劉部長(zhǎng)在全路運(yùn)輸安全工作座談會(huì)就如何搞好鐵路安全工作時(shí)指出：當(dāng)前要重點(diǎn)在強(qiáng)化“三基”(基層、基礎(chǔ)、基本功)、落實(shí)“四責(zé)”(逐級(jí)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé))和解決“三性”(超前性、傾向性、關(guān)鍵性)上下功夫。劉部長(zhǎng)提出的“三基”、“四責(zé)”、“三性”的要求是對(duì)近幾年來(lái)全路開展的“規(guī)范管理、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”高度概括，為今后實(shí)施“規(guī)范管理、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”，推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)指明了方向。近幾年來(lái)，洛陽(yáng)鐵路分局對(duì)強(qiáng)化“三基”落實(shí)“四責(zé)”解決“三性”要求進(jìn)行了實(shí)踐，做了大量的工作，取得了較好的效果。
一、推進(jìn)“規(guī)范管理、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”，重點(diǎn)在強(qiáng)化“三基”上下功夫
1．強(qiáng)化基層。強(qiáng)化基層的關(guān)鍵是要解決好基層單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)精力旁顧和對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)的問(wèn)題。為解決好這兩方面的問(wèn)題，分局制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任考核評(píng)價(jià)管理辦法》，每季度考核一次，分局長(zhǎng)、分局黨委書記親自擔(dān)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)基層單位黨政正職、機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人履行安全責(zé)任進(jìn)行過(guò)程考核和結(jié)果考核，按照“過(guò)程考核”與“結(jié)果考核”并舉，突出“過(guò)程考核”的原則，分三個(gè)層次確定過(guò)程考核和結(jié)果考核的比重，考核結(jié)果由分局和分局黨委聯(lián)合發(fā)文通報(bào)。對(duì)考核失格或在70分以下的部門正職和站段黨政正職，第一次通報(bào)批評(píng)，連續(xù)兩次的誡勉，連續(xù)三次的解聘。為增強(qiáng)考核效果，分局在原獎(jiǎng)罰300元的基礎(chǔ)上，于2003年進(jìn)一步加大了獎(jiǎng)罰力度。在四個(gè)考核區(qū)內(nèi)，考評(píng)結(jié)果在考核區(qū)內(nèi)獲得90分及以上的第一名，由分局獎(jiǎng)勵(lì)600元，第二名獎(jiǎng)勵(lì)300元?？荚u(píng)結(jié)果在考核區(qū)內(nèi)最后一名但分?jǐn)?shù)在80分及以上至90分以下的，罰100元；得分在70分及以上至80分以下的，罰200元；得分在70分以下及考核失格的，罰600元。2003年以來(lái)，分局共考核分局機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人及站段主要領(lǐng)導(dǎo)220人次，其中獎(jiǎng)勵(lì)45人，處罰35人，極大地調(diào)動(dòng)了站段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓安全生產(chǎn)的積極性。
2．強(qiáng)化基礎(chǔ)。強(qiáng)化基礎(chǔ)工作必須在提高設(shè)備質(zhì)量上下功夫。
一是不斷加大對(duì)安全生產(chǎn)的科技投入。為實(shí)現(xiàn)依靠科技保安全，分局將提高設(shè)備的科技含量列入分局一號(hào)文件，每年投入76萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)，用于現(xiàn)有設(shè)備安全可靠性的研究。先后研發(fā)了防折角塞門關(guān)閉檢測(cè)裝置，危險(xiǎn)貨物計(jì)算機(jī)檢測(cè)系統(tǒng)，改造了機(jī)車運(yùn)行監(jiān)控器，推廣了車輛段提速客車蠕墨鑄鐵制動(dòng)盤，鐵路信號(hào)偏光機(jī)構(gòu)，寶豐機(jī)務(wù)段內(nèi)燃機(jī)車質(zhì)量狀態(tài)隨車監(jiān)測(cè)記錄儀等項(xiàng)目，使設(shè)備的保安性能大大提高。
二是加大對(duì)設(shè)備的資金投入。強(qiáng)化設(shè)備的病害整治，確保設(shè)備質(zhì)量。僅工務(wù)系統(tǒng)。分局每年用于重點(diǎn)病害整治的投入就達(dá)二千多萬(wàn)元。2003年，分局用于曲線加強(qiáng)項(xiàng)目的資金投入達(dá)338萬(wàn)元，隴海線正線道岔整治437組，正線翻漿冒泥整治100多公里，更換失效軌枕11137根，補(bǔ)充石碴12.69萬(wàn)方。同時(shí)，不斷補(bǔ)強(qiáng)設(shè)備，增設(shè)鐵路跨公路的橋梁限界架兩座，對(duì)管內(nèi)橋梁淺基進(jìn)行加固，橋梁上增設(shè)了擋碴板。
