導(dǎo)航：安全管理網(wǎng)>> 事故案例>> 案例分析>> 火災(zāi)事故>>正文

汕頭潮南西溝村農(nóng)貿(mào)市場“6·10”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

文檔來源：汕頭市應(yīng)急管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2026年01月07日
下載地址：點(diǎn)擊這里	文件大?。?2.60 MB 共33頁	文檔格式： PDF	下載點(diǎn)數(shù)： 3 點(diǎn)（VIP免費(fèi)）

全屏查看

內(nèi)容預(yù)覽 [文件共33頁]

本文件共33頁，如需編輯使用，請(qǐng)下載。

注：預(yù)覽效果可能會(huì)出現(xiàn)部分文字亂碼（如口口口）、內(nèi)容顯示不全等問題，下載是正常的。

	文件大?。?.60 MB 共33頁文件格式：PDF 下載點(diǎn)數(shù)：3 點(diǎn)（VIP會(huì)員免費(fèi)）

上一篇：靜安區(qū)永興路928弄中海萬錦城35號(hào)909室“…

文本預(yù)覽

僅提取頁面文字內(nèi)容，供快速閱讀使用。

汕頭潮南西溝村農(nóng)貿(mào)市場”6.10” 較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

一、幸故基本惜況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
（一）涉事市場基本情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
（二）事故單位有關(guān)情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3
（三）西溝村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
（四）事故傷亡情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
（五）直接經(jīng)濟(jì)損失情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及評(píng)估情況	．7
（一）事故發(fā)生經(jīng)過．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7
（二）滅火救援及現(xiàn)場處置情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7
（三）善后處理情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
（四）應(yīng)急處置評(píng)估．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8    三、事故原因調(diào)查情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
（一）直接原因．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9
（二）間接原因．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13
四、幸故有關(guān)責(zé)任單位存在的問題	．．14
（一）汕頭市潮南區(qū)峽山街道西溝經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社	14
（二）汕頭市潮南區(qū)峽山街道西溝新市場A22號(hào)（詹某居個(gè)體          工商戶）．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16
（三）汕頭市潮南區(qū)峽山街道西溝新市場Al   7-19號(hào)（汕頭市潮南區(qū)峽山嚴(yán)某帆副食品店、彩某副食調(diào)味店）	16
 
（四）汕頭市潮南區(qū)西溝村農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理有限公司	17
五、地方黨委政府和部門存在的問題	．17
（一）地方黨委政府．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17
（二）潮南區(qū)政府部門．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22     六、對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議	23
（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議	23
（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議	．24
（三）建議給子黨紀(jì)政務(wù)處分的情況	．26
（四）其他建議．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26
七、幸故主要教計(jì)ii	27
（一）市場經(jīng)營者安全防范意識(shí)淡薄	．27
（二）違法建設(shè)導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)疊加	27
（三）日常安全監(jiān)督檢查流于形式	28
（四）農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)主管部門不明確	．28
（五）消防規(guī)劃布局滯后．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28 丿＼、防范和整改措施建議．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28
（一）堅(jiān)決筑牢安全發(fā)展理念．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28
（二）健全完善農(nóng)貿(mào)市場安全監(jiān)管機(jī)制	．29
（三）補(bǔ)齊公共消防基礎(chǔ)設(shè)施短板．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29
（四）深化“隱患排查治理年“行動(dòng)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30
 
汕頭潮南西溝村農(nóng)貿(mào)市場”6 ?1o"
較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

2025年6月10 El 1時(shí)許，汕頭市湖南區(qū)峽山街道西溝村農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生火滅，造成3人死亡，過火面積及受損建筑面積2500平方米。
事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導(dǎo)高度耋視，第一時(shí)間作出批示，要求全力救治傷員，做好死者家屬安撫和菩后工作，同時(shí)抓緊核查事故原因，舉一反三，進(jìn)行火滅胞患排查和整治。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）《火滅事故調(diào)查規(guī)定》（公安部121號(hào)令）《廣東省實(shí)施（中華人民共 和國消防法〉辦法》《廣東省消防工作若干規(guī)定》（粵府令(2021) 282號(hào)）《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照
《汕頭市火滅事故調(diào)查處理規(guī)定》（汕府辦(2022)  59號(hào)）、6月
10 El省安委辦《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于汕頭湖南西溝市場“6?10”較大火滅事故調(diào)查處理工作掛牌督辦的函》（粵安辦函(2025) 56號(hào)）、6月11 El省消安委辦《消防安全專項(xiàng)督辦函》
（粵消安辦(2025)   25號(hào)）等文件規(guī)定，成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長， 市政府辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志任第一副組長，市應(yīng)急管理局局長、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長任副組長，成員由市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市
 
市場監(jiān)管局、市總工會(huì)、市消防救援支隊(duì)、汕頭供電局、）朝南區(qū)人 民政府等有關(guān)部門單位組成的汕頭）朝南西溝市場”6?10"較大火災(zāi) 事故調(diào)查組（以下簡稱”事故調(diào)查組”)。市紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)查組， 提前介入事故追貴問貴審查調(diào)查工作。事故調(diào)查組聘請(qǐng)相關(guān)專冢參 與事故調(diào)查。
事故調(diào)查組堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、買事求是、汪耋買效的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、人員問詢、調(diào)查取證和檢測(cè)鑒定等工作，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)人員和單位的處理建議，分析總結(jié)了事故主要教訓(xùn)，提出了防范和整改措施建議。
經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定：汕頭潮南西溝村農(nóng)貿(mào)市場”6?10"較大火災(zāi)
事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一、幸故基本情況
（一）涉事市場基本情況
汕頭湖南西溝村農(nóng)貿(mào)市場始建于1997年，位于西溝村港湯東路旁，總占地面積約30畝（約2萬平方米），現(xiàn)有經(jīng)營攤位740 個(gè)，市場分為豬肉市場、熟食市場、水產(chǎn)市場、蔬菜市場四個(gè)區(qū)域。 火災(zāi)事故發(fā)生于西溝村農(nóng)貿(mào)市場的水產(chǎn)市場區(qū)域，未蔓延到其余三 個(gè)區(qū)域。經(jīng)調(diào)查，西溝村農(nóng)貿(mào)市場系村集體自辦自營的市場，由于該市場在不同時(shí)段均存在到貨情況，屬于24小時(shí)運(yùn)營狀態(tài)。
 
 
圖1潮南區(qū)西溝村農(nóng)貿(mào)市場俯瞰圖

（二）事故單位有關(guān)情況
1.	汕頭市潮南區(qū)峽山街道西溝新市場A22號(hào)（詹某居個(gè)體工商戶）。該個(gè)體戶成立于2007年11月9日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼： 92440********7TPX9,營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營者為詹某居（男，身份證號(hào)碼：440522********0958)，經(jīng)營范圍為煙草制品零售，日用雜品銷售。A23、A24號(hào)商鋪與A22號(hào)商鋪一并由詹某居向汕頭市湖南 區(qū)峽山街道西溝經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社租賃。事發(fā)時(shí)，商鋪處于閉店?duì)顟B(tài)，未有營業(yè)。
2.	汕頭市潮南區(qū)峽山街道西溝新市場A17-19號(hào)（死者所在商鋪）。涉及3個(gè)商鋪，事發(fā)時(shí)均處于閉店?duì)顟B(tài)，死者居住在商鋪閣
 
樓。該處分別有2個(gè)營業(yè)執(zhí)照，實(shí)際經(jīng)營者均為陳某燕（女，身份證號(hào)碼：445281********1267,下同），具體為：
(1)	汕頭市潮南區(qū)峽山嚴(yán)某帆副食品店。該個(gè)體戶成立于2015 年4月，無統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，地址為西溝水產(chǎn)市場內(nèi)新市場   Al 7-18號(hào)商鋪，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營者為嚴(yán)某帆，實(shí)際經(jīng)營者為陳某燕。
(2)	汕頭市潮南區(qū)峽山彩某副食調(diào)味店。該個(gè)體戶成立于2023 年12月4日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92440********9U54R,營業(yè)執(zhí) 照經(jīng)營者為嚴(yán)某珠，買際經(jīng)營者為陳某燕，汪冊(cè)地位于汕頭市湖南區(qū)峽山街道西溝市場內(nèi)新市場Al9號(hào)（自主承諾申報(bào)），經(jīng)營范圍包括許可項(xiàng)目：食品銷售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）。
3.	汕頭市潮南區(qū)峽山街道西溝經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：N2440********0306D,類型：集體經(jīng)濟(jì)，成立日期：2008年 7月20 El,法定代表人：林某紊（男，身份證號(hào)碼：
440582********5456,    2023年任西溝村委會(huì)書記、主任），業(yè)務(wù)范圍：集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理、集體資源開發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理與收益分配等。西溝村農(nóng)貿(mào)市場系西溝經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的集體資產(chǎn)。經(jīng)調(diào)查，西溝經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為西溝村農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營單位，負(fù)責(zé)與商戶簽訂租賃合同、收取租金、發(fā)放市場管理人員工資等財(cái)務(wù)活動(dòng)；林某豪系西溝經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社法定代表人、主要負(fù)責(zé)人。
4.	汕頭市潮南區(qū)西溝市場服務(wù)管理有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用 代碼：91440********8Y20X,類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）， 成立日期：2019年7月10 El,法定代表人：林某紊（西溝村委會(huì)
 
