā)揮其承載功能。
[6]依據(jù)《建筑防火通用規(guī)范》4.2.3 設(shè)置在廠房內(nèi)的甲、乙、丙類中間倉庫，應(yīng)采用防火墻和耐火極限不低于1.50h
的不燃性樓板與其他部位分隔。恒冠塑膠的化學(xué)品的儲(chǔ)存在廠房西側(cè)與廠房相鄰的辦公樓一層測(cè)量室辦公區(qū)，化學(xué)品
儲(chǔ)存?zhèn)}庫與辦公室混用，中間倉庫與廠房采用金屬卷簾門分隔，不符合規(guī)范要求。
— 12 —
②安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不健全。未
按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管
控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高
安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。日常安全隱患排查不到位，植絨
車間為封閉小房間，車間通風(fēng)設(shè)備及照明未斷電情況下現(xiàn)場(chǎng)無人
值守，導(dǎo)致植絨車間初起火災(zāi)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，濃煙擴(kuò)散至植絨車
間外后，才被員工發(fā)現(xiàn)。
③違規(guī)改變廠房使用性質(zhì)。違規(guī)將丁類廠房改變?yōu)楸悘S房
使用，未同時(shí)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收[7]，未按照《中華人民
共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條及第四十一條辦理土地使用性質(zhì)規(guī)
劃變更手續(xù)[8]。
④未依法履行消防安全職責(zé)。消防設(shè)施檢查維護(hù)不到位，消
防設(shè)施未確保完好有效[9]，違反了《中華人民共和國消防法》第
十六條的規(guī)定要求；企業(yè)未按照《社會(huì)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案
編制及實(shí)施導(dǎo)則》要求制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案（預(yù)案中應(yīng)急小
組分工與實(shí)際不相符）[10]；防火重點(diǎn)部位植絨車間未開展針對(duì)性
的消防應(yīng)急處置演練[11]，未能有效組織撲救初起火災(zāi)。
[7]依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）
的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
[8]依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程
建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人
民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第四十一條，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建
設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門
核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
[9]依據(jù)《中華人民共和國消防法》第十六條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（二）按
照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。
— 13 —
（二）事故涉及單位
1.長沙銘遠(yuǎn)機(jī)械制造有限公司
①違規(guī)改變廠房使用性質(zhì)。銘遠(yuǎn)機(jī)械將廠房租賃給恒冠塑膠
時(shí)，違規(guī)改變?yōu)楸悘S房使用，未按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)
劃法》第四十條及第四十一條辦理土地使用性質(zhì)規(guī)劃變更手續(xù)[9]；
未與承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；未明確專職安全生產(chǎn)管理人
員，對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理[12]。
②未依法履行消防安全職責(zé)。消防設(shè)施檢查不到位，辦公樓
區(qū)域存在室內(nèi)消火栓箱門貼封條、未打開箱門進(jìn)行檢查的情況
(圖4)[9]、[13]，消防設(shè)施未確保完好有效，違反了《中華人民共和
國消防法》第十六條的規(guī)定要求；安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，
未及時(shí)整改?梨街道應(yīng)急事務(wù)中心檢查提出的消防安全隱患[14]。
[10]經(jīng)調(diào)閱恒冠塑膠公司消防安全管理檔案以及2024 年消防應(yīng)急預(yù)案和消防責(zé)任人、管理人任命文件。消防應(yīng)急救
援消防預(yù)案中指揮組人員已調(diào)離崗位，火災(zāi)救援組分工未明確到具體人員，火災(zāi)初期現(xiàn)場(chǎng)處置未按照預(yù)案要求進(jìn)行，
義務(wù)消防隊(duì)各崗位職責(zé)未明確到具體人員。消防安全責(zé)任人設(shè)置不正確，實(shí)際由單位消防安全管理人擔(dān)任（而非法定
代表人）。
[11]依據(jù)《中華人民共和國消防法》第十六條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（六）組
織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練。
[12]銘遠(yuǎn)機(jī)械與恒冠塑膠和黎宇節(jié)能簽訂的租賃合同中，僅簡單闡述了甲方有權(quán)監(jiān)督、檢查乙方安全生產(chǎn)管理，乙方
要做好消防、安全、環(huán)保衛(wèi)生工作，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確各方安全管理職責(zé)分工；依據(jù)《中華人民共和國安
全生產(chǎn)法》第四十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相
應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位
簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單
位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
[13]勘察銘遠(yuǎn)機(jī)械辦公樓公共區(qū)域的室內(nèi)消火栓發(fā)現(xiàn)貼封條進(jìn)行箱門封閉（封條時(shí)間2023 年6 月），檢查人員每次
檢查室內(nèi)消火栓時(shí)僅看封條是否損壞，未打開箱門檢查內(nèi)部部件；消防設(shè)施檢查維保不到位。
[14]依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分
級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，
及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。2024 年5 月21 日，?梨街道應(yīng)急事務(wù)中心對(duì)銘遠(yuǎn)機(jī)械進(jìn)行了消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患
問題5 條，至火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)仍未整改。
— 14 —
圖4 室內(nèi)消火栓箱門貼封條（封條時(shí)間2023 年6 月）
2.湖南黎宇節(jié)能科技有限公司
未依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條嚴(yán)格履行
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，落實(shí)危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估[15]。
（三）屬地街道及消防救援站
1.?梨街道辦事處
?梨街道應(yīng)急事務(wù)中心對(duì)事發(fā)企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并下發(fā)
了消防安全隱患整改意見書，但未有效督促銘遠(yuǎn)機(jī)械整改消防隱
患[16]。
2.?梨消防救援站
未對(duì)銘遠(yuǎn)機(jī)械、恒冠塑膠公司開展防消聯(lián)勤排查，轄區(qū)企業(yè)全覆
蓋摸底排查不到位，防消聯(lián)勤排查存在盲區(qū)。
[15]黎宇節(jié)能租賃廠房時(shí)未辨識(shí)廠房北側(cè)毗鄰車間恒冠塑膠生產(chǎn)使用性質(zhì)及危險(xiǎn)源，入住后得知毗鄰車間為丙類生產(chǎn)
場(chǎng)所，但未及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延造成不必要的損失。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條生
產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（三）組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估。
[16]依據(jù)《湖南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第七條街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行第（六）部署消防安全整治，組織開展消防
安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，將重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患和公共消防設(shè)施缺失、損壞等情況及時(shí)報(bào)告上一級(jí)
人民政府。
— 15 —
六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
建議縣消防救援大隊(duì)將銘遠(yuǎn)機(jī)械、恒冠塑膠的相關(guān)責(zé)任人員
移送公安機(jī)關(guān)依法處理[17]。
（二）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議
1.長沙恒冠塑膠有限公司。建議縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人
民共和國安全生產(chǎn)法》對(duì)該單位易燃易爆化學(xué)品安全管理不到位，
安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不健全導(dǎo)致事故發(fā)
生的違法行為依法移送縣行政執(zhí)法局依法處理[18]。
（三）對(duì)事故涉及單位的處理建議
1.長沙銘遠(yuǎn)機(jī)械制造有限公司。建議縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中
華人民共和國安全生產(chǎn)法》對(duì)該單位未與承租方簽訂安全生產(chǎn)管
理協(xié)議、未確定專職安全生產(chǎn)管理人員、未對(duì)承租單位的安全生
產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的違法行為依法移送縣行政執(zhí)法局依法處
理[18]。
2.湖南黎宇節(jié)能科技有限公司。建議縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中
華人民共和國安全生產(chǎn)法》對(duì)該單位未嚴(yán)格履行生產(chǎn)經(jīng)營單位的
安全生產(chǎn)管理職責(zé)、未落實(shí)危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估的違法行為依法移
[17]依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條【重大責(zé)任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因
而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以
下有期徒刑。
[18]依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，
導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四
十的罰款；第一百一十四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，
由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。
— 16 —
送縣行政執(zhí)法局依法處理[18]。
