??? （2）生產環(huán)境不合格及生產者利益性的驅使
??? 1. 們國家食品生產的廠家道德底線較低，為了盈利會用盡所有方法。有些食品加工車間狹小，生產設備陳舊簡陋，工藝落后，生產環(huán)境較差，2／3無產品質量檢驗實驗室，無食品定型包裝和商品標簽，產品做不到批批檢驗合格后出廠，為了減少勞動力成本，大量招聘文化素質低，衛(wèi)生意識差，流動性大，做不到體檢合格持證上崗工作從業(yè)人員。在謀求暴利驅使下，企業(yè)還會故意生產假冒偽劣食品，從而更進一步加劇了制假造假的行為。
??? 2.由于農民的文化素質比較低和利益趨使，為了減少成本農民購買并使用劇毒的農藥，甚至在打農藥期沒過期限就上市蔬果類食物；直接影響食品安全；小型食品加工企業(yè)和小作坊衛(wèi)生管理制度不健全，企業(yè)自身管理不到位。食品加工偷工減料，粗制濫造，食品添加劑使用混亂，添加劑含量嚴重超標，廠名、廠址、生產日期、保質期等與衛(wèi)生質量有關的資料不全，食品衛(wèi)生質量達不到國家衛(wèi)生標準也上市。在糧食收購過程中，由于質量控制不夠嚴格，導致劣質糧食進入流通市場，食品加工過程的質量控制不嚴，使得生產過程進一步加劇了食品安全。
??? （3）消費者的消費觀
??? 1.?消費者對生產加工過程的摻雜使假并不知情。有些消費者為了貪圖小便宜，專門挑便宜的商品產品購買，追求價格而不追求質量，導致不合格產品得以大度暢銷，促使不法廠家持續(xù)生產加速不合格產品的流通。
??? 2.?有些消費者消費觀念意識低，買東西不看廠名、廠址、生產日期、保質期等與衛(wèi)生質量有關的資料而選擇購買，特別是偏遠大城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村居民，根本沒有消費意識觀，甚至對于防品牌的東西很熱衷，擁有買不起名牌，買和名牌相近的牌子也不錯的消費心理。日經越久，使不合格產品得到一條穩(wěn)定的根深蒂固的流通聚道。
??? 3.?消費者維權意識低，買到質部合格的商品也就當自己上了一次當，買個教訓，不懂也沒想過要自己拿起法律手段維護自己的權利。這也進一步制約了食品的安全。
??? （4）中國食品安全的標準制定工作滯后
??? 目前國際通行的食品安全的標準是CAC，它是聯(lián)合國糧農組織237種食品的檢測標準和41個衛(wèi)生安全標準，對158種農藥、54種獸藥、1005種添加劑和25種食品污染物進行了評估，一共有8000個左右與食品相關的標準。包括農藥、獸藥殘留物限量標準、添加劑標準、各種污染物限量標準、輻照污染標準、感官、品質檢驗標準、檢測分析方法標準、取制樣技術設備標準、以及檢驗數(shù)據的處理準則等。1980年代初，英、法、德等國家采用國際標準已達80％，日本國家標準有90％以上采用國際標準，發(fā)達國家目前采用國家標準的面更廣，某些標準甚至高于現(xiàn)行的CAC標準水平，目前發(fā)達國家基本壟斷了國際標準的制修訂工作。我國國家標準只有40％左右等同采用或等效采用了國際標準，覆蓋面遠遠不夠，標準化工作也有差距。
??? （5）法律處罰較輕
??? 我國現(xiàn)行的和食品安全有關的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和衛(wèi)生部為配合該法律的實施而制定的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》。從這兩部法律法規(guī)來看，目前對于違反食品衛(wèi)生規(guī)則而導致食品安全問題的處罰是比較輕的?！妒称沸l(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“違反本法規(guī)定，生產經營不符合衛(wèi)生標準的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責令停止生產經營，銷毀導致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”；相應的衛(wèi)生部頒布實施的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第九條規(guī)定：違反《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定，造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，根據《食品衛(wèi)生法》第三十九條的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門應當責令停止生產經營，銷毀導致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，吊銷衛(wèi)生許可證，并同時按下列規(guī)定處以