??? 3) 監(jiān)管體制不順,監(jiān)管工作存在棚架由于目前我國現(xiàn)行的安全許可制度為國家和省兩級許可,個別基層單位只強調(diào)許可發(fā)證責任,而忽視了各級安全監(jiān)管責任,出現(xiàn)工作推諉,不能認真履行監(jiān)管職責。?

上述問題的存在,嚴重影響著煙花爆竹行業(yè)的安全發(fā)展,影響著安全監(jiān)管工作的順利開展。《條例》的出臺,指明了煙花爆竹的發(fā)展政策、明確了各級政府及其有關部門的監(jiān)管任務,理順了各級在監(jiān)管工作中的事權(quán)責任,規(guī)范了行政審批的條件和程序,提出了違法違規(guī)的處理政策,使煙花爆竹生產(chǎn)的安全管理工作有法可依、有章可循。根據(jù)當前安全生產(chǎn)情況,要結(jié)合實際,采取措施,盡快把《條例》精神落到實處。?

3.1 　理順監(jiān)管體制,明確監(jiān)管任務?

??? 《條例》中明確規(guī)定:各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、銷售的安全監(jiān)管工作。?

??? 省、市、縣三級安監(jiān)部門的主要職責是:?

??? 省安監(jiān)局主要負責全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設立審批、《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā)) 許可證》的審核發(fā)放工作,煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)主要負責人、安全管理人員的培訓、考核、資質(zhì)認證和從事危險工序作業(yè)人員的資質(zhì)認證工作,負責省外供貨企業(yè)的備案工作。?

省轄市安監(jiān)局負責本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)設立的資料審核,以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)危險工序(藥物混合、配藥、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等) 作業(yè)人員培訓和考核工作。?

縣(市、區(qū)) 安監(jiān)局按照“屬地管理”的原則,主要負責煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常安全監(jiān)管工作;負責新設立企業(yè)資料的初審、周邊安全距離的測定、上報;負責駐廠安全員的日常管理;負責《煙花爆竹經(jīng)營(零售) 許可證》的審核發(fā)放以及相關人員的安全培訓考核工作。?

3.2 　明確產(chǎn)業(yè)政策,規(guī)范準入標準?

??? 為了提高河南煙花爆竹生產(chǎn)技術(shù)水平,規(guī)范企業(yè)市場準入標準[3 ] ,根據(jù)《條例》精神,結(jié)合實際,省局制定下發(fā)了《關于進一步規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位有關安全工作的通知》(豫安監(jiān)管?；痆 2006 ]66 號) 文件,明確提出今后新設立的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)投資規(guī)模:爆竹類,不得少于100 萬元;引火線類,不得少于200 萬元;煙花類,不得少于500 萬元;年銷售額不少于500 萬元,占地不少于40 畝,可以到山區(qū)、荒地、丘陵地帶建廠;原則上不得在平原地帶設立新廠,不得占用耕地;經(jīng)營企業(yè),新建倉庫實用面積不得少于300 m2 ;禁止在城市市區(qū)布設煙花爆竹批發(fā)場所;設在山區(qū)的煙花爆竹倉庫,距庫區(qū)圍墻不少于5 m ,且圍墻外要設置不少于20 m 寬的防火隔離帶(清除雜草、樹木等易燃附屬物) 。?

??? 要鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),積極采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù)(如插引機、自動結(jié)鞭機、自動封裝機) ,逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝,禁止家庭作坊式生產(chǎn),逐步實現(xiàn)“工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化”提高企業(yè)本質(zhì)安全度。?

3.3 　嚴格審批程序,規(guī)范行政許可?

??? 實行“逐級申報制度”,嚴格執(zhí)行“三同時”制度,規(guī)范經(jīng)營許可制度,落實產(chǎn)品核定制度,嚴格執(zhí)行工傷保險制度,實施煙花爆竹銷售配送制度,繼續(xù)實行外供煙花爆竹備案制度。?

4.1 　堅持不懈地抓好專項整治和安全檢查?

??? 事故隱患伴隨于生產(chǎn)經(jīng)營過程之中,事故爆發(fā)于瞬息之間。必須堅持不懈地抓好專項整治和安全檢查,及時消除隱患,防患于未然。?

1) 要狠抓專項整治?

??? 煙花爆竹的生產(chǎn)和批發(fā)經(jīng)營企業(yè),要認真貫徹《條例》精神,緊緊圍繞換證工作,加強內(nèi)部管理,搞好專項整治。企業(yè)周邊和內(nèi)部距離發(fā)生變化的,要停產(chǎn)整頓,盡快整治;擅自改變工房用途的,要及時糾正;企業(yè)暫缺選址意見書的,要盡快完善;廠區(qū)、庫區(qū)圖紙未經(jīng)有資質(zhì)設計部門設計的,要重新設計;參保人數(shù)不夠的,要盡快補齊;安全管理人員和危險工序人員培訓、持證率不足的,要盡快組織培訓。這些條件不能達到的,該企業(yè)不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證。?

2) 要深入開展安全檢查?

??? 各地安監(jiān)部門要認真履行職責,切實加強對企業(yè)的安全監(jiān)管,搞好安全檢查。要嚴厲查處企業(yè)“三違”、“三超”、“掛靠”或“一證多廠”等違法違規(guī)行為,該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓,該處罰的要處罰,該吊銷證照的要及時報省局吊銷證照。?

4.2 　推行安全質(zhì)量標準化活動?

??? 河南省從2004 年就開展了煙花爆竹企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動,由河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局授權(quán),河南省職業(yè)安全健康協(xié)會組織專家編寫了《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量標準》和《煙花爆竹企業(yè)安全質(zhì)量標準(經(jīng)營、銷售) 》,對規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行為產(chǎn)生了積極的作用。通過推行安全質(zhì)量標準化活動,逐步使生產(chǎn)企業(yè)達到“工廠設計標準化、生產(chǎn)工藝標準化、安全操作標準化、安全管理標準化”,增強企業(yè)防范事故能力。?

4.3 　聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)執(zhí)法的重要形式?

??? 聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)執(zhí)法的重要形式,也是我們依法取締煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效措施。安監(jiān)部門應將有關情況及時報告同級人民政府,由政府組織安監(jiān)、公安、工商、環(huán)保、電力等部門聯(lián)合行動,建立聯(lián)席會議制度,定期互通情況,聯(lián)合查處案件;尤其是對那些非法生產(chǎn)經(jīng)營的窩點和地下小作坊等,發(fā)現(xiàn)一處,要取締一處,從嚴治理,決不姑息,確保煙花爆竹安全生產(chǎn)。?

??? 通過對煙花爆竹安全形勢的分析,對做好煙花爆竹安全監(jiān)管工作進行了深入討論,可以得出以下結(jié)論:?

??? 1) 明確省、市、縣三級安監(jiān)部門職責任務,上下聯(lián)動,分級監(jiān)管,是落實《條例》作好煙花爆竹安全監(jiān)管的基礎。?

??? 2) 規(guī)范企業(yè)市場準入標準,積極采用提高安全程度和提升作業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù),禁止家庭作坊式生產(chǎn),是實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的有效途徑。?

??? 3) 開展煙花爆竹企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動,實行“四區(qū)”(生產(chǎn)區(qū)、倉庫區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)) 分離,增強企業(yè)防范事故能力。?

??? 4) 聯(lián)合執(zhí)法是依法取締煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效措施。