?

6 施工安全風險的識別管理，必須重點梳理以下風險因素（包括不限于）：

根據(jù)《建設工程施工重大危險源辨識與監(jiān)控技術規(guī)程》（DBJ13-91-2007,建設部備案號：J11064-2007）規(guī)定的施工重大危險源：

１　開挖深度超過４m（含４m）的深基坑，或深度雖未超過４m（含４m），但地質條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復雜的基坑、溝（槽）工程；

２　地下暗挖工程；

３　鄰近有建筑物（構筑物）、市政管理，需爆破、降水的人工挖孔樁工程；

４　水平混凝土構件模板支撐系統(tǒng)高度超過８m，或跨度超過１８m，施工總荷載大于１０KN/ m２，或集中線荷載大于１５KN/ m的高大模板工程以及各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；

5 　高度超過８m或雖未超過８m，但地質情況和周圍環(huán)境較復雜的高邊坡、高切坡支擋工程，堤岸工程；

６　３０m及以上高空作業(yè)；

７　立交橋、高架橋等橋梁工程；

８　跨度大于２４m的鋼結構、建筑構配件吊裝、拼裝工程；

９　建筑物（構筑物）爆破與拆除和其他土石方爆破，爆炸性物質的儲存與使用；

１０　建筑起重吊裝和垂直運輸機械安裝拆卸；

１１　大型起重吊裝工程；

１２　懸挑式腳手架、高度超過２４m的落地式鋼管腳手架、附著式升降腳手架、吊籃腳手架；

１３　建筑施工防火；

１４　封閉、半封閉場所施工；

１５　裝飾裝修工程中危險物質的儲存與使用；

１６　其他專業(yè)性強、工藝復雜、危險性大等易發(fā)生重大事故的施工部位及作業(yè)活動。

6.4 風險評價

6.4.1 風險評價的基本要求

風險評價應滿足以下要求，以確保其科學合理性：

1 在危險源充分辨識的基礎上，對其危害程度即風險進行評價；

2 根據(jù)評價結果確定風險等級，制定管控措施；

3 風險評價應為確定設施要求、培訓需求和運行控制提供信息，為管控目標、指標和管理方案提供依據(jù)；

4 風險評價結果應形成文件，作為企業(yè)建立和保持職業(yè)健康安全管理體系中各項決策的基礎，為持續(xù)改進企業(yè)的職業(yè)健康安全管理績效提供衡量的基準。

6.4.2 風險等級的劃分

1 根據(jù)風險危險程度，依據(jù)企業(yè)對風險可接受的程度，按照從高到低的原則

劃分為一、二、三、四等四個風險級別，分為“紅、橙、黃、藍”四級（紅色最高）。

（一）低風險（藍色）：指作業(yè)過程存在較低的安全風險，不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的施工作業(yè)。

（二）一般風險（黃色）：指作業(yè)過程存在一定的安全風險，不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的施工作業(yè)。

（三）較大風險（橙色）：指作業(yè)過程存在較高的安全風險，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施工作業(yè)。

（四）重大風險（紅色）：指作業(yè)過程存在很高的安全風險，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)。

2 企業(yè)對劃定的風險級別實行提級管理，對有下列情形的，風險等級提高一級，直至提至一級風險：

（1）年內發(fā)生過生產安全事故，導致發(fā)生人員死亡事故的；

（2）年內受到過行政處罰或因現(xiàn)場安全管理不善被行業(yè)管理部門記入不良行為的；

（3）對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患沒有采取治理措施或對重大事故隱患整改不到位的；

（4）隨著施工工序、工法、工藝的變化，風險等級急劇增加的；

（5）受天氣、環(huán)境等自然條件影響，需要提級管理的；

（6）其他需要實行提級管理情形的。

6.4.4 風險評價方法

風險評價的方法很多，如安全檢查表法、專家評議法、頭腦風暴法、預先危險性分析法、事故樹分析法、風險程度分析法、作業(yè)條件風險評價法、風險矩陣分析法、事故后果模擬分析法等。

其中“作業(yè)條件風險評價法”（LEC 法）為建筑施工安全生產風險評價的常用方法。

作業(yè)條件危險性評價方法主要是以與系統(tǒng)危險性有關的三種因素指標值之積來評價系統(tǒng)人員傷亡危險的大小。三個因素是：

L－發(fā)生事故的可能性大小。

E－人體暴露于危險環(huán)境的頻繁程序。

C－發(fā)生事故可能造成的后果。

評價公式：D＝L×E×C

注：D－危險性分值

①L－將L值最小定為0.1，最大定為10，在0.1－10之間定出如下表的中間值：

?

