一、安全評價檢測檢驗機構“七嚴禁”

1.嚴禁安全評價檢測檢驗機構（以下簡稱機構）租借資質、非法掛靠、轉包服務項目及冒用他人簽名。

2.嚴禁機構假借、冒用他人名義要求服務對象接受有償服務，或者惡意低價競爭以及采取串標、圍標等不正當競爭手段，擾亂技術服務市場秩序。

3.嚴禁機構在不具備資質條件、資質過期、超出資質認可業(yè)務范圍的情況下，從事安全評價、檢測檢驗技術服務。

4.嚴禁機構出具虛假或漏項、缺項技術報告。

5.嚴禁機構應到而不到現場開展技術服務。

6.嚴禁機構違反法規(guī)標準規(guī)定開展技術服務。

7.嚴禁機構與應急管理部門工作人員違規(guī)交往、利益輸送。

二、應急管理部門及其工作人員“七不得”

8.應急管理部門及其工作人員不得要求生產經營單位接受指定的機構開展技術服務。

9.應急管理部門及其工作人員不得參與、擅自干預機構從業(yè)活動，或者獲取不正當利益。

10.應急管理部門及其工作人員在沒有法律依據的情況下，不得組織由生產經營單位或機構支付費用的行政性評審。

11.應急管理部門及其工作人員不得干預市場定價，違規(guī)出臺技術服務收費標準。

12.應急管理部門及其工作人員在發(fā)現安全評價檢測檢驗報告存在虛假、失實等違法違規(guī)情形時，不得通過相關行政許可。

13.應急管理部門及其工作人員對租借資質、掛靠資質等違法違規(guī)行為，不得以任何形式縱容和拖延查處。

14.應急管理部門及其工作人員對違法違規(guī)機構立案查處時，不得避重就輕、攤派執(zhí)法、執(zhí)法不閉環(huán)。

三、強化監(jiān)管執(zhí)法“六應當”

15.各市、縣（區(qū)）應急管理部門應當全面落實屬地監(jiān)管責任，把整治機構執(zhí)業(yè)行為作為常態(tài)化工作，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，要理清轄區(qū)內從業(yè)的本省和外省機構底數，掌握機構資質信息、管理人員、安全評價師、技術人員、開展項目情況、違法違規(guī)等情況。

16.各市、縣（區(qū)）應急管理部門應當全面加強轄區(qū)內機構的監(jiān)督檢查，原則上每年全覆蓋檢查一次，無辦公場所的外省機構每年到屬地應急管理部門報告執(zhí)業(yè)情況，重點監(jiān)管一年內在轄區(qū)發(fā)生2次（含）以上違法違規(guī)行為的機構。

17.各市、縣（區(qū)）應急管理部門應當健全完善部門聯動機制，形成監(jiān)管合力，礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等監(jiān)管部門依法對評價檢測報告的法規(guī)標準、完整性和真實性等情況實施檢查。

18.各市、縣（區(qū)）應急管理部門應當建立健全通報、約談等管理機制，對機構違法違規(guī)行為，視情節(jié)采取警告、約談、通報批評、行政處罰等措施，及時公布和通報行政處罰、失信懲戒等信息。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，及時移送司法機關依法追究刑事責任。應及時向省廳報送機構違法違規(guī)和立案處罰情況，省廳將不定期通報機構違法違規(guī)行為，涉及外省機構違法違規(guī)問題依規(guī)移送外省應急管理部門處理。

19.安全評價機構出具失實報告的，應當嚴格依照《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定，責令停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰，經驗收通過后方可繼續(xù)開展安全評價業(yè)務。

20.安全評價機構出具虛假報告的，應當嚴格依照《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定，由資質認可機關依法吊銷其資質并向社會公告，依法給予行政處罰，按規(guī)定將安全評價機構和有關責任人列入安全生產嚴重失信主體名單。

問答解讀

1.印發(fā)《二十條》的背景和意義是什么？

答：今年以來，全省深入開展安全生產領域突出問題專項整治，發(fā)現并治理了一批安全評價和檢測檢驗機構存在的突出問題。為持續(xù)鞏固專項整治成效，省應急管理廳緊盯安全評價檢測檢驗機構服務和監(jiān)管易出現的突出問題，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，研究制定了《安全評價檢測檢驗機構監(jiān)管工作二十條》，于2024年12月2日正式印發(fā)。旨在進一步強化安全評價檢測檢驗機構監(jiān)管，規(guī)范機構及監(jiān)管人員行為，督促機構和監(jiān)管人員嚴守底線紅線，不斷提升機構服務安全生產工作的作用。

