??? 自20世紀90年代中后期開始，國家把建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價(簡稱預評價)工作引入安全生產監(jiān)督管理領域，力圖使安全生產監(jiān)督管理工作逐步向“事前預防型”轉換，從規(guī)劃、設計上實現(xiàn)建設項目的本質安全，不留安全生產隱患。實踐證明，預評價制度的引入，完善了我國安全生產監(jiān)督管理體系，對預防重大安全事故的發(fā)生起到了積極的作用。目前，預評價單位資格認可與管理已實現(xiàn)制度化，預評價內容框架基本得到確立，標志著勞動安全衛(wèi)生預評價體系基本形成。
??? 盡管預評價工作已取得了很大進展，但由于我國是一個發(fā)展中國家，而且正處于經濟體制轉軌這一特定的歷史時期，法制尚不健全，技術經濟相對落后，人員素質參差不齊，加上預評價工作在我國起步較晚，可供借鑒的經驗不多等原因，實際工作中也存在一些問題，某種程度上制約了預評價工作的健康發(fā)展。

預評價工作中存在的問題

??? 1. 對預評價工作重要性認識不足
??? 按照國家的規(guī)定，建設項目安全預評價，是根據(jù)項目可行性研究報告的內容為基礎，分析和預測該項目存在的職業(yè)危險、危害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的安全技術和管理對策，為項目初步設計中的安全設計提供依據(jù)。可見，預評價工作必須在項目可行性研究階段開展，初步設計會審前完成。但在實際工作中，不少建設單位對預評價工作的重要性缺乏正確認識，部分建設項目的預評價工作在項目可行性研究階段不能適時開展，初步設計會審前不能按時完成，甚至有些建設項目的預評價工作拖延到項目施工階段甚至更晚才開展。預評價工作的延遲開展，使它不能在建設項目勞動安全衛(wèi)生設計中起到應有的指導作用，不能使建設項目從設計上實現(xiàn)本質化安全。

??? 2. 缺少體現(xiàn)行業(yè)特點的技術規(guī)范支持，報告書內容可比性較差
??? 要想規(guī)范預評價報告的內容，統(tǒng)一編制深度，必須有技術指導性文件的支持。目前，國家安全生產監(jiān)督管理局頒發(fā)了《安全預評價導則》(簡稱《導則》)，但該《導則》只是反映了各行各業(yè)建設項目勞動安全預評價工作的共性一面，而對各自工藝過程的特殊性未能充分反映，使得該《導則》對評價工作的指導、規(guī)范化作用相對有限。由于缺少權威、詳實的預評價技術規(guī)范支持，具體工作中評價者往往按照自己的理解和認識，去界定評價范圍、劃分評價單元、選擇評價重點等，因而評價者的專業(yè)背景、個人素質對評價報告內容深度有很大影響，容易出現(xiàn)評價范圍界定不具體，內容主次不分，繁簡不當，重點不突出等問題，甚至有些預評價報告不能準確識別系統(tǒng)中存在的重大危險源，或者將一些不屬于預評價范疇的問題也納入其中。正因為如此，即使針對同類建設項目開展的預評價報告，也因評價者的不同而內容深度相差很大，報告書可比性差。

??? 3. 資格管理中存在缺陷
??? 預評價是一個專業(yè)性很強的工作，要求從事預評價的人員必須對所評價項目的工藝過程、系統(tǒng)特征、主要物料種類及其物理、化學特性等要有比較深入的認識，這樣才能準確把握生產過程中的危險、有害因素的種類和危害程度。因此，國家規(guī)定從事預評價工作的機構，必須具備與資格證書和所從事的行業(yè)相適應的技術裝備和專業(yè)人員。但當前預評價資格認可與管理中存在一些缺陷，首先某些預評價機構不考慮本單位有無相關專業(yè)領域的技術裝備和專業(yè)人員，隨意選擇業(yè)務范圍并進行評價，其結果必然有一部分評價人員從事與自己的專業(yè)背景全然無關的預評價工作，這不但無助于其業(yè)務水平的提高，更重要的是不能準確識別和評價建設項目的主要危險、有害因素及其程度，不能有針對性地布置勞動安全衛(wèi)生對策措施；其次，資質管理機關不能對預評價機構所編報告的質量進行適時監(jiān)督。

??? 4. 行政干預阻礙預評價工作健康發(fā)展
??? 在開展預評價工作過程中，項目所在地的安全生產監(jiān)管部門有權對預評價機構進行管理、指導和監(jiān)督，這是國家賦予他們的權力，也是安全生產屬地化管理的一項重要內容。但監(jiān)管部門對預評價工作的管理、指導和監(jiān)督，應建立在法制基礎上，積極建立健全招投標機制，鼓勵預評價機構間的公平競爭，指導建設單位自主選擇合適的預評價機構開展工作。但實際上，某些地方安全生產監(jiān)管部門，利用自身的影響和手中的權力，干預建設單位的自主權，甚至向建設單位安排(指定)預評價機構。
部分負有監(jiān)管職責的部門不適當?shù)母深A，為某些技術力量薄弱或者不熟悉本行業(yè)和本建設項目技術特點的單位承擔預評價工作提供了機會，同時這些部門也成為這些預評價機構的保護傘，使得一些報告書編制質量欠佳、業(yè)務水平較低的單位，不能通過市場的有序競爭被淘汰出預評價市場。