??? 1引言

??? 2004年2月5日晚7時45分，北京市密云縣密虹公園舉辦密云縣第二屆迎春燈展，由于一游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死擠傷游人特大惡性事故，致使37人死亡，37人受傷。此事故被列為2004年十大災難之首。這是一起由于沒有制定應急預案及疏散避難對策而發(fā)生的事故，給世人留下了深深的思考。

??? 2008年初南方發(fā)生低溫雨雪冰凍災害，造成電力設施損壞嚴重，大面積停電等事故。面對受災范圍廣、程度深，損失大的嚴峻形勢，有關電力企業(yè)堅決貫徹黨中央、國務院“保交通、保供電、保民生”部署，迅速啟動應急預案，提前完成了恢復重建任務，保障了電網(wǎng)的正常運行，履行了應盡的社會責任。

??? “關愛生命，安全發(fā)展”這是社會的呼喚，更是時代的要求。今天，當我們在不可抗拒的災難面前，在突如其來的事故面前，在寶貴的生命與社會責任面前，不能不引發(fā)我們對安全與應急管理的深層次思考。

??? 2 電力安全與應急管理的關系。

??? 安全生產(chǎn)是電力企業(yè)永恒的主題，搞好安全生產(chǎn)，是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求。隨著社會的進步，人們對電力的依賴性越來越強，對可靠供電也提出了越來越高的要求，要想向社會提供源源不斷的動力，促進企業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展就要不斷強化電力企業(yè)的安全。

??? 任何事故都是可以避免的，但在不可預見的災難和突如其來的事故面前，我們往往顯得無可奈何，束手無策，這就要求我們在建設和諧社會，保證電力生產(chǎn)的過程中，需要盡全力做好在緊急狀況下的應急管理。電力企業(yè)的應急管理就是企業(yè)對突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障員工生命安全，保證設備安全運行，從而促進社會和諧健康發(fā)展的活動。電力企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。全面做好電力企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，是維護廣大人民群眾的根本利益的具體要求，也是構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。

??? 3 全面做好應急管理工作

??? 應急管理工作是一項系統(tǒng)工程，應急預案是應急管理工作的重要組成部分，是開展應急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。

??? 電力企業(yè)的組織體系、管理模式、風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應急預案體系構成不完全一樣。電力企業(yè)應結合本單位的實際情況，從公司到班組、崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。應急處置方案是應急預案體系的基礎，應做到事故類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充分，立足自救。要將電力應急體系建設納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，加強領導，落實責任，推進電力應急組織體系、指揮平臺、監(jiān)測預警、預案體系、培訓演練、應急隊伍、物資保障、科技支撐等方面建設，提升電力綜合應急能力。

??? 1）必須編制應急預案。制訂電力企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主”方針，規(guī)范電力生產(chǎn)的應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。??? 2）至少應編制幾個應急預案？“合法”是對電力企業(yè)生產(chǎn)安全工作最基本的要求，是生產(chǎn)安全管理的底線，這就要求電力企業(yè)充分了解法律法規(guī)對其編制應急預案的種類和數(shù)量的要求。

??? 3）編制多少應急預案才能符合應急管理工作的實際需要？電力企業(yè)編制應急預案的數(shù)量應當包括國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要求的全部內(nèi)容，以此來有效地控制各種事故、災難的發(fā)生和發(fā)展；如此同時，又要與自身的應急能力相適應，這就要結合電力企業(yè)自身的實際情況來確定編制的數(shù)量。

??? 4）電力企業(yè)要從自身的實際情況出發(fā)，編制一些具有針對性的應急預案。

??? 4 加強預案編制，增強應急管理。

??? 人類從事安全生產(chǎn)活動共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發(fā)生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。電力企業(yè)不發(fā)生事故是相對的，發(fā)生事故是絕對的。對于任何生產(chǎn)工作，常規(guī)工作靠規(guī)范，突發(fā)性事件靠預案—應急機制。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)也不例外，預案編制一要常規(guī)化、系統(tǒng)性，并要及時更新；二要把預案編制列入工作質(zhì)量考核范圍；三要經(jīng)常組織演練，在演練中再發(fā)現(xiàn)問題。