2.《二十條》主要內容和特點有哪些？

《二十條》緊盯重點，簡明扼要，突出指導性、針對性、操作性，主要有三個方面內容：一是對安全評價檢測檢驗機構執(zhí)業(yè)行為，提出了7條嚴禁條款，進一步規(guī)范了安全評價檢測檢驗機構執(zhí)業(yè)行為；二是對應急管理部門及其工作人員，提出了7條不得條款，進一步強調了應急管理部門及工作人員在安全評價檢測檢驗機構監(jiān)管工作方面的紀律要求；三是對各市、縣（區(qū)）應急管理部門，提出了6條監(jiān)管執(zhí)法措施，進一步強化了機構監(jiān)管執(zhí)法工作要求。

3.安全評價檢測檢驗機構“七嚴禁”是指什么？

（1）嚴禁安全評價檢測檢驗機構（以下簡稱機構）租借資質、非法掛靠、轉包服務項目及冒用他人簽名；（2）嚴禁機構假借、冒用他人名義要求服務對象接受有償服務，或者惡意低價競爭以及采取串標、圍標等不正當競爭手段，擾亂技術服務市場秩序；（3）嚴禁機構在不具備資質條件、資質過期、超出資質認可業(yè)務范圍的情況下，從事安全評價、檢測檢驗技術服務；（4）嚴禁機構出具虛假或漏項、缺項技術報告；（5）嚴禁機構應到而不到現場開展技術服務；（6）嚴禁機構違反法規(guī)標準規(guī)定開展技術服務；（7）嚴禁機構與應急管理部門工作人員違規(guī)交往、利益輸送。

4.應急管理部門及其工作人員“七不得”是指什么？

（1）應急管理部門及其工作人員不得要求生產經營單位接受指定的機構開展技術服務；（2）應急管理部門及其工作人員不得參與、擅自干預機構從業(yè)活動，或者獲取不正當利益；（3）應急管理部門及其工作人員在沒有法律依據的情況下，不得組織由生產經營單位或機構支付費用的行政性評審；（4）應急管理部門及其工作人員不得干預市場定價，違規(guī)出臺技術服務收費標準；（5）應急管理部門及其工作人員在發(fā)現安全評價檢測檢驗報告存在虛假、失實等違法違規(guī)情形時，不得通過相關行政許可；（6）應急管理部門及其工作人員對租借資質、掛靠資質等違法違規(guī)行為，不得以任何形式縱容和拖延查處；（7）應急管理部門及其工作人員對違法違規(guī)機構立案查處時，不得避重就輕、攤派執(zhí)法、執(zhí)法不閉環(huán)。

5.對機構監(jiān)管有哪些規(guī)定和要求？

要求各市、縣（區(qū)）應急管理部門應當全面落實屬地監(jiān)管責任，把整治機構執(zhí)業(yè)行為作為常態(tài)化工作，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，要理清轄區(qū)內從業(yè)的本省和外省機構底數，掌握機構資質信息、管理人員、安全評價師、技術人員、開展項目情況、違法違規(guī)等情況；應當健全完善部門聯動機制，形成監(jiān)管合力，礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等監(jiān)管部門依法對評價檢測報告的法規(guī)標準、完整性和真實性等情況實施檢查。

6.對機構執(zhí)法檢查有哪些規(guī)定和要求？

要求各市、縣（區(qū)）應急管理部門應當全面加強轄區(qū)內機構的監(jiān)督檢查，原則上每年全覆蓋檢查一次，無辦公場所的外省機構每年到屬地應急管理部門匯報執(zhí)業(yè)情況，重點監(jiān)管一年內在轄區(qū)發(fā)生2次（含）以上違法違規(guī)行為的機構。

7.對機構違法違規(guī)行為查處有哪些規(guī)定和要求？

要求各市、縣（區(qū)）應急管理部門應當建立健全通報、約談等管理機制，對機構違法違規(guī)行為，視情節(jié)采取警告、約談、通報批評、行政處罰等措施，及時公布和通報行政處罰、失信懲戒等信息。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，及時移送司法機關依法追究刑事責任。應及時向省廳報送機構違法違規(guī)和立案處罰情況，省廳將不定期通報機構違法違規(guī)行為，涉及外省機構違法違規(guī)問題依規(guī)移送外省應急管理部門處理。

8.機構出具虛假、失實報告如何處理？

安全評價機構出具失實報告的，應當嚴格依照《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定，責令停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰，經驗收通過后方可繼續(xù)開展安全評價業(yè)務。安全評價機構出具虛假報告的，應當嚴格依照《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定，由資質認可機關依法吊銷其資質并向社會公告，依法給予行政處罰，按規(guī)定將安全評價機構和有關責任人列入安全生產嚴重失信主體名單。