三是面對(duì)資金緊張，成本不足，大修過(guò)期，設(shè)備老化的局面，提倡“用汗水換質(zhì)量，用辛苦保安全”的精神。要求干部職工對(duì)設(shè)備做到勤檢、勤修，精檢、精修。為壓縮設(shè)備故障，提高設(shè)備質(zhì)量，分局制定了故障率，納入對(duì)站段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的季度安全考核，并與經(jīng)濟(jì)掛鉤；還制定了《壓縮設(shè)備故障考核辦法》和《壓縮設(shè)備故障措施》。以前一年同期的設(shè)備故障做為考核基數(shù)，要求各單位硬性壓縮lo％。凡完成故障壓縮率的，每壓縮l％獎(jiǎng)1000元；完不成壓縮率的，每少壓縮1％扣罰1000元；截止2003年10月底，分局設(shè)備故障件數(shù)和延時(shí)同比分別下降26.4％和17.9％。同時(shí)，以優(yōu)化“天窗修”為手段，為施工和設(shè)備維修創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。按照路局[2003]28號(hào)文件要求，組織召開了各大站及各作業(yè)單位參加的大站區(qū)“天窗修”工作會(huì)議，印發(fā)了洛陽(yáng)分局《“天窗修”工作的補(bǔ)充規(guī)定》，制定了各級(jí)“天窗修”專兼職管理人員的崗位職責(zé)和分局的綜合檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，使天窗修工作的協(xié)調(diào)、配合、操作、考核等項(xiàng)工作更趨規(guī)范。
3．強(qiáng)化基本功。以提高職工素質(zhì)為切入點(diǎn)，練好基本功。我們把提高干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)作為安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)基本決策，并以機(jī)制作保證。分局制定《職工崗位技術(shù)等級(jí)考核實(shí)施辦法》，對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)，考核范圍，考核組織，考核辦法等都作了明確規(guī)定。每年對(duì)職工的技術(shù)等級(jí)進(jìn)行考核評(píng)定，評(píng)定分高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)等級(jí)，經(jīng)考核達(dá)不到技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，必須轉(zhuǎn)崗或下崗，參加新崗位認(rèn)級(jí)考核或下崗培訓(xùn)?？己私Y(jié)果與二次分配掛鉤，并拉開分配檔次，調(diào)動(dòng)了職工學(xué)業(yè)務(wù)的積極性。分局還制定《職工競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》，實(shí)行尾數(shù)淘汰下崗，下崗職工只發(fā)給基本生活費(fèi)。自職工被確定為下崗之日起，由再就業(yè)服務(wù)中心為其安排各種技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的可競(jìng)爭(zhēng)上崗。為促進(jìn)各級(jí)干部認(rèn)真履行崗位職責(zé)，增強(qiáng)干部責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，不斷提高干部的綜合素質(zhì)和敬業(yè)愛崗精神，分局制定了《干部競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、素質(zhì)保崗，實(shí)行能上能下的用人機(jī)制。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)落聘的，可參加低崗位競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)不上的解聘干部身份，改職當(dāng)工人，并易崗易薪。
我們以全員十天脫產(chǎn)培訓(xùn)和堅(jiān)持全員大練兵為載體，堅(jiān)持以提升職工實(shí)作技能和應(yīng)急處理能力為核心，大力提高培訓(xùn)質(zhì)量，并逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作規(guī)范化。截止目前，分局已完成147期5525人的培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)全員培訓(xùn)涉及的52個(gè)工種583人，分局還采用送出去和委托培訓(xùn)的方式，已培訓(xùn)合格371人。對(duì)工班長(zhǎng)等生產(chǎn)骨干實(shí)行輪訓(xùn)。分局先后投入1600多萬(wàn)元用于基地建設(shè)，已建立了車務(wù)、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、客運(yùn)和公檢法等8大培訓(xùn)基地，配備了66名專職管理人員和教師，突出重點(diǎn)，分類施教，提高了隊(duì)伍素質(zhì)；
二、以落實(shí)責(zé)任制為主線，系統(tǒng)綜合抓安全
1．解決好“四責(zé)”的界定。2000年，分局出臺(tái)了各主要崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并印制成冊(cè)，下發(fā)到各主要部門和崗位。2003年，分局又依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行重新界定，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的通知》，對(duì)“四責(zé)”進(jìn)行重新界定。逐級(jí)負(fù)責(zé)，就是各級(jí)、各管理層要切實(shí)抓好本系統(tǒng)、本單位的安全生產(chǎn)，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。通過(guò)有效的分層管理，消除中間梗阻現(xiàn)象。