書記、主任），經(jīng)營范圍：西溝市場服務(wù)管理；銷售；農(nóng)副產(chǎn)品（依法須批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)），汪冊(cè)資本：人民幣伍萬元。經(jīng)調(diào)查，該公司是上一任西溝村主要負(fù)責(zé)人任 職期間因工作要求汪冊(cè)成立，該公司無買際經(jīng)營。
5.	汕頭市潮南區(qū)峽山街道西溝村民委員會(huì)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：54440********4345D,類型：村民委員會(huì)，法定代表人：林 某紊。經(jīng)調(diào)查，西溝村委會(huì)為西溝村農(nóng)貿(mào)市場主管單位，西溝村農(nóng)貿(mào)市場日常管理工作由西溝村委會(huì)設(shè)置的市場管理組和治保會(huì)（設(shè)早、中、晚班）共同負(fù)責(zé)。
（三）西溝村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)情況
1.	西溝村農(nóng)貿(mào)市場水產(chǎn)市場。西溝村農(nóng)貿(mào)市場水產(chǎn)市場由西溝村委會(huì)于2010年10月開始搭建，未辦理規(guī)劃許可、施工許可等行政手續(xù)，至2011年4月建設(shè)完成，市場主體未辦理商事登記。 該水產(chǎn)市場為單層鋼架鐵皮頂結(jié)構(gòu)，內(nèi)設(shè)商鋪區(qū)和攤檔區(qū)，東西走 向有三條通道，南北走向有兩條通道，南北兩側(cè)通道和東側(cè)通道為 商鋪，中間通道兩側(cè)為攤檔；市場設(shè)有商鋪、半敞開式肉菜水產(chǎn)攤位；市場未配備室內(nèi)消火栓等消防設(shè)施，配備有若干具干粉滅火器。經(jīng)現(xiàn)場測(cè)量，該市場總占地面積為6.72畝，使用情況分為兩類。
(1)	已獲批準(zhǔn)但存在違規(guī)使用的土地，面積為4.2畝，包含以下兩個(gè)部分：O依據(jù)湖規(guī)劃國土（用地）集(2003) 65號(hào)文批準(zhǔn)的1.78畝土地，批準(zhǔn)用途為廠房建設(shè)用地，屬于不按批準(zhǔn)用途
使用土地。＠依據(jù)湖南規(guī)劃國土（用地）集核(2010)  22號(hào)文批準(zhǔn)的2.42畝土地，該地塊中0.87畝批準(zhǔn)用途為集體商貿(mào)用地，現(xiàn)買際作為水產(chǎn)市場使用（符合用途），但另有1.55畝晨于道路用
 
地（公共用地）部分，屬于占用道路建設(shè)。
(2)	未經(jīng)批準(zhǔn)已建設(shè)的土地，面積為2.52畝，未取得任何用地審批手續(xù)，但巳買際建設(shè)完成并作為西溝村農(nóng)貿(mào)市場水產(chǎn)市場使用。根據(jù)現(xiàn)場買測(cè)情況，該市場部分區(qū)域存在不按批準(zhǔn)用途和未經(jīng)
批準(zhǔn)使用土地的情形。
2.	西溝村農(nóng)貿(mào)市場豬肉市場、熟食市場、蔬菜市場
(1)	豬肉市場。位于西溝村綜合樓l幢首層，經(jīng)營攤位為139 個(gè)，西溝村綜合樓于2008年開始動(dòng)工建設(shè)，至2010年建成鋼混結(jié)構(gòu)的9層綜合樓，豬肉市場占地面積2500平方米（折3.75畝）， 未完善相關(guān)報(bào)批報(bào)建手續(xù)。
(2)	熟食市場。位于西溝村綜合樓2幢首層，經(jīng)營攤位為178 個(gè)，西溝村綜合樓于2008年開始動(dòng)工建設(shè)，至2010年建成鋼混結(jié)構(gòu)的9層綜合樓，熟食市場占地面積2800平方米（折4.20畝）， 未完善相關(guān)報(bào)批報(bào)建手續(xù)。
(3)	蔬菜市場。位于西溝村廣華路，經(jīng)營攤位為263個(gè)，該市場于1996年開始動(dòng)工建設(shè)，至1997年建成鋼結(jié)構(gòu)臨設(shè)1層占地 面積7800平方米（折11.711畝），經(jīng)調(diào)查，蔬菜市場用地情況分為兩類：一是巳批已建部分，依據(jù)湖國土地政集補(bǔ)(1998) 008號(hào)文批準(zhǔn)的土地面積2.895畝，批準(zhǔn)用途為農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場用地； 二是未批已建部份，面積為8.816畝，土地類型屬建設(shè)用地。經(jīng)核查，蔬菜市場11.711畝土地均未完善報(bào)建手續(xù)。
（四）事故傷亡情況
該起火災(zāi)事故共造成3人死亡。
 
（五）直接經(jīng)濟(jì)損失情況
根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，該起火災(zāi)事故直接經(jīng)濟(jì)損失為人民
幣353.37萬元。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及評(píng)估情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2025年6月10 El 1時(shí)9分許，位于湖南區(qū)峽山街道西溝村農(nóng)貿(mào)市場水產(chǎn)市場內(nèi)東側(cè)一商鋪（無門牌號(hào)）經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)南面通道北側(cè)商鋪靠近東出口有一商鋪屋頂起火，隨即跑到起火商鋪同一側(cè)的通道先后多次拍打Al 7-19號(hào)商鋪店門和通知對(duì)面的All-13 號(hào)商鋪。All-13號(hào)商鋪經(jīng)營者及其妻子馬上跑出來，一并幫忙拍打Al 7-19號(hào)商鋪店門。東側(cè)商鋪經(jīng)營者妻子隨即開摩托車出去叫人來幫忙。期間，All-13號(hào)商鋪和東側(cè)商鋪經(jīng)營者多次拍打Al 7-19 號(hào)商鋪店門，直至火勢(shì)變大并迅速蔓延，火情無法控制后撤離到市場東側(cè)門口。
1時(shí)9分許，西溝村治保會(huì)夜班人員巡邏到市場西側(cè)出口發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)南側(cè)過道有黑煙冒出，并能卷見南側(cè)過道中間位置有火苗， 并伴隨著有電流炸裂聲，隨即電話報(bào)告西溝村領(lǐng)導(dǎo)，并馬上拿滅火器材開展救援。
1時(shí)10分許，一騎摩托車的路過人員在峽山街道港湯東路（水產(chǎn)市場西側(cè)）卷到水產(chǎn)市場有煙，隨即撥打報(bào)警電話； 1時(shí)12分許，All-13號(hào)商鋪經(jīng)營者在市場東側(cè)門口撥打報(bào)警電話。
1時(shí)18分后，潮南區(qū)消防救援力量陸續(xù)抵達(dá)現(xiàn)場開展救援。
（二）滅火救援及現(xiàn)場處置情況
 
2025年6月10 El 1時(shí)10分許，汕頭市消防救援支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警稱，湖南區(qū)峽山街道西溝村農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)鋪面發(fā)生火滅。 市消防救援支隊(duì)指揮中心隨即調(diào)派）朝南區(qū)消防救援大隊(duì)、司馬浦 站、特勤一站、棉北站3個(gè)國冢消防救援站及峽山、司馬浦、兩英、鑰盂、和平、南濱6個(gè)消防專職隊(duì)共20輛消防車90名指戰(zhàn)員趕赴 現(xiàn)場處置，首戰(zhàn)力量于1時(shí)18分到達(dá)現(xiàn)場，市消防救援支隊(duì)全勤 指揮部遂行出動(dòng)。）朝南區(qū)委、區(qū)敵府，市、區(qū)公安、應(yīng)急、供水、 供電、衛(wèi)健等部門以及峽山街道、西溝村，迅速協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量 協(xié)同處置?，F(xiàn)場火勢(shì)于2時(shí)50分得到控制，4時(shí)39分基本撲滅明火，11時(shí)許現(xiàn)場處置完畢。在撲救火滅過程中，在Al   7-19號(hào)商鋪閣樓陸續(xù)發(fā)現(xiàn)3名遇難者，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)均無生命體征。
（三）善后處理情況
事故發(fā)生后，汕頭市委、市政府，潮南區(qū)委、區(qū)政府和市、區(qū)公安、衛(wèi)健、應(yīng)急、消防、供電、供水等部門以及峽山街道、西溝村全力做好菩后處置工作。）朝南區(qū)成立善后處理工作專班，對(duì)死亡 人員冢晨和受災(zāi)戶積極開展安撫和心理疏導(dǎo)，善后工作得到穩(wěn)妥處置，社會(huì)大局穩(wěn)定。
（四）應(yīng)急處置評(píng)估
經(jīng)組織專冢評(píng)估，事故發(fā)生后，汕頭市、湖南區(qū)和市、區(qū)有關(guān)部門，以及峽山街道、西溝村接報(bào)事故后反應(yīng)迅速，積極配合，按照職責(zé)展開事故救援和事故處置工作，信息傳遞與報(bào)送及時(shí)有效， 未引發(fā)次生災(zāi)窖或衍生事故。
三、事故原因調(diào)查情況
 
（一）直接原因
經(jīng)事故調(diào)查組結(jié)合現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、詢問調(diào)查、監(jiān)控視頻、 電子數(shù)據(jù)等情況，綜合認(rèn)定造成事故的直接原因是：2025年6月  10日1時(shí)許，汕頭市潮南區(qū)峽山街道西溝村農(nóng)貿(mào)市場水產(chǎn)市場內(nèi) 詹某居經(jīng)營的A22號(hào)商鋪內(nèi)距A21號(hào)與A22號(hào)商鋪之間的隔墻2.7m-3.7m、距A22號(hào)商鋪東北側(cè)隔墻0.8m-2.3m區(qū)域的電氣線路故障引燃周邊可燃物蔓延成災(zāi)。
1.	起火時(shí)間認(rèn)定
認(rèn)定起火時(shí)間為2025年6月10 El 1時(shí)許，依據(jù)如下：
(1)	2025年6月13日勘驗(yàn)人員發(fā)現(xiàn)、提取市場內(nèi)北側(cè)51號(hào)商鋪監(jiān)控并送往應(yīng)急管理部消防救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心進(jìn)行圖像內(nèi)容分析，鑒定書（編號(hào)SX250461)鑒定結(jié)論為：2025年 6月10 El 1時(shí)3分1秒，市場內(nèi)22號(hào)商鋪西北角鋼柱附近區(qū)域可見煙氣流動(dòng)，隨后該區(qū)域煙氣漸濃，2025年6月10 El 1時(shí)4分52 秒，該區(qū)域可見火光映射，隨后A22號(hào)商鋪北窗區(qū)域透出火光， 火勢(shì)向外突破，之后火勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)張。
(2)	根據(jù)火災(zāi)報(bào)警時(shí)間。汕頭市消防救援支隊(duì)119指揮中心接到群眾報(bào)警時(shí)間是2025年6月10 El 1時(shí)10分36秒。
結(jié)合火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)，綜合認(rèn)定起火時(shí)間為2025年6
月10 El 1時(shí)許。
2.	起火部位的認(rèn)定
認(rèn)定起火部位位于汕頭市湖南區(qū)峽山街道西溝村農(nóng)貿(mào)市場水產(chǎn)市場內(nèi)詹某居經(jīng)營的A22號(hào)商鋪，依據(jù)如下：
 
