行業(yè)不同，其災害風險率也不相同，如煤礦業(yè)、建筑業(yè)、化學工業(yè)等都是災害風險率較高的行業(yè)，這些行業(yè)在安全管理方面都建立了一套行之有效的管理方法。場所不同，其完全程度也不相同，如港口、化學品倉庫等都是安全防范的重點區(qū)域。重點行業(yè)與場所安全管理的經(jīng)驗能給安全管理帶來許多有益的啟示。

一、化工企業(yè)重大事故應急預案研究

隨著化學工業(yè)的發(fā)展，化工生產(chǎn)在工業(yè)和居民日常生活中都占有十分重要的位置。但是由于化學工業(yè)在生產(chǎn)過程中大量使用易燃、易爆、有毒及強腐蝕性原料，在生產(chǎn)、儲存、運輸過程中發(fā)生的爆炸、火災、中毒、放射等事故也越來越多，造成的危害也越來越大。據(jù)美國芝加哥安全咨詢公司1957～1986年統(tǒng)計的100例事故損失在1000萬美元以上的重大爆炸火災事故中，煉油廠占42起為最高。國內化工企業(yè)連續(xù)發(fā)生的爆炸事故也說明這一點。1950～1979年統(tǒng)計的186起爆炸事故中，有48起與油氣泄漏有關。據(jù)統(tǒng)計，過去的幾十年中，全世界所發(fā)生的重大事故中，由于化學物質引起的爆炸事故占50%之多。這些事故的發(fā)生給人民生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。如1947年美國發(fā)生硝酸銨爆炸事故，造成576人死亡，3000多人受傷；1984年印度博帕爾市的美國聯(lián)合碳化公司農(nóng)藥廠毒氣泄漏，造成2500人死亡，20多萬人中毒，5萬人失明，10萬人終生致殘?；て髽I(yè)由于使用原料及生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的特殊性，極易發(fā)生事故及重大事故。氫在生產(chǎn)、儲藏、運輸、使用的過程中，必須嚴格按照工藝操作規(guī)程和產(chǎn)品使用說明書的要求進行操作和使用，按照規(guī)定定期對裝置、設備進行安全檢查，對危險場所和部位進行安全狀態(tài)的評估并納入特殊管理。預測可能發(fā)生重大事故發(fā)生的同時，能夠及時采取必要的措施，按照正確的方法和程序進行救助和疏散人員，有效地控制事故擴大，減少損失。

雖然人們對化工生產(chǎn)的危險性具有一定的認識，企業(yè)對危險場所和部位也加強了管理和檢查，但是由于操作、物料、環(huán)境等方面的不安全因素存在，事故發(fā)生的概率還是比較高的，重大事故發(fā)生的可能性還是存在的。為了在重大事故發(fā)生后能及時予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地組織搶險和救助，化學工業(yè)企業(yè)應對已初步認定的危險場所和部位進行重大事故危險源的評估。對所有被認定為重大危險源的部位或場所，應事先進行可能發(fā)生重大事故后的狀態(tài)定量預測，估計在重大事故發(fā)生后的狀態(tài)、人員傷亡情況、房屋及設備破壞和損失程度，以及由于化工物料的泄漏可能引起的爆炸、火災、有毒有害物質擴散對周圍地區(qū)可能造成危害程度的預測。依據(jù)這些情況，提前制訂重大事故應急措施方案，組織、培訓搶險隊伍和配備救助器材，以便在重大事故發(fā)生后，能及時按照預定方案進行實施，在短時間內使事故得到控制。重大事故應急措施方案主要包括組織方案、制定責任制、警報及信號系統(tǒng)、重大事故處理專家系統(tǒng)的開發(fā)、重大危險源確認、緊急狀態(tài)下?lián)岆U救援的實施等。

（1）組織方案

以企業(yè)為單位成立急救援的組織機構和指導系統(tǒng)。企業(yè)以主要領導和各職能機構負責人共同組織應急救援指揮系統(tǒng)，負責在重大事故發(fā)生后的救助指揮和組織實施救助工作。企業(yè)依據(jù)本單位使用的原材料和生產(chǎn)產(chǎn)品的不同，按照防火、防爆炸、防泄漏、防輻射、防中毒等成立各個救助分隊，各分隊可以專業(yè)和非專業(yè)相結合。各分隊要明確組織形式，對人員進行實施應急救援措施的專業(yè)技術培訓，按照處理重大事故所需配備一定數(shù)量的救助器材，形成一支實施事故救助的主要力量。企業(yè)應急救援指揮系統(tǒng)的建立主要是建立聯(lián)系網(wǎng)絡。重大事故報告要及時準確；指揮機構和各救助分隊的聯(lián)系要暢通，能夠及時對具體實施應急措施工作進行指揮和調度；與當?shù)卣⑿姓鞴懿块T和公安消防部門，供電、供水、供氣等單位，以及化學事故應急救援搶救機構等有關部門建立必要的工作聯(lián)系，及時通報本企業(yè)重大事故危險源的狀態(tài)和安全生產(chǎn)工作情況；對在安全生產(chǎn)中發(fā)生的問題，取得有關部門和單位的支持和幫助，及時采相應措施，避免或減少重大事故的發(fā)生。