崗位負(fù)責(zé)，就是每一個(gè)干部職工都要認(rèn)真履行本崗位的工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行本崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，形成安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)相統(tǒng)一，職責(zé)分明，責(zé)任追究明確的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。分工負(fù)責(zé)，就是黨委、工會(huì)、共青團(tuán)各級(jí)組織，人事、勞資、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、綜合治理等部門都要按照分工，從各自不同的角度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓安全、保安全。專業(yè)負(fù)責(zé)，就是運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等各專業(yè)部門要對(duì)本專業(yè)系統(tǒng)的安全管理負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各類專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)的強(qiáng)勢(shì)，對(duì)分管的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)組織方法的規(guī)范和完善負(fù)責(zé)，對(duì)分管專業(yè)的技術(shù)設(shè)備安全負(fù)責(zé)，從專業(yè)技術(shù)上防止和消除安全隱患。
2．解決好“不負(fù)責(zé)怎么辦”的問(wèn)題。健全安全責(zé)任追究機(jī)制，是確?！八呢?zé)”落下去、嚴(yán)起來(lái)的重要手段。為此，分局明確規(guī)定了各級(jí)干部安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制中必須有失職追究的內(nèi)容。一旦安全生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，要細(xì)分責(zé)任，按規(guī)定追究有關(guān)管理人和責(zé)任人的責(zé)任。體現(xiàn)抓管理就要抓干部，找問(wèn)題就要找管理者責(zé)任的思想，使追究各級(jí)管理者責(zé)任有法可依。
三、居安思危，超前防范，把“預(yù)防為主”的思想貫穿于安全生產(chǎn)全過(guò)程
1．解決超前性。樹立“三個(gè)理念”，即樹立“事故是資源，教訓(xùn)是財(cái)富”的理念；安全生產(chǎn)必須“立足不發(fā)生事故”的理念；“關(guān)口前移，防微杜漸”的理念。為讓廣大職工理解“視事故是資源，教訓(xùn)是財(cái)富”，我們?cè)谌志址秶鷥?nèi)開展“如何對(duì)待事故”的大討論，針對(duì)不能認(rèn)真吸取外單位事故教訓(xùn)和隱瞞事故的現(xiàn)象，分局對(duì)1980年以來(lái)各系統(tǒng)發(fā)生的事故案例進(jìn)行整理，匯編成冊(cè)，發(fā)到各生產(chǎn)班組。對(duì)外局發(fā)生的事故及時(shí)通報(bào)，經(jīng)常性地提醒和教育職工吸取教訓(xùn)，真正把別人的事當(dāng)作自己的事，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
“立足于不發(fā)生事故”相對(duì)“不發(fā)生責(zé)任事故”而言，標(biāo)準(zhǔn)更高，定位更準(zhǔn)確。在分局范圍內(nèi)，大力開展了創(chuàng)建自控型班組活動(dòng)，通過(guò)自控、互控、他控，在作業(yè)中形成你漏我補(bǔ)，你漏我堵，你缺我補(bǔ)，共保安全的良好局面。
樹立“關(guān)口前移，防微杜漸”的理念。分局以辦公網(wǎng)為依托，著手建立分析預(yù)警機(jī)制，建立分局、站段、車間三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外局的事故、分局設(shè)備故障、機(jī)關(guān)部門和站段反映的安全問(wèn)題及春秋檢、安全專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行收集、整理、分析，入庫(kù)、設(shè)立警戒值。
2．解決傾向性問(wèn)題。在抓安全生產(chǎn)的傾向性問(wèn)題方面，主要的是在手段和方法上由被動(dòng)抓轉(zhuǎn)向了主動(dòng)抓，注重抓防范，抓早、抓小、抓苗頭，使一些苗頭和傾向性的問(wèn)題及時(shí)得到了解決。分局主要通過(guò)兩個(gè)抓手。一是通過(guò)安全生產(chǎn)委員會(huì)月度分析會(huì)，在安全分析會(huì)上，對(duì)存在的傾向性問(wèn)題盯住不放，直到整改為止。二是制定《分局排隊(duì)促尾差點(diǎn)公示制度》，被確定為差點(diǎn)的單位，除在《洛鐵工人報(bào)》、洛鐵電視臺(tái)公開曝光外，還要求機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)分處和安監(jiān)室進(jìn)行重點(diǎn)幫助指導(dǎo)，使安全控制的重心不斷下移，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
3．解決關(guān)鍵性問(wèn)題。在關(guān)鍵性問(wèn)題的控制上，我們結(jié)合實(shí)際，確定了洛陽(yáng)分局安全生產(chǎn)的十一項(xiàng)關(guān)鍵，為卡控這十一項(xiàng)關(guān)鍵，分局先后出臺(tái)了調(diào)車聯(lián)控辦法，重型軌道車管理辦法，禁牧考核獎(jiǎng)罰辦法等管理制度，這些制度在卡控安全關(guān)鍵上發(fā)揮了很好的作用。

作者系：洛陽(yáng)鐵路分局安全監(jiān)察室主任