②E－將E值最小定為0.5，最大定為10，在0.5－10之間定出如下表的個中間值：

?

③C－把需要救護的輕微傷害規(guī)定為1，把造成多人死亡的可能性值規(guī)定為100，其它情況值為1－100之間，如下表

?

④D－危險性分值。根據(jù)經驗，總分在20分以下是被認為低危險的，總分在320分以下是高危險分值，應立即改善；總分在160－320分之間，屬一種必須立即采取措施進行整改的高度危險；總分在70－160分之間，有顯著的危險性，需要及時整改。危險等級的劃分是憑經驗判斷，難免帶有局限性，不能認為是普遍適用的，應用時需要根據(jù)實際情況予以修正，危險等級劃分如表如示：

?

6.5 編制風險分級管控清單

建筑施工企業(yè)應在每一輪風險辨識和評價后，編制包括全部風險點各類風險信息的風險分級管控清單。

建筑施工企業(yè)應當根據(jù)承包工程復雜程度及時更新風險分級管控清單。工程項目部應當在開工前，對風險進行辨識和評價，編制風險分級管控清單，并隨著工程進度情況及時更新。工程施工過程中，應根據(jù)現(xiàn)場風險點的狀態(tài)和已采取的防控措施對風險點的危險等級進行重新辨別，及時消除或降低安全風險。

建筑施工企業(yè)可參考本指南附錄5《施工現(xiàn)場危險源辨識與危險評價一覽表及防范措施》根據(jù)工程實際和周邊環(huán)境制定項目部風險分級管控清單。

6.6 風險分級管控措施

6.6.1 風險管控措施的主要內容

建筑施工企業(yè)建立風險分級管控體系時，宜遵照系統(tǒng)工程原理，對每一個風險點覆蓋或包括的危險源根據(jù)風險等級的不同，按照工程技術措施、管理措施、個體防護措施以及應急處置措施等五個邏輯層次逐一考慮，制定相應的實施風險管控措施。風險分級管控常用的措施有重大危險源公示、專項施工方案、安全技術交底、監(jiān)理旁站等，施工企業(yè)可根據(jù)風險嚴重程度和危害大小對不同等級的風險采用上述多項管控措施進行綜合管控。

6.6.2 重大（風險源）危險源公示

建筑施工企業(yè)應建立重大（風險源）危險源公示制度。

工程項目部應在施工現(xiàn)場醒目位置設置“重大危險源公示牌”，公示牌應注明危險源、施工部位、可能出現(xiàn)的后果、防護措施和責任人等內容。對于一級風險的重大危險源還應在施工部位掛牌公示。

6.6.3 專項施工方案

凡含有一級、二級風險的分部分項工程施工前，均應按規(guī)定編制專項施工方案。

專項施工方案應由施工企業(yè)專業(yè)技術人員進行編制，由施工企業(yè)技術負責人組織施工、技術、設備、安全、質量等部門的專業(yè)技術人員進行審核。由專業(yè)公司承包施工的起重機械設備安拆、基礎基坑、附著式升降腳手架、建筑幕墻、鋼結構等專業(yè)工程的專項施工方案應由專業(yè)承包單位組織編制，報施工總承包單位審查后，由施工總承包單位報監(jiān)理單位審核批準后實施。

超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項施工方案應進行專家論證。

6.6.4 安全技術交底

分部分項工程施工前或者有特殊風險項目作業(yè)前，都應由總承包單位有關技術人員對分包單位工程項目相關技術人員、分包單位工程項目相關技術人員對施工作業(yè)班組長、施工作業(yè)班組長對施工作業(yè)人員進行層級安全技術交底。專職安全生產管理人員應對交底情況進行監(jiān)督。