(1)	根據(jù)最先到場市場管理巡查員、消防員和現(xiàn)場拍攝的視頻記錄反映，當(dāng)時(shí)他們?cè)谖鱾?cè)的港湯東路市場西出入口處，卷到南面通道北側(cè)的那一排并靠近東側(cè)的商鋪頂上有火光，商鋪北側(cè)有明顯火光，商鋪南側(cè)并沒有明顯火光，市場內(nèi)部充斥大量濃煙。
(2)	根據(jù)現(xiàn)場勘驗(yàn)，市場頂棚外側(cè)鐵皮嚴(yán)耋燒損泛白，局部 絹塌，整體燒損變色情況呈南耋北輕，東耋西輕；市場內(nèi)部整體燒損情況自南向北逐漸減輕，市場頂棚位于B8號(hào)鋼立柱與B9號(hào)鋼 立柱之間的T7號(hào)透光帶與B8號(hào)鋼立柱之間區(qū)域的鐵皮燒損塌陷 較為嚴(yán)耋；A22號(hào)商鋪整體燒損情況較為嚴(yán)耋，商鋪卷閘門及鋼結(jié)構(gòu)門框整體嚴(yán)耋燒損向內(nèi)凹陷，卷閘門中心軸西端嚴(yán)耋燒損脫落， 商鋪鐵皮頂大面積掉落，A22號(hào)商鋪與A23號(hào)商鋪中間用于隔斷的貨架鐵皮背板嚴(yán)耋燒損脫落，A22號(hào)商鋪東培鐵皮嚴(yán)耋燒損局部燃
脫落，A22號(hào)商鋪北培鐵皮嚴(yán)耋燒損向內(nèi)彎曲。
(3)	現(xiàn)場勘驗(yàn)人員提取市場外佳晨服裝廠房西側(cè)巷道監(jiān)控和市場內(nèi)北側(cè)51號(hào)商鋪監(jiān)控，經(jīng)應(yīng)急管理部消防救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心鑒定，最早可見火光的部位位于汕頭市湖南區(qū)峽山街道西溝村農(nóng)貿(mào)市場水產(chǎn)市場內(nèi)A22號(hào)商鋪內(nèi)西北側(cè)區(qū)域。
3.	起火點(diǎn)的認(rèn)定
認(rèn)定起火點(diǎn)位于A22號(hào)商鋪內(nèi)距A21號(hào)與A22號(hào)商鋪之間的隔培2.7m-3.7m、距22號(hào)商鋪東北側(cè)隔培0.8m-2.3m區(qū)域，依據(jù)如 下：
(1)	對(duì)A22號(hào)商鋪內(nèi)中部貨架及后部廚房進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，中
部貨架區(qū)域燒損嚴(yán)耋，頂部鐵皮彎曲垂落，局部呈殘碎狀，閣樓橫
 
梁扭曲掉落；后部廚房燒損情況呈南耋北輕，緊貼A22號(hào)商鋪北 培的金屬灶臺(tái)架、燃?xì)庠畹葻龘p程度相對(duì)較輕，燃?xì)庠铋_關(guān)處于關(guān)閉狀態(tài)。整體燒損情況呈以中部貨架與立式冰箱區(qū)域?yàn)橹行?，向四周逐漸減輕的燃燒痕跡。
(2)	對(duì)中部貨架和立式冰箱區(qū)域的電氣線路和用電設(shè)備進(jìn)行
勘驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在熔斷痕跡的鑰導(dǎo)線和插線板殘留物，連接有電線的插頭插片與插線板殘骸熔觸在一起，插頭插片帶有熔痕。對(duì)A22   號(hào)商鋪內(nèi)距東培2.7m-3.7m、距北培0.8m-2.3m區(qū)域的地面殘骸物 進(jìn)行水洗過篩，固定并提取插線板插套等金屬構(gòu)件、插頭的插片殘骸、熔珠一批物證。
(3)	現(xiàn)場勘驗(yàn)人員提取市場外佳某服裝廠房西側(cè)巷道監(jiān)控和市場內(nèi)北側(cè)51號(hào)商鋪監(jiān)控，經(jīng)應(yīng)急管理部消防救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心鑒定，最早可見火光的部位位于汕頭市湖南區(qū)峽山街道西溝村農(nóng)貿(mào)市場水產(chǎn)市場內(nèi)A22號(hào)商鋪內(nèi)西北側(cè)區(qū)域。
4.	直接原因的認(rèn)定
(1)	排除雹擊引起火災(zāi)的可能。汕頭市）朝陽區(qū)氣象局于2025 年6月19日出具的氣象證明顯示，2025年6月9日00時(shí)－10   El   03 時(shí)，峽山街道總體多云間晴，無降水，無雹擊現(xiàn)象。
(2)	排除放火引起火災(zāi)的可能。根據(jù)汕頭市公安局湖南分局 于2025年6月27日出具的情況說明，經(jīng)公安等部門對(duì)報(bào)警人、現(xiàn)場目擊證人、受窖者冢晨、西溝村工作人員進(jìn)行走訪調(diào)查，結(jié)合現(xiàn) 場勘驗(yàn)、尸體檢驗(yàn)、現(xiàn)場視頻調(diào)取等工作，未發(fā)現(xiàn)有人為放火證據(jù)。
(3)	排除用火不慎引起火災(zāi)的可能。現(xiàn)場勘驗(yàn)可見A22號(hào)商
 
鋪廚房區(qū)域燃?xì)庠铋_關(guān)處于關(guān)閉狀態(tài)；勘驗(yàn)中未發(fā)現(xiàn)灶臺(tái)有鍋具干 燒痕跡；根據(jù)詹某居商鋪員工筆錄和監(jiān)控視頻證買，最后離開商鋪 的員工的時(shí)間為2025年6月9日21時(shí)50分許，離開前未使用燃?xì)庠钪髺|西。
(4)	排除自燃引起火災(zāi)的可能。經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)A22號(hào)商鋪起火點(diǎn)存放自燃性物質(zhì)及其殘留物。
(5)	排除外來飛火引起火災(zāi)的可能。經(jīng)調(diào)查詢問，最后離開詹某居商鋪的員工于2025年6月9日21時(shí)50分許關(guān)鋪離開，卷   閘門鎖閉，起火點(diǎn)處于相對(duì)封閉區(qū)域。經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)，市場現(xiàn)場周圍無煙向、臨時(shí)用火點(diǎn)、動(dòng)火點(diǎn)、燃?xì)?、燃油管線等。
(6)	排除遺留火種引起火災(zāi)的可能。經(jīng)公安、消防多次走訪   詢問詹某居一冢及周邊群眾、生意伙伴，詹某居一冢沒有拜神、吸 煙習(xí)慣，當(dāng)天也沒有拜神和吸煙、點(diǎn)蚊香的行為活動(dòng)。經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)， 房房區(qū)域未發(fā)現(xiàn)蚊香支架、神龕殘骸。
(7)	認(rèn)定起火原因系位于A22號(hào)商鋪內(nèi)距A21號(hào)與A22號(hào)商
鋪之間的隔培2.7m-3.7m、距A22號(hào)商鋪東北側(cè)隔培0.8m-2.3m區(qū)域的電氣線路故璋引燃周邊可燃物蔓延成災(zāi)，依據(jù)如下：
O現(xiàn)場勘驗(yàn)人員提取市場外佳某服裝廠房西側(cè)巷道監(jiān)控和市
場內(nèi)北側(cè)51號(hào)商鋪監(jiān)控，經(jīng)應(yīng)急管理部消防救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心鑒定，最早可見火光的部位位于汕頭市湖南區(qū)峽山街道西溝村農(nóng)貿(mào)市場水產(chǎn)市場內(nèi)A22號(hào)商鋪內(nèi)西北側(cè)區(qū)域。
＠根據(jù)詢問相關(guān)人員等及現(xiàn)場勘驗(yàn)情況，A22號(hào)商鋪空氣開關(guān)箱位于收銀臺(tái)的東側(cè)隔培，分若干個(gè)回路給商鋪供電，其中連續(xù)不
 
斷電的線路有中部貨架上方的插線板和廚房區(qū)域的冰箱插線板，持續(xù)給冰箱和監(jiān)控主機(jī)供電。
＠對(duì)A22號(hào)商鋪內(nèi)距東培2.7m-3.7m、距北培0.8m-2.3m區(qū)域
的地面殘骸物進(jìn)行水洗過篩，固定并提取插線板插套等金屬構(gòu)件、插頭的插片殘骸及熔珠一批物證，經(jīng)應(yīng)急管理部消防救援局夭孝火 災(zāi)物證鑒定中心鑒定，熔珠中有短路進(jìn)濺熔珠，插線板殘留物熔痕中有局部高溫熔痕。
（二）間接原因
1.	商鋪存在違規(guī)住人問題。被困人員所在Al 7-19號(hào)商鋪內(nèi)違規(guī)設(shè)置人員住宿場所[II,人員居住在商鋪閣樓內(nèi)，缺乏安全疏散條 件。火災(zāi)發(fā)生后，火勢(shì)發(fā)展迅猛，未能及時(shí)逃離火場。
2.	商鋪采用易燃夾芯彩鋼板分隔。違規(guī)搭建的市場商鋪之間  未采用買體培進(jìn)行物理分隔，違規(guī)采用易燃夾芯彩鋼板作為分隔材料[2)，分隔不徹底，防火防煙性能差?；饻绨l(fā)生后，易燃材料加速火勢(shì)擴(kuò)大蔓延，且產(chǎn)生大量高溫有毒濃煙，增加人員疏散逃生和救援工作的困難。
3.	市場非法違法用地和違法建設(shè)。西溝村農(nóng)貿(mào)市場存在不按照批準(zhǔn)的用途使用土地、非法占地的問題；存在未取得建設(shè)工程規(guī) 劃許可的情況下擅自建設(shè)市場，構(gòu)成違法建設(shè)。
4.	市場安全主體責(zé)任不落實(shí)。西溝經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社作為西溝村農(nóng)

