【文章摘要】近年來，同網絡食品經營市場快速發(fā)展形勢相比，網絡食品安全文化建設特別是食品安全道德文化建設，仍然是一條短腿。如果食品生產經營者道德文化缺失、行業(yè)自律弱化、社會責任意識淡薄，縱有完善的法律制度也會顯得蒼白無力，嚴厲的外部監(jiān)管也會防不勝防，指望以監(jiān)管對食品安全能起到決定性作用，恐怕也只是“紙上談兵”。 因此，創(chuàng)建完善的網絡食品安全道德文化體系，推動食品經營者以“誠信明理”、良知在天、責任在肩來堅守自己的商業(yè)道德底線，為社會承擔起食品安全第一責任人的重任，同時通過外部的有力監(jiān)管，食品的消費環(huán)境才會更加安全、和諧。
??????? 【關鍵詞】道德文化建設，網絡食品安全
??????? 【正文】
??????? “動動手指”就能買到稱心如意的小零食、乳制品、各種干果等美食，這種便捷的網購食品方式讓越來越多喜歡網購的人欲罷不能。然而，由于網絡的虛擬性、開放性、跨地域性等特點，網絡食品交易市場監(jiān)管工作天然面臨著監(jiān)管對象多變、監(jiān)管職責交叉、監(jiān)管依據缺失、監(jiān)管地域模糊等諸多問題和挑戰(zhàn)。如果沒有生產經營者的道德修養(yǎng)、行業(yè)自律和社會責任意識，難免會出現(xiàn)這邊葫蘆按下了，那邊瓢又浮起來的怪象。為此，筆者認為，食品安全是民心工程，是道德工程，政府強化網絡食品經營市場監(jiān)管要求的同時，應該多形式多種類地創(chuàng)建網上食品安全道德文化體系，切實推動和促進食品行業(yè)和從業(yè)人員遵守食品安全法律法規(guī)，做食品道德工程，保證消費者吃得健康、吃得放心。
??????? 一、網絡食品安全道德文化體系創(chuàng)建存在的問題
??????? （一）監(jiān)管上的認識誤區(qū)
??????? 1.“保姆”式監(jiān)管，讓監(jiān)管干部不堪重負。多年來，監(jiān)管部門在食品安全領域主要扮演“保姆”或者“保安”的角色，過多參與企業(yè)生產經營和管理，管了許多不該管、管不好的事。譬如當前網格化巡查管理方式，也稱責任區(qū)監(jiān)管模式、監(jiān)管員駐場（駐廠、駐點、駐店等）模式，在追責與免責方面就出現(xiàn)過不少問題，這些監(jiān)管方式不僅要求監(jiān)管干部對自身責任區(qū)、食品生產加工經營場地的食品安全承擔巡查檢查責任，更是對監(jiān)管干部的個人知識范疇和知識接收能力進行了無限放大、勉為其難，認為監(jiān)管干部就應該是知曉食品安全方方面面知識的“行家里手”、“全才全能”，上知食品安全生產“天文”，下知食品安全銷售“地理”，對食品生產流程、食品添加劑運用、食品標識標注、食品運輸和儲存條件、食品注冊商標使用、食品廣告內容審查等等都要知曉明白，以便隨時指導更正；同時對偽劣食品、假冒食品要具備孫悟空的“火眼金睛”，要求食品經營者及時下架或予以堅決打擊。然而，現(xiàn)實情況是，很多基層監(jiān)管干部根本不具備食品安全監(jiān)管知識，更不了解食品生產流程，甚至什么是食品添加劑，食品添加劑對食品有什么作用，以及食品標識如何標注，食品廣告內容如何審查等等，均是云里霧里、模棱兩可。更多的基層監(jiān)管干部幾乎不知道自己究竟應該監(jiān)管什么，天天幫助食品經營者上傳食品經營資料，美其名為協(xié)助食品生產經營者完善食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，名副其實地成為一些大中型食品生產經營企業(yè)的“內勤員工”；有的基層監(jiān)管干部更是放下身段，天天幫食品經營者做進銷貨臺賬，應付上面檢查，最后總結為“寓服務于監(jiān)管中”。