安全技術交底應包括工程項目和分部分項工程的概況；工程項目和分部分項工程的危險部位及可能導致的生產安全事故；針對危險部位采取的具體預防措施；作業(yè)中應遵守的安全操作規(guī)程和規(guī)范以及應注意的安全事項；作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患應采取的措施和發(fā)生事故后應及時采取的躲避和急救措施。

6.6.5 一法三卡

三級及以上風險工序作業(yè)前，施工項目部要組織進行實地復測，填寫和張掛“一法三卡”，落實相關的防控措施，實施動態(tài)管理。（即“一法”：為事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法，“三卡”：為有毒有害化學物質信息卡、危險源點警示卡和安全檢查提示卡）（“一法三卡”樣卡詳見附件）分析、排查、評估本單位及施工現(xiàn)場存在的事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點，統(tǒng)一制作“信息卡”或“警示卡”標牌，并張貼于相應工作崗位的醒目位置；對照提示卡嚴格按規(guī)定進行安全檢查。以“信息卡”、“警示卡” “提示卡”為主要內容定期對職工進行培訓和演練。使安全生產既動態(tài)又預先地得到有效控制。

6.7 實施風險分級管控

6.7.1 風險分級管控的基本原則

風險分級管控應遵循風險越高管控層級越高的原則，對于操作難度大、技術含量高、風險等級高可能導致嚴重后果的作業(yè)活動應重點進行管控。上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。風險管控層級可進行增加或合并，建筑施工企業(yè)應根據(jù)風險分級管控的基本原則，結合本企業(yè)機構設置情況，合理確定各級風險的管控層級。

6.7.2 風險分級管控

建筑施工企業(yè)應根據(jù)風險級別不同對風險采取不同的管控措施。針對不能及時整改，但有可能導致人身傷害或較大及以上事故經濟損失的隱患，應立即制定臨時防范措施和應急計劃，并報告企業(yè)安全管理部門，同時按操作規(guī)程和事故應急預案等進行緊急處理，必要時應停止施工。

（1）重大風險（一級）管控

重大風險的管控由企業(yè)負責制定《重大（風險源）危險源管控方案》，并實行公司掛牌督辦，下達《一級重大隱患掛牌督辦通知書》，項目部按照方案的要求實施管控。

重大風險實施的管控措施應包含但不限于以下措施：

1 公司安全管理部門應編制重大風險管控方案。

2 工程開工前應在現(xiàn)場醒目位置進行重大（風險源）危險源公示。

3 施工前應編制專項施工方案，并按規(guī)定審批、論證和實施。

4 專項方案實施前應組織安全技術交底。

5 專項方案實施時，公司應根據(jù)管控計劃派專業(yè)技術人員和企業(yè)安全管理部門人員進行檢查督導。

6應急處置。針對現(xiàn)場主要危險源和風險作業(yè)項目應編制應急處置方案，配備必要的應急救援器材，并進行實戰(zhàn)演練。

7監(jiān)理項目部應及時了解施工項目部每日工作內容，對隱蔽施工、重要工序和危險作業(yè)等施工過程應實施旁站監(jiān)督，未經三方驗收通過不得進入下一道工序。對任何違反安全規(guī)定或安全措施不到位的施工行為，監(jiān)理應立即制止。

（2）較大風險（二級）管控

較大風險的管控由項目部負責組織實施，企業(yè)組織監(jiān)督指導。項目部應參照《重大危險源管控方案》，結合工程實際情況，制定項目部重大危險源管控方案。

較大風險實施的管控措施應包含但不限于以下措施：

1 項目部應編制較大風險管控方案。

2 工程開工前應在現(xiàn)場醒目位置進行重大（風險源）危險源公示。

3 施工前應編制專項施工方案，并按規(guī)定進行審查、實施。

4 專項方案實施前應組織安全技術交底。

5 專項方案實施時，項目部技術負責人和安全員應進行檢查。

6應急處置。針對現(xiàn)場主要危險源和風險作業(yè)項目應編制應急處置方案，配備必要的應急救援器材，并進行實戰(zhàn)演練。

7監(jiān)理項目部應及時了解施工項目部每日工作內容，對隱蔽施工、重要工序和危險作業(yè)等施工過程應實施旁站監(jiān)督，未經三方驗收通過不得進入下一道工序。對任何違反安全規(guī)定或安全措施不到位的施工行為，監(jiān)理應立即制止。