[I]	<｛中華人民共和國消防法））第十九條規(guī)定：生產(chǎn)、林存、經(jīng)營易燃易煜危險(xiǎn)品的場所不得與居住場所設(shè)贅在同一 建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離o生產(chǎn)、拈存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)贊在同一遼筑物內(nèi)的，  應(yīng)當(dāng)符合國家工程遼設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)o
[2]	｛｛遼筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范））（GB50016-2006)  5.1.1規(guī)定民用遼筑的耐火等級(jí)應(yīng)分為一、二、三、四級(jí)o，余本規(guī)范另有規(guī)定者外，不同耐火等級(jí)建筑物相應(yīng)構(gòu)件的燃燒性能和耐火極限不應(yīng)低千表5.1.1的規(guī)定（遼筑物構(gòu)件的燃燒性能耐火極限(h)) o
 
貿(mào)市場經(jīng)營單位，安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，日常管理混亂，市場商戶用火用電不規(guī)范，存在電線私拉亂接、使用大功率電器、存放不少液化石油氣瓶、通道上違規(guī)停放電動(dòng)自行車等問題隱患；未及 時(shí)對(duì)違規(guī)住人情況進(jìn)行勸阻和處置；安全投入不足，未按要求配置 安全設(shè)施[3);市場管理方應(yīng)急處置能力不足，撲救初期火滅和組織 人員疏散不力。西溝經(jīng)聯(lián)社主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未組織制定并買施本單位安全生產(chǎn)和消防相關(guān)安全制度，未按照國冢標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)足量配置涉事市場消防設(shè)施、器材，未保證涉事市場防火分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未建立并落買安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙耋預(yù)防工作機(jī)制，未開展本單位的生產(chǎn)安全事故和消防應(yīng)急救援演練[4)。
四、幸故有關(guān)責(zé)任單位存在的問題
（一）汕頭市潮南區(qū)峽山街道西溝經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社
一是違規(guī)建設(shè)經(jīng)營。在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的情況下，在不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的基礎(chǔ)上，無視消防車通道和防火間距

[3]	＜｛遼筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范））（GB50016-2006) S.3.1規(guī)定 符合本規(guī)范第S.3.4條規(guī)定外，下列遼筑應(yīng)設(shè)贊DN65的室內(nèi)消火栓： I遼筑占地面積大千300m的廠房（倉庫）； 2體積大千5000m的車站、碼頭、機(jī)場的候車（船、機(jī)） 樓、匣覽遼筑、商店、旅館遼筑、病房樓、門診樓、圖書館遼筑等； 3特等、甲等劇場，超過800個(gè)座位的其它等級(jí)的劇場和電影院等超過1200個(gè)座位的禮堂、體育館等； 4超過5層或體積大千10000m的辦公樓、教學(xué)樓、非住宅類居住遼筑等其它民用遼筑； 5超過7層的住宅應(yīng)設(shè)贊室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，當(dāng)碌有困難時(shí)，可只設(shè)贊干式消防豎管不帝消火栓箱的DN65的室內(nèi)消火栓o消防豎管的童徑不應(yīng)小千DN65o
(4]｛｛中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)賈人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職
賈：  （一）遼立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)要任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)； （二）組織制定并實(shí)施本單位安 全生產(chǎn)規(guī)章制度 作規(guī)程； （三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃； （四）保證本單位安全生產(chǎn)投 入的有效實(shí)施； （五）組織遼立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 滕患排查治理雙重楨防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消 生產(chǎn)安全革故穩(wěn)患； （六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全革故應(yīng)急軟援楨案； （七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全革故o
｛｛中華人民共和國消防法））第十六條規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、革業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)摺行下列消防安全職要： （一）落實(shí)消防安全要任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散楨案； （二）桉照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配贊消防設(shè)施、器材，設(shè)贊消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，碌保完好有效；  （三）對(duì)遼筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，碌保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；  （四）保降疏散通通、安全出口、消防車通通暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； （五）組織防火檢查，及時(shí)消 火災(zāi)穩(wěn)患； （六） 組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防潰練；  （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職賈o單位的主要負(fù)賈人是本單位的消防安全要任人o
 
的預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大市場建設(shè)范圍，為盈利違章占用巳批道路用地和未批用地搭建市場。開辦市場時(shí)未依法申請(qǐng)辦理市場登記證
[5)，在2012年后未按最新要求[6)依法辦理企業(yè)登記汪冊(cè)，在未取得
相關(guān)營業(yè)證件的情況下對(duì)市場攤位、商鋪招商招租和開業(yè)。
二是安全設(shè)施不符合要求。涉事市場商鋪間未采用買體培進(jìn)行物理分隔，違規(guī)采用易燃央芯材料彩鋼板作為分隔材料，分隔不徹底，防火防煙性能差，導(dǎo)致火滅發(fā)生后火勢(shì)易快速擴(kuò)大蔓延并產(chǎn)生大量高溫有毒濃煙；安全投入不足，未按要求配置消防設(shè)施，市場 管理方應(yīng)急處置能力不足，撲救初期火滅和組織人員疏散不力。
三是安全管理缺失。在日常經(jīng)營中，只負(fù)責(zé)開展與商戶簽訂租 賃合同、收取租金、購置相關(guān)市場設(shè)施等涉及財(cái)務(wù)收支的經(jīng)營行為， 對(duì)于安全方面，僅在出租協(xié)議中簡單提及“汪意安全防火工作”,  并未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在租賃合同中約定各自的 安全生產(chǎn)管理職責(zé)風(fēng)在市場管理方面，僅通過    傭市場管理人員， 交由西溝村民委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，未能有效整治市場內(nèi)違規(guī)住人 問題，未組織建立并落買安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙耋預(yù) 防工作機(jī)制[8)，未按要求組織開展生產(chǎn)安全事故和消防應(yīng)急救援演

[5]   2002年3月30曰，＜＜廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例））第十二條規(guī)定：市場開辦者必須憑遼設(shè)工程驗(yàn)收和消防驗(yàn)收合格證明文件向縣級(jí)以上工商行政管理部門申請(qǐng)市場登記注冊(cè)，領(lǐng)取市場登記證?工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之曰起三十曰內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定o不予登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由o領(lǐng)取市場登記證后市場方可開業(yè)o [6]2012年7月26曰，廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議決定對(duì)＜＜廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例））作如下修 ：
三、增加一條作為第八條：“開辦市場應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上工商行政管理部門申請(qǐng)辦I里，什蒂記注冊(cè)，取得鶯業(yè)執(zhí)照 后方可進(jìn)行市場攤位、店埔招商招租和開業(yè). "
十四、將原第三十七條修 為第三十四條，增加一款作為第二款：“本條例修 前已取得市場登記證的，應(yīng)當(dāng)依法辦I里，什淫記注冊(cè).                                                                                                            " [7］＜＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第四十九條第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)鶯頂目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn) 經(jīng)鶯單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生 產(chǎn)管理職貴；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全iii] 題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整 o
[SJ＜＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)鶯單位必須逕守本法 其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加
強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，遼立謔全全員安全生產(chǎn)要任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投
 
練[9)'對(duì)市場管理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，未有效開展隱患排查治理工作。
四是主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)不到位。西溝經(jīng)聯(lián)社主
要負(fù)責(zé)人未組織制定并買施本單位安全生產(chǎn)和消防相關(guān)安全制度， 未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)足量配置涉事市場消防設(shè)施、器材，未 保證涉事市場防火分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未建立并落 買安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙耋預(yù)防工作機(jī)制，未開展本 單位的生產(chǎn)安全事故和消防應(yīng)急救援演練，組織單位員工開展安全 教育培訓(xùn)不到位。
（二）汕頭市潮南區(qū)峽山街道西溝新市場A22號(hào)（詹某居個(gè)體工商戶）
存在消防安全胞患，商鋪經(jīng)營者消防安全意識(shí)不高，用火用電
不規(guī)范，電氣線路安裝敷設(shè)不規(guī)范，未定期對(duì)商鋪內(nèi)的電氣線路進(jìn)行檢查維護(hù)。
（三）汕頭市潮南區(qū)峽山街道西溝新市場Al   7-19號(hào)（汕頭市
潮南區(qū)峽山嚴(yán)某帆副食品店、彩某副食調(diào)味店）
存在消防安全胞患，該商鋪違規(guī)設(shè)置人員住宿場所，晨于典型“三合一＂場所[10)，事發(fā)時(shí)被困人員居住在商鋪閣樓內(nèi)，缺乏安全 疏散條件。

入保降力度， 蕃安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)遼安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 滕患排查治理雙重楨防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化貂機(jī)制， 高安全生產(chǎn)水平，碌保安全生產(chǎn)o
[9]	＜＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第八十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全革故應(yīng)急救I爰楨案，與
所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全革故應(yīng)急救I爰楨案相銜接，并定期組織潰練o
＜＜中華人民共和國消防法））第三十四條規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、革業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散楨案，定期組織演練o
(10]＜＜住宿與生產(chǎn)拈存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求））（XF703-2007)規(guī)定，“三合一“場所是指居住與生產(chǎn)、休
存、經(jīng)鶯等一種或幾種用途諤臺(tái)設(shè)贊在同一連通空間內(nèi)的場所o
 
（四）汕頭市潮南區(qū)西溝村農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理有限公司
經(jīng)調(diào)查，該公司是西溝村民委員會(huì)在2019年因工作要求汪冊(cè)成立，無買際經(jīng)營。
五、地方黨委政府和部門存在的問題
（一）地方黨委政府
1.	湖南區(qū)人民政府。未認(rèn)真落買屬地管理責(zé)任，組織開展轄區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理、控違拆違、清查治理等工作不到位[II)，對(duì)峽山街道和有關(guān)部門未認(rèn)真履行違法建設(shè)查處職責(zé)失察。未認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的決策部暑，組織開展湖南區(qū)“三合一”“三?。鏊⒀亟稚啼伒取靶』鹜鋈恕岸喟l(fā)場所消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)、治本攻堅(jiān)行動(dòng)等工作不夠全面。
2.	湖南區(qū)峽山街道
(1)	峽山街道黨工委、辦事處。未認(rèn)真履行違法建設(shè)屬地監(jiān)    管責(zé)任，對(duì)落買）朝南區(qū)2023年、2024年違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作中 明確的“存在消防安全隱患的＇三合一場所'”“農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場及周邊違法建設(shè)“這一治理耋點(diǎn)工作流于形式，對(duì)轄區(qū)西溝村農(nóng)貿(mào)市場 存在的不按批準(zhǔn)用地和未經(jīng)批準(zhǔn)使用土地的情形、違規(guī)采用易燃夾 芯材料彩鋼板作為分隔材料、商鋪私自設(shè)置閣樓違規(guī)住人等違法違 規(guī)行為查處不力。在2019-2020年）朝南區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級(jí)工作中， 未對(duì)上報(bào)為改造升級(jí)對(duì)象的西溝村農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)[12)。貫徹