殊不知，這樣做的結果，往往因為監(jiān)管干部自身食品文化知識素養(yǎng)的缺陷，相當于“自套繩索”、“自掘墳墓”、自己跳進火坑。出了事，消費者當然找政府，政府、媒體和食品生產經營者則對監(jiān)管部門頗多“詬病”，認為監(jiān)管部門監(jiān)管不力、監(jiān)管乏力，監(jiān)管部門始終處于“高壓”狀態(tài)，監(jiān)管干部常常覺得“力不從心”、“心力交瘁”。
??????? 2．“拉網”式監(jiān)管，讓監(jiān)管干部疲于應付。眾所周知，食品安全監(jiān)管領域最時興的就是各式各樣的專項整治工作，除了比較固定的“百日執(zhí)法”，各種節(jié)假日、短期性、周期性、區(qū)域性（比如學校周邊地區(qū)、城郊結合帶、農村等區(qū)域性地塊）、突發(fā)性食品安全事件專項整治更是數(shù)不勝數(shù)。實踐中，在對網絡食品安全監(jiān)管決策的制訂和實施過程中，更是常常存在“上級出題，下級答題”現(xiàn)象，上下級之間的溝通存在較大的鴻溝和壁壘；部分基層監(jiān)管干部唯上不唯下，只顧機械地執(zhí)行上級指示，習慣于仰著頭做事和應急救災型的監(jiān)管模式，開展拉網式緊急清查，又使基層執(zhí)法人員疲于應付而收效甚微，尤其是對網絡知識的欠缺，更讓很多基層監(jiān)管干部對網絡食品安全監(jiān)管猶如“盲人摸象”、“視而不見”或者“心存恐懼”、“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”。譬如，目前我國在網絡交易中，經常有交易雙方對假冒商品價格比正牌商品低得多依然認可的情況，客觀上促進了假冒偽劣商品的泛濫，執(zhí)法時卻難以調查取證，大多數(shù)基層監(jiān)管干部除了只會做日常執(zhí)法的照片、筆錄等簡單的取證外，對牽涉到的網頁、音頻、視頻等電子證據幾乎不知道如何提取、固定和制作。加上網絡經營的特殊性，經營者不一定有固定的經營場所，違法行為的違法成本較低，違法者容易更換地址后繼續(xù)開展經營，管轄權限于服務器所在地的監(jiān)管部門查處，執(zhí)法人員即使發(fā)現(xiàn)了違法行為并進行查處，也因為無法尋找或尋找不到相關被執(zhí)行人，使得查處工作難以繼續(xù)，造成行政執(zhí)法成本和查處工作難度很大，致使查處取締難以釜底抽薪，“有效監(jiān)管”猶如“紙上談兵”。
??????? 3.“背書”式監(jiān)管，讓監(jiān)管部門有口難辯。相關專家認為，公眾存在政府對食品安全監(jiān)管不力的看法，很大程度上源于企業(yè)“第一責任人”的責任意識淡化，本該由企業(yè)承擔的第一責任，卻由政府為其背書。 2013年2月，中國社會科學院食品藥品產業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心發(fā)布的報告稱，在現(xiàn)有法規(guī)和運行背景下，食品上市前的審查，就相當于政府為其背書和擔保（至少是部分擔保），政府自然也就承擔了相應的責任和風險。中國社科院食品藥品產業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建認為，食品安全監(jiān)管的重點不在于處罰了多少違法的“壞蛋”,而在于預防和全過程監(jiān)管，在發(fā)生對消費者造成損害之前就發(fā)現(xiàn)問題。