非典、禽流感列為法定傳染病拖欠工資要加付賠償金個人財產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移政策放寬一批新法規(guī)今起實施

　　法制日報記者 孫繼斌

　　從12月1日起，又有一批與群眾的工作、生活和權(quán)益保障密切相關的新法規(guī)開始實施，涉及傳染病防治、工資支付、單位內(nèi)部治安、個人財產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移、外出旅游等方方面面。

　　《中華人民共和國傳染病防治法》———

　　非典、禽流感被列為法定傳染病瞞報謊報疫情將受懲

　　8月28日，十屆全國人大常務委員會第十一次會議通過了新修訂的《中華人民共和國傳染病防治法》。與舊法相比，新法更加完善，更具人性化。新修訂的傳染病防治法將非典、人感染高致病性禽流感列為乙類傳染病，使列入法律的法定傳染病由原來的35種增加到37種。修訂后的法律對現(xiàn)行傳染病疫情報告和公布制度作了完善，增強了傳染病的透明度，尊重公眾知情權(quán)。該法規(guī)定，對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，可以由縣級以上地方人民政府實施隔離措施。在隔離期間，被隔離人員所在單位不得停止支付其工作報酬。新法還對現(xiàn)行傳染病疫情報告和公布制度作了完善，并新設立了傳染病疫情信息通報制度，隱瞞、謊報、緩報都將受到懲處。

　　《勞動保障監(jiān)察條例》———

　　拖欠工資加付賠償金女職工產(chǎn)假不得少于90天

　　在各地相繼出臺規(guī)范用人單位工資支付行為的相關規(guī)定后，國務院公布了《勞動保障監(jiān)察條例》，進一步規(guī)范了欠薪單位的工資支付行為?！稐l例》規(guī)定，用人單位若有安排女職工從事礦山井下勞動、讓未成年工從事礦山井下勞動、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的行為，將要按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標準計算，處以罰款。安排懷孕7個月以上的女職工上夜班、女職工生育享受產(chǎn)假少于90天的，也都將按這一標準處罰。

　　《條例》規(guī)定用人單位若克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬、或者支付勞動者的工資低于當?shù)刈畹凸べY標準、或者解除勞動合同未依法給予勞動者經(jīng)濟補償，由勞動保障行政部門責令其限期支付；逾期不支付的，責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準，向勞動者加付賠償金。

　　《個人財產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移售付匯管理暫行辦法》———

　　個人財產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移政策放寬移民轉(zhuǎn)移超20萬元“分步匯出”

　　長期以來，我國海關規(guī)定每人可攜帶2000美元或6000元人民幣出境。由中國人民銀行發(fā)布的《個人財產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移售付匯管理暫行辦法》從12月1日起正式實行?！稌盒修k法》所指個人財產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移行為包括兩類：一是移民財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，二是繼承財產(chǎn)轉(zhuǎn)移?！掇k法》放寬了移民財產(chǎn)和繼承財產(chǎn)購匯對外轉(zhuǎn)移的相關外匯管理政策。

　　《辦法》規(guī)定，對申請金額低于等值50萬元人民幣的，由外匯局省級分局審核辦理；超過等值50萬元(含50萬元)人民幣的，由省級外匯局初審后報國家外匯管理局批準。對超過20萬元(含20萬元)人民幣的移民轉(zhuǎn)移采取“一次申請、分步匯出”的方式。

　　《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》———

　　“缺斤短兩”有了明確標準

　　國家質(zhì)檢總局、國家工商行政管理總局聯(lián)合公布的《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》從12月1日起實行，1993年發(fā)布的《零售商品稱重計量監(jiān)督規(guī)定》同時廢止。新《辦法》所指的零售商品是指以重量結(jié)算的食品或金銀飾品。其中糧食、蔬菜、水果或不高于每公斤6元的食品，重量未超過1公斤的，允許最大負偏差值為20克。金飾品稱重范圍(每件)不超過100克的，允許最大負偏差值為0.01克；銀飾品稱重范圍(每件)不超過100克的，允許最大負偏差值為0.1克。