8特殊條件（暴雨、雷雨、大霧、冰雪等惡劣天氣時的戶外作業(yè)）下，經動態(tài)因素調整后，對風險等級低于二級的，考慮到作業(yè)條件的特殊性，應將風險等級按照二級及以上風險進行控制，極端情況下，應停止施工。

（3）一般風險（三級）管控

一般風險的管控由施工班組負責組織實施，項目部負責監(jiān)督指導。三級風險實施的管控措施應包含但不限于以下措施：

1 項目部應編制安全技術交底書，交底書應包含一般風險管控措施。

2 施工前項目部應對施工班組進行安全技術交底。

3作業(yè)時專職安全員應進行巡查。

（4）低風險（四級）管控

低風險管控由施工作業(yè)人員進行實施，施工作業(yè)班組長負責監(jiān)督指導。

低風險實施的管控措施應包含但不限于以下措施：

1 項目部應編制安全技術交底書，交底書應包含低風險管控措施。

2 施工前項目部應對施工班組進行安全技術交底。

3作業(yè)時班組長應進行檢查指導。

6.8 文件管理

企業(yè)應完整保存體現(xiàn)風險管控過程的記錄資料，并分類建檔管理。施工現(xiàn)場文件管理應包括危險源評價清單或施工現(xiàn)場危險源辨識與危險評價表、重大危險源分類匯總表、整改報告、專項施工方案、安全技術交底等內容的文件化成果；

涉及重大風險時，其辨識、評價過程記錄，風險控制措施及其實施和改進記錄等，應單獨建檔管理。

6.9 分級管控效果驗證

a）安全生產風險管控領導小組應每半年對以下效果進行驗證；

b）風險管控措施得以改進，風險分級管控能力得到進一步提高；

c）重大風險區(qū)域、部位的警示標識得到持續(xù)保持和改善；d）施工作業(yè)人員對所施工的工序或作業(yè)活動的風險認識得到進一步提高，作業(yè)；

e）人員風險分級認識能力得到進一步提升；

f）安全生產風險分級制度得到進一步改進和完善；

g）風險分級管控清單得到進一步改進，隱患排查治理工作得到進一步完善。

6.10 持續(xù)改進

6.10.1 企業(yè)安全管理部門每年進行一次安全生產風險分級管控評審和更新工作，評審結果的內容、結論以及確定的措施等內容應做好記錄。

6.10.2 項目部應在工程開工前組織一次安全生產風險分級管控評審工作，并根據(jù)工程施工進度、施工階段隨時識別、評價危險源，以確保其有效性和實用性。

6.10.3 當出現(xiàn)以下情況時，企業(yè)應及時對危險源進行更新：

1 企業(yè)安全管理目標和要求發(fā)生變化時；

2 企業(yè)的施工管理發(fā)生較大變化（增加新設備、采用新材料、新技術、新工藝等）；

3 與建筑施工、環(huán)保相關的法律法規(guī)和其他要求發(fā)生變化時；

4 重大危險源范圍之外的突發(fā)重大安全事故事件、緊急情況或應急事件；

6.10.4 當工程項目周邊施工環(huán)境、新材料、新設備、新工藝以及法律法規(guī)等發(fā)生重大變化時，項目部應組織相關人員重新識別危險源，并將《危險源評價清單》反饋給企業(yè)安全管理部門更新。當現(xiàn)有的安全風險分級管控體系依然有效時，可無需實施新的改進措施，反之，必須及時更新全部或部分安全風險分級管控體系并實施。

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