[II]	到南區(qū)人民政府在2023年、2024年均有制定印發(fā)到南區(qū)違法遼設(shè)專頂治理工作實(shí)施方案，部署轄區(qū)每年的違法 遼設(shè)專頂治理工作，明碌各鎮(zhèn)（街）負(fù)要本轄區(qū)違法遼設(shè)專頂治理的組織協(xié)調(diào)工作，在治理重點(diǎn)上均有明碌要重點(diǎn)治 理影晌公共安全和社會(huì)治理的違法遼設(shè)行為，包括：存在消防安全蹺導(dǎo)的“三合一場所＂、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場及周邊違法  遼設(shè)；其他違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、嚴(yán)重影響社會(huì)治安綜合治理的違法建設(shè)等內(nèi)容o
[12]2019年3月7曰，到南區(qū)人民政府辦公室印發(fā)｛｛汕頭市到南區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場 造升級(jí)工作方案(2019-2020)))
（；山到南府辦(2019) 39號(hào)）中，將方案領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)市場監(jiān)督管理局，并將西溝市場列入 造升級(jí)計(jì)劃， 方案中要求：各鎮(zhèn)（街通）要桉照匿地管理原則，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)市場升級(jí) 造負(fù)總要，妥蕃處理升級(jí) 造過程中的有
 
執(zhí)行上級(jí)安全生產(chǎn)和消防工作部暑要求不到位，落買潮南區(qū)”三合一”“三?。鏊?、沿街商鋪等“小火亡人“多發(fā)場所消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)、治本攻堅(jiān)行動(dòng)等工作不到位，對(duì)西溝村委會(huì)開展安全生產(chǎn)和消防隱患排查治理、應(yīng)急演練、安全宣傳教育等工作指導(dǎo)督促不力(13]0落買消防安全網(wǎng)格化管理的措施和要求不嚴(yán)不買(14]，未能發(fā)現(xiàn)西溝片區(qū)中西溝村農(nóng)貿(mào)市場長期存在的消防安全問題。未有力推動(dòng)轄區(qū)專職消防隊(duì)建設(shè)，湖南區(qū)峽山街道政府專職消防隊(duì)(15]  至今尚未達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(2)	綜合行政執(zhí)法辦公室（原規(guī)劃建設(shè)辦公室(16]、城鄉(xiāng)管理
辦公室(17]；原潮南區(qū)規(guī)劃與國土資源局峽山國土管理所、國土資源局峽山國土管理所、湖南區(qū)自然資源分局峽山管理所(18])。對(duì)西溝
 
關(guān)問題，狠抓工作落實(shí)o各鎮(zhèn)（街通）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，配合市場  造升級(jí)工作，對(duì)市場周邊的亂擺亂賣行為進(jìn)行清理，對(duì)無照兩販進(jìn)行取締，對(duì)違章搭遼商埔堅(jiān)決進(jìn)行拆，和嚴(yán)禁商埔“三臺(tái)一“違規(guī)住人行為，積極引 導(dǎo)經(jīng)鶯戶進(jìn)入市場經(jīng)鶯，碌保農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)憤整潔衛(wèi)生o各鎮(zhèn)（街通）要督促市場開辦主體嚴(yán)格桉照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依  法申報(bào)消防手續(xù)（依法申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核（備案）、消防驗(yàn)收（備案）  投入前消防安全檢查），完蕃消防安全設(shè)施o 規(guī)劃、遼設(shè)等部門要 前嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)市場 造升級(jí)工程的監(jiān)督，防止出現(xiàn)二次 造、返工 造等浪費(fèi)現(xiàn)象，碌保升級(jí) 造工程高效軍、高質(zhì)里完成o
(13]｛｛消防安全要任制實(shí)施辦法））第九條第（七）頂規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職要：指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展群眾性的消防工作，碌定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據(jù)孟要遼立志匣消防隊(duì)或微型消防站，開展防火安全 檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散潰練， 高城鄉(xiāng)消防安全水平o
(14]｛｛汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例））第十條第（四）規(guī)定鎮(zhèn)人民政府、街通辦革處應(yīng)當(dāng)摺行下列消防安全職賈： （四）落
實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的消防安全網(wǎng)格化管理工作，摺行消防安全匠地監(jiān)管職貴，定期組織應(yīng)急疏散演練，加強(qiáng)對(duì)住宅區(qū)、老舊 建筑、租賃房匠、小型場所、小型公眾察集場所、“三合一“場所、公共娛樂場所、農(nóng)家樂（民宿）和電動(dòng)自行車、 電動(dòng)良托車集中俘放、充電場所以及村級(jí)工業(yè)園等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)鶯場所的消防安全檢查，采取措施消 火災(zāi)滕患o(jì) (15]｛｛廣東省專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定））（廣東省人民政府令第312號(hào)）第四條規(guī)定：各級(jí)人民政府、街通辦革處負(fù)要碌定本地區(qū)政府專職消防隊(duì)的建設(shè)規(guī)模、出資配備和待遇保降；消防枚援機(jī)構(gòu)負(fù)要政府專職消防隊(duì)的遼設(shè)管理指導(dǎo)， 承擔(dān)遼隊(duì)規(guī)劃、人員招錄、管理訓(xùn)練、調(diào)度指揮等工作；機(jī)構(gòu)編制、人力資諫社會(huì)保降、財(cái)政、退役軍人革務(wù)等有關(guān)部門桉照各自職要 相關(guān)政策要求，支持政府專職消防隊(duì)遼設(shè)發(fā)展o
(16]根據(jù)2001年9月17曰對(duì)陽市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)的｛｛關(guān)千印發(fā)＜對(duì)陽市峽山鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案書勺通知））（到機(jī)編的(2001)   26號(hào)）文件，峽山鎮(zhèn)設(shè)贅規(guī)劃建設(shè)辦公室，主要職要為負(fù)赍本轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)頂目的審核、監(jiān)察、村鎮(zhèn)規(guī)劃遼設(shè)和市政設(shè)施遼設(shè)的管理，查處亂搭亂逮 協(xié)調(diào) 決環(huán)餓污染、衛(wèi)生管理等糾紛工作o
(17]經(jīng)調(diào)查峽山街通負(fù)赍查處違遼部門調(diào)整情況為：2001年9月至2011年10月，由規(guī)劃遼設(shè)辦公室負(fù)要；2011
年10月至2020年8月，由城鄉(xiāng)管理辦公室負(fù)要；2020年8月至今由綜合行政執(zhí)法辦公室負(fù)赍，其中在2022年4月  至今細(xì)分為綜合行政執(zhí)法辦公室第二中隊(duì)負(fù)貴o
[l8]經(jīng)調(diào)查，到南區(qū)千2004年設(shè)立到南區(qū)規(guī)劃與國土資預(yù)局，至2006年5月明確汕頭市到南區(qū)規(guī)劃與國土資源局峽
山國土管理所作為區(qū)規(guī)劃與國土資源局的派出機(jī)構(gòu)，由區(qū)規(guī)劃與國土資源局和街通雙重領(lǐng)導(dǎo)；至2010年，因機(jī)構(gòu)改革， 到南區(qū)規(guī)劃與國土資瑕局?jǐn)\i肖，到南區(qū)設(shè)立到南區(qū)國土資瑕局，對(duì)峽山街通的派出機(jī)構(gòu)調(diào)整為到南區(qū)國土資瑕局峽山 國土管理所；至2019年3月機(jī)構(gòu)改革，區(qū)國土資源局的職赍劃入汕頭市自然資源局到南分局，在當(dāng)年7月份，對(duì)峽山 街通的派出機(jī)構(gòu)調(diào)整為汕頭市自然資源局到南分局峽山管理所；至2021年1月，根據(jù)｛關(guān)千自然資諫管理所下放鎮(zhèn)（街  通）有關(guān)問題的通知））（到南機(jī)編發(fā)(2021)   5號(hào)），不再保留汕頭市自然資預(yù)局到南分局峽山管理所，其中涉及的自然資諫行政執(zhí)法職能、埔制并入街通綜合行政執(zhí)法辦公室o
2010年至2020年12月，；山頭市自然資瑕局到南分局（原到南區(qū)國土資瑕局）下匿的自然資瑕（國土）管理所作為派
 
村農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的審核把關(guān)不力，履行違法建設(shè)行為查處職責(zé)不到位，對(duì)潮南區(qū)峽山街道2023年、2024年違法建設(shè)專項(xiàng)治 理工作中明確的“存在消防安全隱患的＇三合一場所'”“農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場及周邊違法建設(shè)“這一治理耋點(diǎn)工作落買不到位[19)，在西溝村農(nóng)貿(mào)市場初期建設(shè)、后期升級(jí)改造期間均未發(fā)現(xiàn)并查處其存在的部分違法用地和違規(guī)搭建行為。
(3)	城市管理辦公室。作為峽山街道違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作專班辦公室（簡稱＂街道治違辦”)［20)，未能有力指導(dǎo)督促西溝村及相關(guān)單位落買湖南區(qū)峽山街道2023年、2024年違法建設(shè)專項(xiàng)治 理工作中明確的“存在消防安全隱患的＇三合一場所'”“農(nóng)貿(mào)批 發(fā)市場及周邊違法建設(shè)“這一治理耋點(diǎn)工作，長期以來未能及早發(fā)現(xiàn)西溝村農(nóng)貿(mào)市場存在違建情況。
(4)	應(yīng)急管理辦公室。作為負(fù)責(zé)消防安全委員會(huì)辦公室日常  工作、承擔(dān)峽山街道消防管理職貴的機(jī)構(gòu)[21)，對(duì)西溝村委會(huì)履行消防工作職責(zé)指導(dǎo)督促不到位，未能有效落買消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，長期以來未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整治涉事市場存在的消防安全問題隱患。