　　《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》———

　　出租司機也有了上崗標準

　　根據(jù)建設部發(fā)布的《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》，出租汽車經(jīng)營企業(yè)應有符合規(guī)定質(zhì)量、數(shù)量要求的出租車輛、配套設施、設備、標志；有符合規(guī)定的固定的停車場所。《規(guī)定》要求，出租車司機需符合以下標準：男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，初中畢業(yè)以上文化程度，身體健康；有當?shù)毓膊块T核發(fā)的機動車駕駛證并有3年以上駕齡，無重大交通事故責任記錄；被吊銷客運資格的駕駛員，從吊銷之日起已經(jīng)滿5年。

　　《建設項目用地預審管理辦法》———

　　新征地實行分級預審

　　國土資源部新修訂的《建設項目用地預審管理辦法》將從12月1日起實施?！掇k法》明確規(guī)定新征地實行分級預審?！掇k法》規(guī)定：需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請；需核準、備案的建設項目在申請核準、備案前，由建設用地單位提出預審申請。預審意見是建設項目批準、核準的必備文件。

　　《土地利用年度計劃管理辦法》———

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實行指令性管理

　　國土資源部日前還公布了新修訂的《土地利用年度計劃管理辦法》，并從12月1日起施行?！掇k法》規(guī)定：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標分為城鎮(zhèn)村建設占用農(nóng)用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設項目占用農(nóng)用地指標兩類；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。企事業(yè)單位內(nèi)保有法可依———公安部有關負責人就《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》接受本報記者專訪　本報記者翟惠敏

　　12月1日起施行的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》是我國第一部專門規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位(以下簡稱單位)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的行政法規(guī)?！稐l例》的頒布實施，不僅為公安機關有效加強對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導、監(jiān)督提供了有力的法制保障，而且對于新形勢下維護單位內(nèi)部治安秩序和社會穩(wěn)定，預防、控制和減少違法犯罪，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，促進我國經(jīng)濟文化事業(yè)的健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。公安部治安管理局負責人今天就學習貫徹《條例》的有關問題接受了本報記者的采訪。

　　調(diào)整對象涵蓋所有企業(yè)事業(yè)單位

　　《條例》中所稱的企業(yè)是指一切依法自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的營利性組織，既包括國有企業(yè)、集體企業(yè)，也包括混合所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)和其他企業(yè)；《條例》中所稱的事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機關或者其他組織、個人舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。同時《條例》還規(guī)定，“機關、團體的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作參照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行”，明確了《條例》的參照適用對象，適應了實際工作的需要。

　　十一類單位被列為治安保衛(wèi)工作重點

　　《條例》第十三條規(guī)定：關系全國或者所在地區(qū)國計民生、國家安全和公共安全的單位是治安保衛(wèi)重點單位。治安保衛(wèi)重點單位由縣級以上地方各級人民政府公安機關按照下列范圍提出，報本級人民政府確定：(一)廣播電臺、電視臺、通訊社等重要新聞單位；(二)機場、港口、大型車站等重要交通樞紐；(三)國防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位；(四)電信、郵政、金融單位；(五)大型能源動力設施、水利設施和城市水、電、燃氣、熱力供應設施；(六)大型物資儲備單位和大型商貿(mào)中心；(七)教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化、體育場所；(八)博物館、檔案館和重點文物保護單位；(九)研制、生產(chǎn)、銷售、儲存危險物品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位；(十)國家重點建設工程單位；(十一)其他需要列為治安保衛(wèi)重點的單位。