這就需要通過健全與完善違法事實公布、風險警示、信用體系、行業(yè)禁入等新型監(jiān)管方式，來進行有效監(jiān)管，而不應該由監(jiān)管部門為食品安全犯罪“背書”，以致于承擔不必要的法律責任。宋華琳說，“食品質量是生產出來的，而不是監(jiān)管出來的，食品生產經營者是食品安全的第一責任人?！?，現(xiàn)行食品安全法第三條規(guī)定，食品生產經營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。如何通過他律和自律相結合，如何構建食品安全道德文化體系，從而規(guī)范食品行業(yè)，引導和促進食品行業(yè)健康發(fā)展，成為當務之急。
??????? （二）網絡食品經營者自身存在的問題
??????? 1.無照經營現(xiàn)象突出。目前，對個人網店的登記注冊采取的是自愿方式。注冊時只要憑身份證即可注冊，從事網絡食品銷售的經營者絕大部分無營業(yè)執(zhí)照，更無食品流通許可證。由于沒有營業(yè)執(zhí)照，工商部門很難準確掌握管轄地有多少食品網店在經營。從監(jiān)管現(xiàn)狀看，B2B、B2C的食品經營主體多為已經辦理工商營業(yè)執(zhí)照，阿里巴巴食品經營者還被要求在其主頁顯著位置放置工商網絡標識，以顯示其電子營業(yè)執(zhí)照。大量的個人“無照”網站存在于C2C模式下的網上食品交易，如淘寶和一些小型團購網站。另外象亞馬遜等大型電子商務網站，其本身雖已申領過工商執(zhí)照，但也通過會員制的形式開展網上經營活動。這些會員中大多數(shù)是未申領營業(yè)執(zhí)照的“無照食品經營戶”。這些無照經營的網上食品經營者，在進貨、儲存、銷售等多個環(huán)節(jié)都存在監(jiān)管盲點，更談不上食品安全道德文化修養(yǎng)了，一旦發(fā)生食品事故或糾紛，網友們很難得到賠償。
??????? 2.食品質量難以保證。首先，網購是消費者通過網店顯示的照片和文字數(shù)據來選擇商品的銷售模式，消費者無法對食品的真實性進行直接鑒別，因而在銷售過程中會存在食品變質、過期、包裝破損、假冒品牌等方面的問題。從淘寶網上的統(tǒng)計來看，銷售最大的往往是一些地方土特產和自制食品。這些食品多為自制產品，其生產環(huán)境、生產環(huán)節(jié)和生產人員的健康狀況以及食品安全認證情況的都難以保證。一些產品只有簡單的外包裝，產品的品牌、廠家和生產日期、保質期等都較難查證。而普通消費者在采購到了食品對其進行評價時，一般只能通過經驗對食品的外觀、外包裝、生產日期等做主觀的評價，而產品的內在質量無法認定。其次，由于產品的評價是消費者決定采購的一個重要因素，一些經營者為了顯示其高信譽，會在網上列出自己的銷售記錄和消費者的評價記錄，有的經營者甚至通過網絡技術或網絡公關公司虛構網絡消費者評價，進行虛假宣傳，誤導消費者。最后，近幾年來由于部分國產食品問題不斷，一些開始通過代購的形式經營奶粉之類的進口食品。這些食品一般未經過正常的檢驗檢疫手續(xù)，一些進口食品甚至是整箱進口國內分裝，極易造成直接入口食品受到二次污染。如果本質上不提升食品生產經營者的職業(yè)道德，光靠監(jiān)管部門的監(jiān)管，只能說是“虎頭蛇尾”、“捉襟見肘”。