罰款：（1）造成中毒或者疾患人數(shù)10人以下，有違法所得的，處以違法所得一至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以一千元至三萬元的罰款；（2）造成中毒或者疾患人數(shù)在11人至30人，有違法所得的，處以違法所得二至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以五千元至四萬元的罰款；（3）造成中毒或者疾患人數(shù)在31人至100人，有違法所得的，處以違法所得三至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以一萬元至五萬元的罰款；（4）造成中毒或者疾患人數(shù)101人以上或者人員死亡，有違法所得的，處以違法所得四至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以三萬元至五萬元的罰
??? （6）執(zhí)行的過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性
??? 目前，我國在打擊假冒偽劣食品、促進食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和連續(xù)性。往往是在出現(xiàn)了重大食品安全事件之后，由上級行政機關發(fā)布行政條文，進行一陣風式的檢查、處理。當這場風過后，打擊假冒偽劣食品的行動偃旗息鼓，在風頭上隱匿起來的制假造假分子又開始重新行動起來，制假造假再度泛濫。這種缺乏規(guī)范和連續(xù)性的打擊假冒偽劣商品的過程，使得中國的食品安全問題難以擺脫食品安全問題泛濫--打擊--食品安全問題暫時緩解--再度猖獗--再打擊這樣的怪圈，無法從根本上解決食品安全的問題。政府對于食品安全的監(jiān)管也是睜一只眼閉一只眼，只要有稅收，有績效，食品生產商的實際生產情況不會對其正常生產產生影響。而有些執(zhí)法人員利用職務之便勾結不法廠家，受賄于廠家，給廠家通風報信或不嚴格執(zhí)法。造成食品安全問題持續(xù)泛濫。
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??? 建議措施：從消費者、企業(yè)、政府三方面入手：
??? 一、?關于消費者 ：
??? 一方面，應主動學習一些食品安全的判斷知識，掌握食品標簽的識別方法，查看各種標識、標記是否完備。例如市場準入標志QS，計量合格標志C，配料表的內容，廠名廠址是否齊全，生產日期和保質期，執(zhí)行標準，使用和儲藏方法等。
??? 　　另一方面，應盡量購買大企業(yè)或知名品牌的食品。這類企業(yè)從原料采購、生產成品、質量檢驗到安全保障體系的建立，都比較完備，能保證生產出合格的產品。質檢部門對這些企業(yè)有相對定時和規(guī)范的檢測，有些企業(yè)的執(zhí)行標準甚至高于國家標準，安全可靠性相對較高。
??? 　　第三，選購食品時，盡量到超市或連鎖店購買。這類企業(yè)一般都從正規(guī)渠道采購產品，有嚴格的進貨驗收制度和銷售記錄，對食品質量的把關較嚴，有正規(guī)的售后服務渠道，食品質量的安全可信度較高。
??? 　　第四，購買食品時，要留好購物小票或索要發(fā)票，如果有質量問題可以得到及時解決。“國以法為綱，民以食為天”，食品是每個人每天都所必備的，是維系生命的重要渠道，其安全問題不容忽視。作為消費者，都應有一雙慧眼，努力保證自身的安全。
??? 第五，讓消費者人人成為監(jiān)督者。消費者是食品的最終需求者，所有不安全食品的終極消費對象，消費者在第一時間接觸不安全的食品，消費者其實就是我們每一個普通的公眾，人數(shù)極為龐大，所有的公眾都成為不安全食品的監(jiān)督者，將使不安全食品無所遁形。同時消費者又是不安全食品的最終受害人，他們有積極性去維護自己的權益。理論上講食品安全監(jiān)督應該是政府份內的事情，如果轉嫁給消費者，似乎不太妥當，另外監(jiān)督是要支付成本的，我們不能讓消費者承擔本來由政府承擔的成本。另一方面消費者作為受害者應當獲得賠償，那么我們可以將對制造者的處罰全部給予消費者，讓最終受害者獲得很大收益，促使消費者有足夠的動力去監(jiān)督食品安全，這樣讓人人都可以參與監(jiān)督。
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??? 二、關于 企業(yè) ：