（2）建立責任制

責任制主要是指揮系統(tǒng)和搶險分隊責任制的建立。其主要內容應包括保證信息暢通，報警及警告信號明確有效，實施救助隊伍分工明確，指揮救助程序落實，必備的救助器材配備齊全并確保完好和正確使用，救助人員應具備安全技術素質及保證技術培訓質量等。

（3）報警及信息系統(tǒng)

企業(yè)可依據(jù)本企業(yè)的具體情況，建立重大事故發(fā)生的報警信號系統(tǒng)。當在發(fā)生重大事故時，按照企業(yè)規(guī)定的方法及時報告和報警。報告或報警的方式可以用聲響或標志等形式，但必須做到及時、準確和醒目。

（4）重大事故處理專家系統(tǒng)的開發(fā)

重大事故處理專家系統(tǒng)，是利用計算機系統(tǒng)對已確定的重大危險源的原始數(shù)據(jù)和事先預測事故發(fā)生后可實施的救助方案進行編制儲存，在事故發(fā)生后及時輸入現(xiàn)場數(shù)據(jù)，經(jīng)過計算機的邏輯計算和推理，模擬專家思維而作出可行的應急救援措施，優(yōu)化出所需最佳方案，提供給事故指揮者進行事故緊急處理的決策選擇。專家系統(tǒng)的開發(fā)，不僅可以高效、準確、周密、迅速地提出對策方案，而且可以將模擬實施救助后的狀態(tài)，直觀地顯示在決策者面前。

目前，國際上在煤炭行業(yè)對專家系統(tǒng)進行了多項開發(fā)，如英國煤炭公司技術部和諾丁漢大學開發(fā)的瓦井火災指揮專家系統(tǒng)，都是模擬專家在指揮搶險的思路過程，將各種數(shù)據(jù)進行分析并提出處理措施等。國內在專家系統(tǒng)開發(fā)方面也進行了一些探索，如西安礦業(yè)學院開發(fā)的《煤礦事故處理輔助決策系統(tǒng)》及中國地質大學開發(fā)的《工業(yè)事故分析專家系統(tǒng)開發(fā)初步》等。但在化工生產(chǎn)上對于重大事故專家系統(tǒng)的開發(fā)尚未見到更多的報導，建議有關部門組織科研單位和從事化工方面的專家進行這方面的研制和開發(fā)。在有條件單位，也可以針對本單位實際，有計劃地開展單項預防、救助專家系統(tǒng)的研究，以提高處理重大事故的能力。

（5）重大危險源的確認

企業(yè)應依據(jù)本單位的具體情況，對危險場所和部位進行重大危險源的評估，對那些確認屬于重大危險源的部位或場所，都應進行事故救助應急措施方案的編制。目前對于重大危險源的確認尚無統(tǒng)一的評估方法，建議按照國內行業(yè)部門推薦的危險源等級劃分標準進行評估，也可參照國外的一些規(guī)定來確認。如歐共體在1982年頒布的《工業(yè)活動中重大事故危險法令》中列出的180種物質及其臨界量標準，國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織確認的重點控制在危害物質，或1976年英國重大危險咨詢委員會建議的重大危險源等標準。

（6）緊急狀態(tài)下?lián)岆U救援的實施

企業(yè)在發(fā)生重大事故后，應立即采取必要措施，并將事故基本情況進行報告，發(fā)出事故警報或信號。事故指揮系統(tǒng)要立即采取措施，啟動事故專家系統(tǒng)，輸入事故現(xiàn)場數(shù)據(jù)信息，對事故救助提供可行性方案，組織和指揮救助隊伍實施救助，并報告有關部門和單位，對事故進行搶險或救援。如緊急疏散在事故發(fā)生的緊急情況下，已實施了應急搶救措施，但對事故狀態(tài)仍不能得到控制，而且極有可能發(fā)生更為嚴重的后果時，為了避免造成更多的人員傷害，應在積極采取搶救措施的同時，疏散當?shù)刂車用瘛⒎忾]道路、控制流動人員進入等。

二、日本“企業(yè)公害”管理制度借鑒

在我國，一般企業(yè)安全與環(huán)境是分開的，雖也有少數(shù)企業(yè)將二者合并，但缺乏管理制度上的明確要求，這里借鑒日本“企業(yè)公害防止管理員制度”，相信對我國企業(yè)安全環(huán)保一體化建設是個新思維。