??????? 3.道德文化缺失。和往年一樣，今年的3·15晚會曝光了一批損害消費者權益的企業(yè)及其商業(yè)行為，其中關于過期食品加工原料的報道觸目驚心。節(jié)目播出后，除了當?shù)毓ど虉?zhí)法部門緊急出動進行執(zhí)法以外，國家食品藥品監(jiān)管總局于近期發(fā)出通知，要求進一步加強對超過保質期食品監(jiān)管工作，并要依法加大處罰力度。銷售過期食品損害人體健康，對其重罰理所應當，但僅僅加強監(jiān)管、嚴厲處罰，是不是就能解決此類問題呢？毋庸置疑，凡是銷售有損人體健康的食品，無論是原材料、成品還是地溝油，都是罔顧大眾生命健康的不負責任行為，對其進行包括經濟懲罰、刑事追究等打擊手段都不為過。但是，這些懲罰手段都應該僅僅作為最后手段，是對于偶爾出格行為劃定的高壓線。倘若這些懲罰成了日常的管理手段，那么要不就是條律過嚴，要么就是被管理者被逼無奈，只好鋌而走險。為此，我們不妨針對此次被曝光的過期食品原料一事進行簡單分析。一旦出現(xiàn)過期產品，商家總不能就那么一直堆放著，要么換包裝銷售，要么銷毀，要么找其他渠道賣出去。換包裝的話，庫存和再次包裝需要追加成本，最后也未必盈利，而且還冒著執(zhí)法違法、被吊銷執(zhí)照的法律風險和道德風險；如果銷毀呢，在哪里銷毀？不少商家都發(fā)現(xiàn)過期食品的銷毀是個非常棘手的問題，處理單位、場地、善后都要花錢，銷毀一批貨物代價高昂；如果找渠道售出呢？在最大電商平臺阿里巴巴上可以查到，接單采購過期食品的企業(yè)屈指可數(shù)，而且往往只針對極少品種的食品。現(xiàn)實情況是，商家要么就甘愿付出高昂法律成本和誠信成本，把過期食品重新包裝上市，將企業(yè)運營損失暫降到最小，要么堅持誠信和法律約束，將過期食品高價銷毀，或導致企業(yè)運營受困，甚至倒閉。兩害相權，短視的企業(yè)主往往選擇前者，所謂“先過了這個坎再說”。當然，這不是要為失責的企業(yè)找借口或為其脫罪，而是要提醒我們自己，道德文化的缺失存在食品生產經營的所有環(huán)節(jié)，制度或者說游戲規(guī)則是否已跟不上時代發(fā)展了。
??????? （三）消費維權方面存在的認識誤區(qū)
??????? 1. 超五成網友對維權沒信心。2014年“3·15”前夕，羊城晚報聯(lián)合手機騰訊網發(fā)起“3·15”調查，過萬網友參與了投票。數(shù)據顯示，超九成的受訪者對消費維權存在顧慮，“商家推脫”和“法律不完善”兩個因素讓網友對時下消費環(huán)境表示擔憂，更有超五成（54%）網友干脆表示對對食品、藥品、保健品等領域維權成功“沒信心”?！叭埂笔录螅幌盗惺称?、藥品安全事件讓消費者對商家的信任降至“冰點”，有受訪者坦言，他們“越來越不敢買東西吃”。有網友直言：“消費者就是一個弱勢群體，光從網購就可以看出來，給店家點個差評就有短信惡意報復你，雖說現(xiàn)在可以要求7天包換，但誰又能保證對方真的會痛快換貨呢？”對于在網購過程中遭遇的不平等對待，多數(shù)網友選擇的是忍氣吞聲或者熟視無睹。這種事不關己、作壁上觀的態(tài)度，放寬了對加害者追討、懲罰的社會氛圍，使不法之徒愈加膽大妄為，變本加厲。不怕違背倫理只怕被人抓住，正在成為可怕的新的行為模式。其結果是食品安全問題積重難返，全社會人人談吃自危。
??????? 2.近六成人習慣求助媒體維權。為了解決消費者的維權問題，近年來相關部門提供了很多維權渠道，如“12315”電話投訴、向工商行政管理部門申訴、去法院起訴等等……然而通過這些渠道進行維權的消費者并不多。調查數(shù)據顯示，選擇上述三種方式進行維權的消費者加起來還不到15%。與此相反，近六成人會選擇向媒體曝光。“出現(xiàn)問題找媒體才有用?！庇邢M者曾因食品質量問題找過商家索賠，也曾經打過電話向相關部門反映，“他們的態(tài)度是很好，但問題卻很難解決”，消費者只好求助于媒體，“記者帶著我到商家進行對質，第二天事情就處理好了?！保欢斝枰S護自身權益時，59.7%的人選擇向媒體曝光，他們認為這是最有效的解決方式。這種方式說明，很多食品生產經營者還是“面子”比“里子”重要，曝光更能讓食品生產經營者自我糾錯、自我改正、自我完善。