??? 1.完善立法和食品安全標準。按照《食品安全法》關于食品安全監(jiān)管的要求，打造一種無縫監(jiān)督與管理體制，形成一個科學合理、層次分明的完整的法律責任體系，為追究食品安全責任和補償食品安全問題受害當事人提供了有力的制度保障。要盡快完善標準體系，全面清理整合現(xiàn)行食用農產品質量安全、食品衛(wèi)生、食品質量標準和行業(yè)標準，加快解決標準缺失、重復和矛盾問題。一時難以出臺國家標準的，要先行制定地方標準或產品安全、生產工藝、檢驗方法的規(guī)范性要求，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家和地方標準的企業(yè)標準，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。2、加強行政管理，通過對監(jiān)管制度的整合，既要避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效率，節(jié)約監(jiān)管資源，又要防止出現(xiàn)職能交叉，相互掣肘，更好地發(fā)揮食品安全監(jiān)管體制的效能。3、延長和完善監(jiān)管產業(yè)鏈。4、在紛繁復雜的現(xiàn)代社會，政府的能力是有限的，因此社會力量介入食品問題治理，應該受政府的歡迎和提倡，并做相關的制度設計。 5、建立企業(yè)誠信制度
??? 賺錢是企業(yè)經營的目的固然重要，但企業(yè)生產的產品是面向廣大人民的，不能因一己私欲，而生產損害人民群眾生民健康的產品。而加強企業(yè)內部的管理，塑造一個誠信的企業(yè)可以從源頭上防止食品安全的產生。誠信建設，說到底就是法制建設，誠實信用，是民法中的帝王條款，是傳統(tǒng)美德的法律化。今后應當把企業(yè)或經營者的誠信建設當做一項基礎的，常規(guī)的工程，建立量化考核體系，堅持不懈，因為這是人命關天的大事，只有這樣，企業(yè)，商人才會把消費者當做真正的上帝，食品安全才會有保證。
??? 6、加強基層監(jiān)管部門人力、設備和經費保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴禁罰款返還、變相“坐收坐支”。
??? 三、關于政府：
??? 政府應該不斷完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，這樣才能在全社會全面提高食品安全保障水平。
??? ①、要運用政治、經濟、法律等手段，加強引導、監(jiān)管、約束
??? 1.政府要以調結構，轉方式為主線，從技術改造、企業(yè)經營及責任等方面進行引導，切實提高生產者和經營者素質。
??? 2.建立健全食品科學標準體系，提高檢驗檢測技術水平，提高基層食品安全技術裝備標準，用高科技進行嚴格檢測。
??? 3.建立企業(yè)安全信用檔案，實行企業(yè)信用分類監(jiān)管，加強監(jiān)督和考核，對違禁者進行曝光，給予退出行業(yè)。
??? 4.制定食品安全法規(guī)、條例，對不法者嚴懲不怠。
??? 5.建立食品安全知識宣傳網絡平臺，引導公眾安全消費，倡導健康生活消費。提高生活質量，不斷提高民族健康水平和科學文化素養(yǎng)。
??? ②、政府占主導地位，各部門為輔
??? 1.推行食品安全網格化管理，從食品源頭防微杜漸。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，形成網格化管理。同時，推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向的發(fā)展模式，建立健全標準、投入、預警、誠信、市場體系。
??? 2.行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮引導、監(jiān)管等作用。逐步建立食品企業(yè)誠信品質檔案，記錄食品企業(yè)誠信情況。通過行業(yè)公告或媒體定期向百姓公告食品行業(yè)優(yōu)質光榮榜和劣質曝光單，引導公眾消費安全食品，對優(yōu)質食品進行獎勵，出臺行業(yè)行為規(guī)范、規(guī)則，在行業(yè)引導的同時，加強法律約束，食品安全一旦出現(xiàn)問題，強令違規(guī)者退出行業(yè)，并追究法律責任。還應利用社會媒體輿論，倡導健康生活，建立激勵百姓進行監(jiān)督機制。
??? ③、建立城鄉(xiāng)聯(lián)系，推進城鄉(xiāng)食品一體化管理
??? 1.推進城鄉(xiāng)食品監(jiān)管一體化，加強基層服務。目前，不安全食品大有向農村轉移之勢，農村也確實存在管理空白。在食品監(jiān)管方面可考慮將監(jiān)管建立在農村，或將衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、農業(yè)等相關職能設在村、鎮(zhèn)，深入開展食品安全專項整治，將安全監(jiān)管措施落實到農村。
??? 2.建立消費者與生產者溝通渠道，形成消費與生產直銷一體的良性互助關系?！俺青l(xiāng)互助型農業(yè)”已成為食品安全新模式。我們應加快發(fā)展“城鄉(xiāng)互助型農業(yè)”，這樣可以一舉多得。