出機(jī)構(gòu)下放至鎮(zhèn)（街通），承擔(dān)土地動(dòng)態(tài)巡查職能0至2020年12月，自然資瑕（國土）管理所職能并入鎮(zhèn)（街通）o (19]峽山街通在2023年、2024年均有制定峽山街通違法遼設(shè)專頂治理工作實(shí)施方案，部署街通每年的違法遼設(shè)專頂治理工作，明確街通綜合行政執(zhí)法辦公室負(fù)賚督導(dǎo)、檢查各村（居）違法土地上蓋物的清查和處贅工作；負(fù)賚督導(dǎo)、  檢查各村（居）違法遼設(shè)查處工作；負(fù)賚督導(dǎo)、檢查管轄范困內(nèi)汽車站、碼頭、橋梁、國通、省通、地方公路（含高  速公路）等用地紅線范圍內(nèi)違法遼設(shè)的查處工作；組織開展對(duì)侵占公路用地違法遼設(shè)專頂整治工作等工作，在治理重點(diǎn)上均有明碌要重點(diǎn)治理影晌公共安全和社會(huì)治理的違法遼設(shè)行為，包括：存在消防安全蹺導(dǎo)的“三合一場所”、農(nóng)  貿(mào)批發(fā)市場及周邊違法建設(shè)；其他違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、嚴(yán)重影響社會(huì)治安綜合治理的違法建設(shè)等內(nèi)容o [20]峽山街通在2023年、2024年均有制定峽山街通違法建設(shè)專頂治理工作實(shí)施方案，并設(shè)立工作專班辦公室（簡稱“街 通冶違辦＇），設(shè)在城市管理辦公室，由其負(fù)要全街通違法建設(shè)專頂治理的組織協(xié)調(diào)工作，并明碌其工作職要為：負(fù)貴
街通治違辦曰常工作；負(fù)要督導(dǎo)、檢查城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰裙不A(chǔ)設(shè)施遼設(shè)的管理工作；負(fù)要與區(qū)治違辦對(duì)接工作，指導(dǎo)各村（居）違法遼設(shè)治理信息平臺(tái)系統(tǒng)的運(yùn)用；進(jìn)一步推進(jìn)遼立在遼違法遼設(shè)查處機(jī)制o
[21]	｛｛中共汕頭市到南區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)千調(diào)整中共汕頭市到南區(qū)峽山街通工作委員會(huì)、；山頭市到南區(qū)人民政府
峽山街通辦革處機(jī)構(gòu)編制革頂?shù)呐鷱?fù)））（到南機(jī)埔發(fā)(2024)   15號(hào)）規(guī)定：應(yīng)急管理辦公室負(fù)要安全生產(chǎn)、防汛防旱防風(fēng)、防災(zāi)救災(zāi)、消防管理等各類應(yīng)急管理曰常工作；組織制定、完蕃和實(shí)施各類應(yīng)急楨案等工作；指導(dǎo)村社區(qū)汁極  好應(yīng)急管理相關(guān)工作；承辦街通黨政及上級(jí)主管部門交辦的相關(guān)宰頂o
 
3.	上級(jí)駐峽山街道單位
(1)	汕頭市潮南區(qū)峽山市場監(jiān)督管理所（原汕頭市潮南區(qū)峽山工商行政管理所）
對(duì)農(nóng)貿(mào)市場安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)存在偏差，落買“誰主管誰
牽頭，誰為主誰牽頭，誰靠近誰牽頭＂的要求不力[22)，在開展西溝 村農(nóng)貿(mào)市場日常安全檢查中，未將安全生產(chǎn)作為耋點(diǎn)檢查事項(xiàng)之一
[23)。在2019-2020年湖南區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級(jí)工作中，未有力指導(dǎo)
西溝村委會(huì)嚴(yán)格按要求對(duì)西溝村農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造工作把好關(guān)。對(duì)西溝村農(nóng)貿(mào)市場開辦期間未依法辦理相關(guān)證件行為查處不力。
(2)	汕頭市公安局潮南分局峽山派出所
對(duì)西溝村委會(huì)履行消防安全職責(zé)情況的日常消防監(jiān)督檢查不到位[24)，主觀上認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場不屬于公安部門日常監(jiān)督檢查的“九
小場所”之一，未充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)貿(mào)市場可能存在“三合一“消防安全問題情況[25)，對(duì)西溝村農(nóng)貿(mào)市場防火安全的監(jiān)督管理存在缺位情況
[26)。

[22]	<｛國務(wù)陜安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)＜關(guān)千進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)要任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大革故的若干措施＞的通知））
（安委(2022)  6號(hào)）第三部分指出：嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管要任o各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全＇和誰主管誰負(fù)要的原則，依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權(quán)力和貴任清單，公開接受 社會(huì)監(jiān)督o對(duì)職能交叉  祈業(yè)態(tài)祈風(fēng)險(xiǎn)，技照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭的原則及時(shí)明確監(jiān)管貴任，各有關(guān)部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，不得推讒扯皮；對(duì)?；?、燃?xì)?、通路運(yùn)軌、電動(dòng)自行車等環(huán)節(jié)多的領(lǐng)I出有關(guān)部門要  抓實(shí)全撾條監(jiān)管要任，主動(dòng)上前一步，形成工作合力o
[23]	｛｛廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例））第四條規(guī)定：各級(jí)市場監(jiān)督管理部門依法對(duì)市場實(shí)行登記注冊(cè)、監(jiān)督管理和行
政執(zhí)法o
[24]	＜｛消防監(jiān)督檢查規(guī)定））（中華人民共和國公安部令第107號(hào)）第三條規(guī)定：公安派出所可以對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)摺行消防安全職要的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)碌定的單位實(shí)施曰常消防監(jiān)督檢查o
[25]	2025年3月20曰心山頭市公安局到南分局峽山派出所印發(fā)｛｛峽山派出所2025年度消防監(jiān)督檢查工作方案及計(jì)劃）） 中，明確指出要聯(lián)合街通相關(guān)職能部門深化落實(shí)村居冶保會(huì)等聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制督促指導(dǎo)對(duì)“九小場所”（小學(xué)校、小醫(yī)
，克小商店、小鈴飲、小旅館、小歌費(fèi)娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加T企什）、“五類15種場所”
（旅館典當(dāng)業(yè)展舊金露收購業(yè)、二手手機(jī)交易開鎖、娛樂場所寸先浴桉良美容美發(fā)等相關(guān)場所）、“三合一“場所等 開展消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)滕患排查整治，切實(shí)做到對(duì)“九小場所“底數(shù)清、狀況明o
[26]	{｛廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例））第二十五條規(guī)定：  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場的治安管理，對(duì)欺行示市等違法
行為的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；住房城鄉(xiāng)遼設(shè)主管部門、消防枚援機(jī)構(gòu)、公安派出所桉照各自職權(quán)對(duì)市場防火安全進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)新遼、擴(kuò)遼、  遼及室內(nèi)裝修的市場，依照國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案或者消防安全檢查o
 
4.	峽山街道西溝村村民委員會(huì)
作為西溝經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、西溝村農(nóng)貿(mào)市場主管單位，履行安全管理職責(zé)不力，在取得集體建設(shè)用地使用權(quán)核準(zhǔn)后，在未取得建設(shè)工 程規(guī)劃許可的情況下，在不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的基礎(chǔ)上，無視消防車通道和防火間距的預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)，放任西溝經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社擅自擴(kuò)大市場建設(shè)范圍，對(duì)多年來不按批準(zhǔn)用地和未經(jīng)批準(zhǔn)使用土地的情 形、違規(guī)采用易燃央芯彩鋼板作為分隔材料、商鋪私自違規(guī)增設(shè)閣樓等違法違規(guī)行為“視而不見＂。落買湖南區(qū)峽山街道2023年、2024年違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作中明確的“存在消防安全隱患的＇三合一場所'” “農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場及周邊違法建設(shè)“這一治理耋點(diǎn)工作不到位，未能及早摸查發(fā)現(xiàn)西溝村農(nóng)貿(mào)市場存在的部分違法建設(shè)情 況[27）。在2019-2020年湖南區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級(jí)工作中，未嚴(yán)格按方案要求對(duì)上報(bào)為升級(jí)改造對(duì)象的西溝村農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行審核把關(guān)。在對(duì)西溝村農(nóng)貿(mào)市場的日常安全檢查中流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整治西溝村農(nóng)貿(mào)市場存在的違規(guī)住人、消防設(shè)施設(shè)備布置不到位等問題隱患。未督促西溝經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社建立并落買安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙耋預(yù)防工作機(jī)制，未按要求組織開展生產(chǎn)安全事故 和消防應(yīng)急救援演練，落買消防安全網(wǎng)格化管理要求不到位，對(duì)市
場管理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，日常開展防火宣傳教育針對(duì)
性不強(qiáng)[28)。

[27]	峽山街通在2023年、2024年均有制定岐山街通違法遼設(shè)專頂治理工作實(shí)施方案，部署街通每年的違法遼設(shè)專頂治理工作，明碌各村（居）負(fù)要本轄區(qū)內(nèi)違法遼設(shè)治理工作，成立專頂治理工作機(jī)構(gòu)，全面撰查違法遼設(shè)情況，制訂 專頂治理工作計(jì)劃和實(shí)施方案，組織實(shí)施違法遼設(shè)治理工作；桉照“邊撰查，邊治理” “幸增長“原則，遼立在遼違法建設(shè)快速查處機(jī)制，健全綜合監(jiān)管體系，完蕃分類治理臺(tái)賬，落實(shí)長效管理機(jī)制，嚴(yán)格控制轄區(qū)祈增、逐步消存里違法遼設(shè)；加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行可能引發(fā)不穩(wěn)定因衷的分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，穩(wěn)妥做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，防止群體  性宰件的發(fā)生o
因］＜＜廣東省實(shí)施＜中華人民共和國消防法＞辦法））第八條規(guī)定：村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法摺行消防工作職
 