　　單位主要負責人是第一責任人

　　《條例》所確立的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度的核心，就是實行“單位負責、政府監(jiān)管”的新機制。“單位負責”，即對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作實行單位負責制；單位的主要負責人是本單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的第一責任人；單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作由各單位依法組織開展，單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的具體制度、措施和要求由各單位依法負責落實，對不落實導致的法律后果由各單位及其主要負責人和其他直接責任人員承擔?！罢O(jiān)管”主要包括三個方面的內(nèi)容：一是公安機關負責對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作進行指導、監(jiān)督；二是對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責的政府有關部門負責對本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作進行指導、檢查；三是地方各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的領導，督促公安機關和有關部門依法履行職責，并及時協(xié)調(diào)解決單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中出現(xiàn)的問題。

　　《條例》從多個方面對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作“單位負責、政府監(jiān)管”的新機制作了具體規(guī)定，細化了有關方面的職責，適應了政企政事分開和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，有利于單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度、措施和責任的落實。

　　分類規(guī)范了單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作

　　在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)問題上，不同行業(yè)、不同部門、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的單位情況差別較大，為了適應單位的不同情況，《條例》貫徹了一般預防與突出重點相結(jié)合的原則。《條例》對企業(yè)事業(yè)單位普遍適用的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作內(nèi)容做了一般性規(guī)定，如第五條至第八條對單位主要負責人的治安保衛(wèi)職責、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機構(gòu)設置和治安保衛(wèi)人員配備、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的一般要求、治安保衛(wèi)制度建設做了規(guī)定，第九條至第十一條對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的培訓考核、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機構(gòu)和治安保衛(wèi)人員的職責以及履行職責的要求做了規(guī)定，第十七條至第二十一條對有關表彰獎勵工作、單位治安保衛(wèi)人員因履行職責傷亡的待遇保障以及單位和單位治安保衛(wèi)人員違反《條例》行為的處罰做了規(guī)定。同時，《條例》第六條第二款、第十三條、第十四條、第十五條對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，在治安保衛(wèi)機構(gòu)設置和治安保衛(wèi)人員配備、重點單位和重要部位的確定、安全技術防范設施建設以及制定重大治安突發(fā)事件處置預案方面做了特別規(guī)定，力求一般與重點各應所需，一旦發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件等突出情況，能夠把危害和影響降到最低限度。

　　處罰應履行聽證程序罰款最高10萬

　　《條例》第十九條規(guī)定，“單位違反本條例的規(guī)定，存在治安隱患的，公安機關應當責令限期整改，并處警告；單位逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產(chǎn)損失，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全的，對單位處1萬元以上10萬元以下的罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員處500元以上5000元以下的罰款，并可以建議有關組織對單位主要負責人和其他直接責任人員依法給予處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！惫矙C關對單位違反《條例》行為的行政處罰，要嚴格按照行政處罰法和公安機關辦理行政案件程序的有關規(guī)定實施，對單位罰款1萬元以上和對個人罰款2000元以上的，應當按照有關聽證程序的規(guī)定辦理。

　　此外，《條例》第二十條規(guī)定，“單位治安保衛(wèi)人員在履行職責時侵害他人合法權(quán)益的，應當賠禮道歉，給他人造成損害的，單位應當承擔賠償責任。單位賠償后，有權(quán)責令因故意或者重大過失造成侵權(quán)的治安保衛(wèi)人員承擔部分或者全部賠償?shù)馁M用；對故意或者重大過失造成侵權(quán)的治安保衛(wèi)人員，單位應當依法給予處分。治安保衛(wèi)人員侵害他人合法權(quán)益的行為屬于受單位負責人指使、脅迫的，對單位負責人依法給予處分，并由其承擔賠償責任；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡诙粭l規(guī)定，“公安機關接到單位報警后不依法履行職責，致使公民人身、財產(chǎn)和公共財產(chǎn)遭受損失，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責的人民政府有關部門在指導、檢查本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作過程中有玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，參照前款規(guī)定處罰?！边@些都體現(xiàn)了權(quán)責一致和加強監(jiān)督的思想，有利于有關方面依法正確、文明履行職責，具有很強的針對性。