（四）對(duì)其他單位處理建議
建議?梨街道對(duì)相關(guān)辦線安全監(jiān)管不力通報(bào)批評(píng)。
七、火災(zāi)事故防范和整改措施建議
（一）樹牢安全發(fā)展理念，壓實(shí)消防安全主體責(zé)任
各級(jí)各部門要深刻汲取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要堅(jiān)持以
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近
平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示批示精神，樹牢
“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增
強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維。要全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、
齊抓共管、失職追責(zé)”的工作要求。各鎮(zhèn)（街）要組織企業(yè)法定
代表人及主要負(fù)責(zé)人開展警示約談提醒，督促企業(yè)強(qiáng)化消防安全
管理，切實(shí)把“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)
經(jīng)營必須管安全”落實(shí)到位。要充分發(fā)揮平面新媒體、電視新媒
體、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)的作用，全面普及消防安全知識(shí)，開展火
災(zāi)事故典型案例警示教育，督促企業(yè)強(qiáng)化消防安全“四個(gè)能力”
培訓(xùn)與應(yīng)急處置演練，進(jìn)一步提升企業(yè)消防安全管理能力水平。
（二）組織開展“園中園、廠中廠”隱患排查整治
1.嚴(yán)格源頭管控，落實(shí)變更管理。各鎮(zhèn)（街）、行業(yè)主管部
門要按照“三管三必須”原則壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，督促企事業(yè)單
位：嚴(yán)格執(zhí)行“安全三同時(shí)”制度，確保廠房、倉儲(chǔ)場(chǎng)所類規(guī)上
企業(yè)改變建筑使用性質(zhì)的，應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收
— 17 —
及投入使用，依法辦理建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案手續(xù)，完善違規(guī)排
查、案件移送、立案查處工作機(jī)制。
2.深化隱患治理，強(qiáng)化整改閉環(huán)。縣城管局牽頭、相關(guān)部門
及各鎮(zhèn)（街）協(xié)助對(duì)轄區(qū)內(nèi)既有工業(yè)建筑（廠房、倉儲(chǔ)）違規(guī)加
建、違規(guī)改建擴(kuò)大防火分區(qū)面積、違規(guī)改變內(nèi)部裝修、違規(guī)改變
建筑使用性質(zhì)、未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施、未保持消防設(shè)施完好有
效、不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)租賃等問題開展排查和治理，建立
隱患排查整改臺(tái)賬，按照“一廠一策”的原則明確整改方案、整
改時(shí)限和責(zé)任人（建筑實(shí)際控制人、實(shí)際使用人為第一責(zé)任人），
對(duì)照問題督辦整改銷號(hào)；對(duì)企業(yè)違規(guī)加建、改擴(kuò)建問題同步報(bào)送
至住建部門依法查處，對(duì)企業(yè)違規(guī)改變使用性質(zhì)、違規(guī)租賃、未
保持消防設(shè)施完好有效等問題同步報(bào)送至住建、應(yīng)急、市監(jiān)、消
防、公安、城管、自然資源局等部門及行業(yè)主管部門依法查處。
3.完善排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。各消防救援站要全面梳理
轄區(qū)企業(yè)清單，科學(xué)制定排查計(jì)劃，確保轄區(qū)防消聯(lián)勤排查全覆
蓋；發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)錄入城市運(yùn)行系統(tǒng)，跟蹤督辦整改銷號(hào)。
（三）推動(dòng)改善市政供水管網(wǎng)及室外消火栓水壓不足問題
1.強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。縣住建局督促長沙?梨自來水有限公司與
?梨街道協(xié)同建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)火災(zāi)救援中暴露的市政直
供管網(wǎng)室外消火栓水壓不足問題，制定完善預(yù)案。發(fā)生火災(zāi)情況
下，通過定向加壓供水調(diào)控，優(yōu)先保障火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)消防用水需求；
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。建議縣住建局牽頭，組織相關(guān)部門及長
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沙?梨自來水有限公司，推動(dòng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)工程。一是
對(duì)市政道路開展消火栓普查，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)建工程；二是推動(dòng)供
水管網(wǎng)擴(kuò)容增壓改造工程，提升市政供水系統(tǒng)供水能力。
3.完善裝備配套。各鎮(zhèn)（街）對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有灑水車進(jìn)行加泵
改造（加裝增壓泵），在轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)及物流園區(qū)停車場(chǎng)定
點(diǎn)部署消防車或?yàn)⑺嚕烧{(diào)度增援火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)消防車供水補(bǔ)給。
長沙縣長沙恒冠塑膠有限公司“4.1”火災(zāi)事故調(diào)查組
2025 年6 月30 日

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