（二）潮南區(qū)政府部門
1.	汕頭市自然資源局潮南分局（原潮南區(qū)規(guī)劃與國土資源局、 因土資源局[29]）。履行國土資源動(dòng)態(tài)巡查、違法建設(shè)查處職責(zé)不到 位，對(duì)峽山街道及其西溝村委會(huì)落買湖南區(qū)2023年、2024年違法  建設(shè)專項(xiàng)治理工作中明確的“存在消防安全隱患的＇三合一場所'“ “農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場及周邊違法建設(shè)“這一治理耋點(diǎn)工作情況的檢查不 力。對(duì)西溝村農(nóng)貿(mào)市場初期建設(shè)、后期升級(jí)改造期間存在的部分違 法用地和違規(guī)搭建行為失察。
2.	湖南區(qū)市場監(jiān)督管理局（原潮南區(qū)工商行政管理局）。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場安全生產(chǎn)和消防工作職責(zé)認(rèn)識(shí)存在偏差，未嚴(yán)格落買“誰主管誰牽頭，誰為主誰牽頭，誰靠近誰牽頭＂的要求，在組織開展農(nóng)貿(mào)市場業(yè)務(wù)檢查多，但安全生產(chǎn)和消防安全檢查少[30兒在其牽頭組織推進(jìn)的2019-2020年湖南區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級(jí)工作中[31)，未有力督促屬地及有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)西溝村農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范管理。對(duì)西溝村農(nóng)貿(mào)市場開辦期間未依法辦理相關(guān)證件行為失察。

賈，開展群眾性的自防自救工作，協(xié)助各級(jí)人民政府   有關(guān)部門做好消防安全網(wǎng)格化管理、火災(zāi)滕患排查整治、應(yīng)急疏散潰練、消防宣傳教育等工作，督促監(jiān)護(hù)人或者其他要任人加強(qiáng)對(duì)孤兒、革實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、獨(dú)居老人、 重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人等人員的用火用電安全監(jiān)管o
[29]	到南區(qū)千2004年設(shè)立到南區(qū)規(guī)劃與國土資預(yù)局，至2010年，因機(jī)構(gòu)改革，到南區(qū)規(guī)劃與國土資源局?jǐn)\i肖，到南
區(qū)設(shè)立到南岡國十姿源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局（臉子掛在區(qū)住房和城鄉(xiāng)遼設(shè)局），其中到南僅國十姿源局負(fù)要督查全區(qū)國土 資諫動(dòng)態(tài)巡查工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各甚巨國土所開展對(duì)匿地國土資諫行政綜合執(zhí)法工作，承辦查處全區(qū)違法土地管理法 律、法規(guī)重大案件行為；至2011年8月10曰（西溝村農(nóng)貿(mào)市場遼成后），到南區(qū)國土資瑕局與到南區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局簽 訂｛｛到南僅國十姿源局、到南區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局職要人員編制移交書）），明碌城鄉(xiāng)規(guī)劃職要由到南區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局承擔(dān)0至2019年3月機(jī)構(gòu)改革，僅國十姿源局、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局的職責(zé)劃入汕頭市自然資預(yù)局到南分局，負(fù)要查處自然資諫開發(fā) 利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件，指導(dǎo)督查各鎮(zhèn)（街通）自然資諫動(dòng)態(tài)巡查工作o
[30]	＜｛廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例））第四條規(guī)定：各級(jí)市場監(jiān)督管理部門依法對(duì)市場實(shí)行登記注冊(cè)、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法o
[31]2019年3月7曰，到南區(qū)人民政府辦公室印發(fā)｛｛汕頭市到南區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場 造升級(jí)工作方案(2019-2020)))
（；山到南府辦(2019) 39號(hào)），該方案領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)市場監(jiān)督管理局，并將西溝市場列入 造升級(jí)計(jì)劃，方案中要求：各鎮(zhèn)（街通）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，配合市場改造升級(jí)工作，對(duì)市場周邊的亂擺亂賣行為進(jìn)行清  理，對(duì)無照商販進(jìn)行取締，對(duì)違章搭過兩埔堅(jiān)決進(jìn)行拆，和嚴(yán)禁兩埔“三合一“違規(guī)住人行為，積極引導(dǎo)經(jīng)鶯戶進(jìn)入 市場經(jīng)營，碌保農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)餓整潔衛(wèi)生o各鎮(zhèn)（街通）要督促市場開辦主體嚴(yán)格桉照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法申報(bào)消防手  續(xù)（依法申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核（備案）、消防驗(yàn)收（備案）和投入前消防安全檢查），完蕃消防安全設(shè)施o規(guī)劃、遼設(shè)  等部門要提前嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)市場改造升級(jí)工程的監(jiān)督，防止出現(xiàn)二次 造、返工 造等浪費(fèi)現(xiàn)象，碌保升級(jí) 造工程高效率、高質(zhì)里完成o
 
3.	湖南區(qū)消防救援大隊(duì)。對(duì)峽山街道履行消防安全監(jiān)督管理職責(zé)指導(dǎo)不到位，對(duì)潮南區(qū)”三合一＂場所＂織網(wǎng)清患＂綜合治理工作督導(dǎo)檢查不夠深入，對(duì)峽山街道和相關(guān)部門整治工作推進(jìn)情況指導(dǎo)督促不到位。
六、對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議
（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
1.	林某豪。作為汕頭市湖南區(qū)峽山街道西溝經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社主要 負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未組織制定并實(shí)施本單位 安全生產(chǎn)和消防相關(guān)安全制度，安全投入不足，未按照國冢標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)足量配置涉事市場消防設(shè)施、器材，未保證涉事市場防火 分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未建立并落買安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙耋預(yù)防工作機(jī)制，未開展本單位的生產(chǎn)安全事 故和消防應(yīng)急救援演練，組織單位員工開展安全教育培訓(xùn)不到位。 其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）
（三）（四）（五）（六）項(xiàng)[32)，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。建議由市應(yīng)急管
理局或由上述部門指定湖南區(qū)有關(guān)部門，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)[33)等有關(guān)規(guī)定，給予行敵處罰。
2對(duì)于汕頭市湖南區(qū)峽山街道西溝新市場A22號(hào)（詹某居個(gè) 體工商戶）、汕頭市湖南區(qū)峽山街道西溝經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社有關(guān)負(fù)責(zé)人是

[32]	｛｛中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第二十一條第（二）（三）（四） （五）（六）頂規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)貴人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職要： （二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃； （四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； （五）組織遼立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 滕患排查治理雙重楨防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消 生產(chǎn)安全革故穩(wěn)患；
（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全革故應(yīng)急軟援楨案o
[33]	｛｛中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第九十五條第（二）頂規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)要人未摺行本法規(guī)定的安全生  產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全革故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款； （二）發(fā)生較大革故的，處上一年年收入百分之六十的罰款o
 
否涉及刑事責(zé)任，建議由潮南區(qū)公安機(jī)關(guān)依法依規(guī)辦理。
（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議
1.	汕頭市潮南區(qū)峽山街道西溝經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社
一是安全生產(chǎn)和消防方面。涉事市場商鋪間未采用買體培進(jìn)行物理分隔，違規(guī)采用易燃央芯材料彩鋼板作為分隔材料，分隔不徹底，防火防煙性能差，導(dǎo)致火滅發(fā)生后火勢(shì)易快速擴(kuò)大蔓延并產(chǎn)生大量高溫有毒濃煙；安全投入不足，未按要求配置消防設(shè)施，市場 管理方應(yīng)急處置能力不足，撲救初期火滅和組織人員疏散不力。在日常經(jīng)營中，西溝經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社只負(fù)責(zé)開展與商戶簽訂租賃合同、收取租金、購置相關(guān)市場設(shè)施等涉及財(cái)務(wù)收支的經(jīng)營行為。對(duì)于安全方面，僅在出租協(xié)議中簡單提及“汪意安全防火工作”，并未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。在市場管理方面，僅通過雇傭市場管理人員，交由西溝村民委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，未能有效整治市場內(nèi)違規(guī)住人問題，未組織建立并落買安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙耋預(yù)防工作  機(jī)制，未按要求組織開展生產(chǎn)安全事故和消防應(yīng)急救援演練，對(duì)市場管理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，未有效開展隱患排查治理工作。以上行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條[34)、二十三條第一款[35）、第二十八條第一款[36）、第三十六條第一款[37)、

[34]	＜＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)鶯單位應(yīng)當(dāng)具備本法 有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從革生產(chǎn)經(jīng)鶯活動(dòng)o
[35]	＜＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由
生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)要人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由千安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo) 致的后果承擔(dān)賈任o
[36]	＜＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第二十八條第一款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)鶯單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)， 保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程'l:I巨本崗位的安全操作技能， 了 革故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)o未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)o
[37]	<＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第三十六條第一款規(guī)定：安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、
 
第四十一條第一、二款[38)、第四十九條第二款[39)、第八十一條[40) 的規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由市應(yīng)急管理局或由上 述部門指定）朝南區(qū)有關(guān)部門，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第一百一十四條第一款笫（二）項(xiàng)[41)等有關(guān)規(guī)定，給予行敵處罰。
二是違規(guī)建設(shè)經(jīng)營方面。西溝村農(nóng)貿(mào)市場存在不按照批準(zhǔn)的用途使用土地、非法占地的問題；存在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的情 下擅自建設(shè)市場，構(gòu)成違法建設(shè)。開辦市場時(shí)未依法申請(qǐng)辦理市場登記證，在2012年后未按最新要求依法辦理企業(yè)登記汪冊(cè)，在未 取得相關(guān)營業(yè)證件的情況下對(duì)市場攤位、商鋪招商招租和開業(yè)。以上行為違反《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。建議由市自然資源局、市市場監(jiān)督管理局或由上述部門指定湖南區(qū)有關(guān)部門依法依規(guī)辦理。
2.	汕頭市潮南區(qū)峽山街道西溝新市場A22號(hào)（詹某居個(gè)體工商戶） 詹某居個(gè)體工商戶電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，未定期維護(hù)檢查電氣
線路，其行為違反《中華人民共和國消防法》第二十七條[42)的規(guī)定。

