歲末年初是各級行政部門對各類行政許可年審的繁忙期，大多數(shù)年審大致也就是到相關部門交點錢蓋個章、備個案之類的事情，以至于本應該本人親自辦理的就請人代勞了。然而，筆者在這里要提醒有關部門，對那些出現(xiàn)過安全生產(chǎn)事故的企業(yè)所謂的老板，那些具有一定風險的工作上崗資格證件不能僅僅是蓋個章就了事。

　　從以往發(fā)生的各類事故統(tǒng)計來看，絕大部分是責任事故；責任事故中絕大部分是“三違”造成的。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，違章操作、違章指揮、違反勞動紀律已成為各類工傷亡事故的首要“元兇”。在2005年發(fā)生的274起嚴重以上特種設備事故中，因使用不當或違章操作導致事故的就達44％。那么，如何克服或減少這類事故的發(fā)生的呢？

　　方法論告訴我們，解決問題還是要從糾正錯誤意識入手。而作為實現(xiàn)安全狀況根本好轉(zhuǎn)的十二項治本之策之一的“加強教育培訓”與安全生產(chǎn)現(xiàn)狀存在許多不相適應的問題，主要表現(xiàn)在：

　　一是一些企業(yè)負責人，安全管理人員的安全意識和安全管理能力與其承擔的安全生產(chǎn)責任不相適應。例如，個體私營企業(yè)準入門檻較低，企業(yè)負責人和管理人員安全素質(zhì)還不能適應企業(yè)安全管理對其管理能力的要求，導致在生產(chǎn)過程中冒險作業(yè)、違章指揮現(xiàn)象時有發(fā)生。二是一些企業(yè)安全培訓投入不到位，“培訓制度”寫在紙上、貼在墻上，流于形式。從事特殊工作員工的安全技術知識、崗位技能水平與實際從事崗位所要求的技能很不適應，缺乏必要的安全培訓、復訓，致使違章作業(yè)、違章指揮引發(fā)事故。三是個別安全培訓機構與所承擔的培訓職責不適應，單純追求經(jīng)濟利益，教學水平低，培訓質(zhì)量不高，有的甚至走過場，給安全生產(chǎn)留下嚴重隱患。

　　要有效解決安全培訓中間存在的問題，筆者認為可以從以下幾個方面入手。

　　一是要認真落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓主體責任，督促企業(yè)樹立“以培訓保安全”的思想，形成依法培訓、分級負責、協(xié)調(diào)配合、運行高效的安全生產(chǎn)培訓工作局面。

　　要督促企業(yè)落實安全培訓的主體責任，制定安全生產(chǎn)培訓長遠規(guī)劃和年度計劃，把安全培訓工作列為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，完善培訓工作規(guī)章制度，逐步建立培訓工作的長效機制；建立以企業(yè)主要負責人為第一責任人的安全生產(chǎn)培訓責任制，把安全培訓工作落實到企業(yè)的每個生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)；重視崗位工人的培訓和復訓工作，特別是對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業(yè)新上崗工人要開展強制性安全培訓。

　　二是要強化和落實安全培訓機構的培訓責任。

　　要按照培訓大綱要求，結合培訓對象的實際需求，確定教學科目，不走過場，不弄虛作假，保證培訓質(zhì)量。要特別關注事故單位有關人員的復訓、補訓工作，嚴格考試考核，要經(jīng)得起檢查。

　　三是要創(chuàng)新培訓考核制度，實現(xiàn)行政許可等級管理。

　　要區(qū)別對待守法單位（個人）與違法單位（個人）的審核時間，避免考核發(fā)證“大鍋飯”現(xiàn)象。嘗試根據(jù)參加培訓人員所在的企業(yè)安全管理現(xiàn)狀、事故狀況結合個人的考試成績、工作年限、事故情況，對各類行政許可實行“等級年審制”，實行安全資格證A、B、C三級管理。即：A證有效期3年，B證有效期2年，C證有效期1年，實行動態(tài)管理。

　　四是要加大安全生產(chǎn)培訓的監(jiān)察執(zhí)法力度。

　　安全生產(chǎn)培訓教育是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的法定義務，加強安全培訓教育的行政執(zhí)法，是有效緩解當前嚴峻安全生產(chǎn)形勢的手段之一。要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員安全資格和特種作業(yè)人員持證上崗的行政執(zhí)法力度；從嚴把好各類行政許可的發(fā)證、年審關，從重查處安全生產(chǎn)違法行為，推動各生產(chǎn)經(jīng)營單位重視安全培訓教育工作。