1.日本“企業(yè)公害防止管理員制度”建立的過程

日本在二戰(zhàn)后經(jīng)濟高速增長時期，發(fā)生了多起嚴重的公害事件。隨著日本政府管理制度日趨嚴格，企業(yè)紛紛投入大量的資金用于治理工業(yè)污染。但是，這種“尾端”治理不僅花費昂貴的費用，而且不能達到預期的效果。70年代有些企業(yè)開始制定綜合的公害防止對策。1971年2月，日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)審議會提出，為了使企業(yè)采取自主行動，必須建立一套企業(yè)公害防止制度，為此要求：①總公司負責人制定公害防止方針和相應措施，建立相應的支持機構和人員設定；②總公司下屬工廠（污染源）任命相應的公害防止管理員，以完善企業(yè)內部的環(huán)境管理體制。隨后，日本以法律形式對“企業(yè)公害防止管理員制度”做出了以下規(guī)定：

（1）負責防止公害的人員由工廠領導指派。

（2）公害防止管理員分三個等級，并規(guī)定了各等級人員的工作分工及責任。公害防止負責人負責統(tǒng)管有關防止公害的全面工作；公害防止主任管理員協(xié)助公害防止負責人，具體負責指揮公害防止管理員開展工作；公害防止管理員具體負責污染測定的實施，針對各個煤煙發(fā)生設施和排放設施進行監(jiān)督管理。

（3）公害防止管理員的資格是必須通過公害防止管理員考試（屬國家級考試）或公害防止主任管理員考試（屬國家級考試）。

（4）公害防止管理員的任務是確保企業(yè)遵守法令規(guī)定的排放限制，即對污染物排放設施實施監(jiān)視、對公害防止設施進行管理、掌握環(huán)境負荷（從質和量兩方面對污染物進行監(jiān)測和記錄，且必須將監(jiān)測記錄保存3年）。

2.日本“企業(yè)公害防止管理員制度”的作用

“企業(yè)公害防止管理員制度”的基本作用在于確保企業(yè)遵守法令規(guī)定的限制標準，自覺地對污染物排放設施進行管理，從質和量兩方面掌握污染負荷（對污染物進行測定和記錄），并對公害防止設施進行管理和保養(yǎng)。此外，它還在行政管理部門一企業(yè)一當?shù)厥忻裰g架起了一座聯(lián)系的橋梁。

一方面，行政管理部門對企業(yè)實行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題則通過企業(yè)公害防止管理員，責令進行治理。公害防止管理員則將有關情況立即報告企業(yè)負責人，由企業(yè)負責人制定相應的治理對策傳達給公害防止管理員，公害防止管理員根據(jù)企業(yè)的方針對生產(chǎn)現(xiàn)場實施管理和監(jiān)測。

另一方面，當?shù)鼐用褡鳛槲廴臼芎φ呖梢酝ㄟ^公害防止管理員向工廠提出抗議或向政府投訴。公害防止管理員及時地向工廠負責人報告，并將企業(yè)所采取的相應措施加以貫徹實施。之后，企業(yè)通過公害防止管理員半改善的結果及企業(yè)的有關信息反饋給居民，以促進企業(yè)和居民之間的理解。通過公害防止管理員，增強了企業(yè)、行政管理部門和居民三者之間的相互溝通和信息傳遞，既降低了污染治理成本，又提高了企業(yè)的競爭力。

3.日本“企業(yè)公害防止管理員制度”的啟示

中國環(huán)保的主要矛盾在企業(yè)，為了實現(xiàn)在2000年所有企業(yè)污染達標排放的目標，必須強化企業(yè)的環(huán)境責任，激發(fā)企業(yè)自覺的環(huán)境意識，為此，研究借鑒日本的“企業(yè)公害防止管理員制度”，對建立我國企業(yè)環(huán)境管理體系具有直接的現(xiàn)實意義。在我國，許多大中型企業(yè)都設有環(huán)保職能部門，約有19萬多人從事企業(yè)的環(huán)保工作，他們的職責任務與上述公害防止管理員有相似之處，但我國沒有以法律形式規(guī)定企業(yè)必須設環(huán)境管理員，應沒有相應的資格認證程序，所以企業(yè)環(huán)保工作者的職責任務沒有目標公害防止管理員那樣硬。公害防止管理員制度在日本比較成功，但在我國借鑒和推廣和可行性和程度有待調查研究和深入分析。中日兩國國情差異較大，同時，在我國已有環(huán)境管理體系中再增加一項新的制度將涉及大量工作，因此，應做好充分的論證。我們建議：

（1）首先對我國借鑒和推廣日本“公害防止管理員制度”的可行性進行研究；

（2）研究結果如果可行，則可以制訂出試點方案，并選擇在重點城市和重點企業(yè)開展試點；

（3）根據(jù)試點情況，提出企業(yè)環(huán)保管理制度的框架并制定相應的法律規(guī)定。

三、港口重大危險源控制管理

1981年12月10日在廣州港發(fā)生了一起嚴重的散糧筒倉粉塵爆炸事故，造成7人受傷，直接經(jīng)濟損失近百萬元。1986年10月18日，廣州海運