安全生產法的頒布實施，了卻了眾多安全工作者心頭的夙愿，因為安全生產終于有法可依了?？墒侨珖鞯兀貏e是基層安全組織沒有全面建立，還存在組織缺陷?！俺隽耸拢B個吆喝的人都難找，不行呀?！边@是河北省張家口市安全生產監(jiān)督管理局局長樊艾的心聲。

　　老樊說，我搞了30年的安全生產工作，安全生產在過去也就是個制度?？嗫谄判男麄饕踩a，但對企業(yè)的約束力不夠剛性，流于形式的事也在所難免。真出了問題，晚了，鼻涕一把淚一把的，沒有用呀。我們這些在基層搞安全生產的人，一直就盼望著安全生產有法可依，盼呀，盼的，終于在去年底，安全生產法頒布實施了。

　　老樊說：“這法的問題解決了，可安全組織上的毛病又來了。抓安全生產，我這心病又添了?！?
拿全張家口市說，管轄著幾百萬人。抓安全生產的組織呢？就是市安全生產監(jiān)督管理局這個層面上這14號人。區(qū)、縣的情況良莠不齊，個別區(qū)、縣還沒有設安全生產監(jiān)督管理局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級沒有專設機構，村級就更談不上指望什么了。

　　安全生產組織的另一個層面是企業(yè)，大一點的，正規(guī)點的企業(yè)，特別是國有企業(yè)，安全員都是有專人的。而小企業(yè)就不好說了，因為安全員也是企業(yè)成本呀。許多正規(guī)企業(yè)從效益角度考慮都把安全科這個概念并入保衛(wèi)科或者工會。企業(yè)安全生產的組織性得不到統(tǒng)一的保證，抓安全，促生產，難哪！

　　另外，在政府組織層面上，也有相互掣肘的地方。其一是建制上的矛盾。安全生產監(jiān)督管理局在地方上還是委管局（指隸屬于經貿委），而安全生產監(jiān)督管理的職能與經貿委管理地方宏觀經濟職能相抵觸；其二是機制上的矛盾。安全生產監(jiān)督管理局與煤炭監(jiān)督管理管理局適用職能重疊，前者是監(jiān)督權限，后者不僅可以監(jiān)督，而且可以管理。假使地方出現(xiàn)了煤炭安全生產事故，地方安全生產監(jiān)督管理局往往插不上手。所以，安全生產監(jiān)督管理部門就只能干著急了。

　　在太原，山西省副省長靳善忠在接受記者采訪時，同樣把安全生產的組織機構提到一個重要高度來認識。他說：“我在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研時，發(fā)現(xiàn)根本就沒有安全生產管理的派出機構，甚至一些縣都沒有安全生產監(jiān)督管理局。我問，為什么？縣長書記們都嘆氣，說沒有編制。山西是煤炭大省、能源大省，安全生產工作十分繁重和迫切，我就納悶為什么一個縣工商局動輒幾百人，而安全生產監(jiān)督管理的編制卻解決不了。山西省政府正在研究想辦法解決基層安全監(jiān)督管理人員不足的問題?！?

　　試想，如果安全生產在基層連個吆喝的人都沒有，那是什么狀況？安全生產的組織問題如果得不到保障，最終殃及安全生產本身。