造和報(bào)展，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)o
[38]	<＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第四十一條第一、二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遼立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按 照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施o生產(chǎn)經(jīng)鶯單位應(yīng)當(dāng)遼立謔全并落實(shí)生產(chǎn)安全革故穩(wěn)愚排查治理制度，采取技術(shù)、 管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消 革故穩(wěn)患o(jì)革故穩(wěn)患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)o其中，重大革故穩(wěn)患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職貴的部門和   職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告o
[39]	＜＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第四十九條第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)鶯頂目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)
經(jīng)鶯單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生 產(chǎn)管理職貴；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全iii] 題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整 o
(40]<＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第八十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全革故應(yīng)急軟援楨案，與 所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全革故應(yīng)急救援楨案相銜接，并定期組織潰練o
(41]<＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法））第一百一十四條第一款第（二）頂規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全革故，對(duì)負(fù)有要任的生產(chǎn)經(jīng)
鸞單位 要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)纫瓮?，由?yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生較大革故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款o
(42]＜＜中華人民共和國消防法））第二十七條規(guī)定：電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩漠a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合消防安全的要求o電器 產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)，必須符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定o
 
建議由市消防救援支隊(duì)或由上述部門指定湖南區(qū)有關(guān)部門依法依規(guī)辦理。
3.	汕頭市潮南區(qū)峽山街道西溝新市場A17-19號(hào)（汕頭市潮南
區(qū)峽山嚴(yán)某帆副食品店、汕頭市潮南區(qū)峽山彩某副食調(diào)味店）
汕頭市）朝南區(qū)峽山嚴(yán)某帆副食品店和汕頭市）朝南區(qū)峽山彩某副食調(diào)味店的買際經(jīng)營者均為陳某燕，其商鋪閣樓設(shè)置了居住場 所，其經(jīng)營其他物品場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合國冢工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，違反《中華人民共和國消防法》第十九條[43)的規(guī)定。建議由市消防救援支隊(duì)或由上述部門指定湖南區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)辦理。
（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分的情況
針對(duì)此起事故中相關(guān)部門存在問題，以及由此涉及有關(guān)公職人員履職問題的，建議按管理權(quán)限由汕頭市、）朝南區(qū)或其他部門單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其單位和有關(guān)公職人員依紀(jì)依規(guī)開展調(diào)查處理。
（四）其他建議
l建議）朝南區(qū)人民敵府向汕頭市人民政府作出深刻檢查。
2建議汕頭市自然資源局）朝南分局向湖南區(qū)人民政府、汕頭 市自然資源局作出深刻檢查。
3建議）朝南區(qū)市場監(jiān)管局向）朝南區(qū)人民敵府作出深刻檢查。
4建議）朝南區(qū)消防救援大隊(duì)向）朝南區(qū)人民敵府和汕頭市消防救援支隊(duì)作出深刻檢查。

(43]{｛中華人民共和國消防法））第十九條規(guī)定：生產(chǎn)、拈存、經(jīng)營易燃易煜危險(xiǎn)品的場所不得與居住場所設(shè)贅在同一 建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離o生產(chǎn)、拈存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)贊在同一遼筑物內(nèi)的，  應(yīng)當(dāng)符合國家工程遼設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)o
 
5建議峽山街道黨工委、辦事處分別向）朝南區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。
6建議西溝村民委員會(huì)向峽山街道黨工委、辦事處作出深刻 檢查。
7汕頭市）朝南區(qū)西溝村農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理有限公司涉及的有
關(guān)問題情況，建議由潮南區(qū)市場監(jiān)督管理局依法依規(guī)辦理。七、幸故主要教訓(xùn)
（一）市場經(jīng)營者安全防范意識(shí)淡薄
西溝村農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體和管理主體安全意識(shí)淡蓮，片面汪耋市場的運(yùn)營效益，未充分耋視安全生產(chǎn)和消防安全管理，未按要求組織開展生產(chǎn)安全事故和消防應(yīng)急救援演練，對(duì)居民和商戶的消防安全宣傳教育不到位。對(duì)起火商鋪電氣線路安裝敷設(shè)不規(guī)范、商鋪違規(guī)設(shè)置人員住宿場所、缺乏安全疏散條件、市場消防設(shè)施配置不足等消防安全隱患未能采取有效措施開展整治，安全管理流于形  式。
（二）違法建設(shè)導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)疊加
潮南區(qū)屬地街道、村居和有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)西溝村農(nóng)貿(mào)市場存在的違法用地和違規(guī)搭建行為監(jiān)管不力，西溝村農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營單位和主管單位管理責(zé)任不落買，在不按照批準(zhǔn)的用途使用土地、非法占地、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的情形下擅自建設(shè)市場，且市場發(fā)展期間又出現(xiàn)違規(guī)采用易燃夾芯彩鋼板作為分隔材料建設(shè)商鋪的情  況，最終導(dǎo)致涉事市場建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜，先天性消防安全風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加。
 
（三）日常安全監(jiān)督檢查流于形式
潮南區(qū)屬地街道、村居和有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展日常消防安全檢查巡查不到位，對(duì)西溝村農(nóng)貿(mào)市場長期存在的日常管理混亂、違規(guī)住人、電線私拉亂接、防火間距不足等安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，未采取有效措施進(jìn)行干預(yù)和糾正，未能形成有力震懾，對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)和消防形勢(shì)掌握不全面、不深入。
（四）農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)主管部門不明確
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，潮南區(qū)各相關(guān)安全監(jiān)管部門對(duì)誰是農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)主管部門的認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一，均表明本部門只是配合而非主管，長期以來，農(nóng)貿(mào)市場缺乏牽頭抓總部門，各相關(guān)安全監(jiān)管部門工作主動(dòng)性不高，未嚴(yán)格落買“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭“要求，不同程度存在＂耋業(yè)務(wù)、輕安全＂的情形，一定程度上造成農(nóng)貿(mào)市場安全監(jiān)管出現(xiàn)“空白地帶”，未能及時(shí)有力消除農(nóng)貿(mào)市場安全隱患。
（五）消防規(guī)劃布局滯后
潮南區(qū)峽山街道政府專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，消防救援力量配備不足，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)，救援力量難以快速響應(yīng)進(jìn)行初期火災(zāi)撲救，形成區(qū)域性安全短板；市敵消火栓建設(shè)滯后，未將市敵消火栓 與市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。
八、防范和整改措施建議
（一）堅(jiān)決筑牢安全發(fā)展理念
潮南區(qū)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)耋要論述精神上來，樹軍”人民至上、生命至上“理念，始終保持高
 
度警惕，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)決落實(shí)以“黨敵同貴、一崗雙貴、齊抓共管、失職追貴”為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，深刻汲取湖南西溝村農(nóng)貿(mào)市場”6 ? 10"較大火災(zāi)事故，按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭＂的要求， 著力厘清、明確各級(jí)各部門安全生產(chǎn)和消防安全職責(zé)，通過強(qiáng)有力 的領(lǐng)導(dǎo)和扎買有效的工作，壓買各級(jí)安全責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)和消 防安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，遏制火滅事故多發(fā)勢(shì)頭，全力確保安全防范形勢(shì)平穩(wěn)。
（二）健全完善農(nóng)貿(mào)市場安全監(jiān)管機(jī)制
潮南區(qū)要針對(duì)此起較大火災(zāi)事故暴露出的安全生產(chǎn)和消防安   全工作責(zé)任不落買、基層消防治理虛化弱化、部門職責(zé)不明晰等問 題，明確農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)監(jiān)管部門，細(xì)化屬地和部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的安 全監(jiān)管職責(zé)，壓買各方對(duì)農(nóng)貿(mào)市場安全管理工作責(zé)任。要舉一反三 加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督檢查，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場中的違規(guī) 住人場所和違法建筑進(jìn)行集中清理整治，開展用電用氣安全隱患整 治，督促落實(shí)市場管理單位消防安全主體責(zé)任，建立健全安全管理 機(jī)構(gòu)和安全責(zé)任體系、依法保證安全生產(chǎn)投入、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、 加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，常態(tài)化開展隱患排查治理工作，切買持續(xù)改進(jìn) 和提升市場安全生產(chǎn)水平。
（三）補(bǔ)齊公共消防基礎(chǔ)設(shè)施短板
潮南區(qū)要針對(duì)此起較大火災(zāi)事故暴露出的消防隊(duì)站力量配備不足、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施蓮弱等問題，加快推動(dòng)“十四五“消防規(guī)劃任務(wù)落地，結(jié)合地域人口密度、火災(zāi)形勢(shì)特點(diǎn)、消防水源和交通
 
狀況等，科學(xué)布局消防站點(diǎn)，對(duì)國冢耋點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)以及歷史火災(zāi) 多發(fā)鎮(zhèn)街道，進(jìn)一步織密多種形式隊(duì)站，并加強(qiáng)消防力量配備；要  進(jìn)一步推進(jìn)市敵消火栓建設(shè)，要將市敵消火栓與市敵基礎(chǔ)設(shè)施同步 建設(shè)，對(duì)市政消火栓布置不足的地區(qū)加緊補(bǔ)建，暫無市政管網(wǎng)基礎(chǔ) 的偏遠(yuǎn)村居要利用天然水源設(shè)置消防取水口；要提前謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)  編制“十五五“消防規(guī)劃，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。 要全力做好消防安全宣傳工作，切買深化消防安全宣傳“五進(jìn)“工 作，全面開展“消防安全進(jìn)萬?！被顒?dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與“三查 三清四關(guān)“自查行動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)汪、支持和參與隱患整治的強(qiáng) 大聲勢(shì)，督促企業(yè)和單位自覺整改消防安全隱患，從根本上提高公 眾消防安全意識(shí)和自救技能，改善消防安全條件，提升安全保璋能 力。
（四）深化“隱患排查冶理年“行動(dòng)
全市各級(jí)各部門要結(jié)合”艷患排查治理年“有關(guān)部暑，深化安全生產(chǎn)、消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)措施，深刻汲取湖南西溝村農(nóng)貿(mào)市場“6 ? 10"較大火災(zāi)事故教訓(xùn)，針對(duì)此起事故剖析出的直接原因、間接原因、有關(guān)責(zé)任單位存在問題以及地方黨委政府和有關(guān)部門存在的問題，認(rèn)真對(duì)照檢查，舉一反三，引以為戒，深入查擺安全生產(chǎn)和消防領(lǐng)域蓮弱環(huán)節(jié)，尤其是進(jìn)一步解決農(nóng)貿(mào)市場安全方面突出問題，壓緊壓買責(zé)任措施，深入排查治理各類安全胞患，毫不松懈抓好安全防范工作，全力保 人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

網(wǎng)友評(píng)論 more

火災(zāi)事故最新內(nèi)容

01-07