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大理州水土保持監(jiān)督管理工作的思考與對(duì)策

文檔作者：趙潔文檔來(lái)源：大理州水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分站		更新日期： 2026年04月02日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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I節(jié)能環(huán)保
LOW CARBON WORLD 2021/6
大理州水土保持監(jiān)督管理工作的思考與對(duì)策
趙潔
(大理州水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分站，云南大理671000)
【摘 要】20世紀(jì)的水土保持工作在各級(jí)政府的高度重視下，取得了一定的成績(jī)，但也存在重治理輕管理、監(jiān)督執(zhí)法阻力重重、 難以依法行政、水土保持工作的思路和觀念比較狹窄等問(wèn)題遙本文結(jié)合大理州水土流失的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，采取有針對(duì)性的 措施，推進(jìn)大理州水土保持工作的順利開(kāi)展,做好水土保持監(jiān)督管理工作，確保建設(shè)一個(gè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的自治州遙
【關(guān)鍵詞】水土保持;監(jiān)督管理；思考對(duì)策
【中圖分類號(hào)】S157.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-2066( 2021 )06-0058-02
0引言
近年來(lái)，我國(guó)的水土流失問(wèn)題已愈發(fā)嚴(yán)重，黨的十八大已 明確提出要將生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)聚焦到綜合治理水土流失 上面。大理州要想提高自身的水土保持監(jiān)督管理水平，就要結(jié) 合當(dāng)下水土流失的現(xiàn)狀，探索出一套能夠有效促進(jìn)水土保持 工作的措施。大理州屬我國(guó)的西南土石山區(qū)，其土壤類型是以 水力侵蝕為主，又存在復(fù)雜的侵蝕形式,水土流失的面積已經(jīng) 高達(dá)37.5%，土壤每年以4040萬(wàn)t的數(shù)量在流失。大理州這些 年來(lái)經(jīng)濟(jì)水平在逐步提升，相應(yīng)的城市規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，同 時(shí)，水土流失的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)是云南省治理水土流 失最為困難的自治州之一。
1水土保持的重要性
水土保持可以將洪澇災(zāi)害的破壞程度降到最小，做好水 土保持工作，可以讓土壤的滲入量得到有效的提升，通過(guò)修建 坡耕地、水庫(kù)、谷坊壩等工程措施可以起到防汛排澇的作用， 在汛期到來(lái)時(shí)能夠及時(shí)緩解汛期洪峰的壓力，提高防洪能力； 在枯水期,盡量減少?gòu)搅鞯哪觌H變動(dòng)。另外，水土保持還可以 將水土流失量降到最小。通過(guò)坡耕地、溝渠、水庫(kù)、谷坊壩等設(shè) 施的建設(shè)，能夠有效地?cái)r截上游的泥沙,減輕泥沙的集中堆積 情況，保證各項(xiàng)水利工程能夠發(fā)揮出最大的工程效益。 最后， 水土保持工作還能夠?qū)⑸襟w滑坡、 泥石流等自然災(zāi)害對(duì)水利 設(shè)施的損害控制到最低。 同時(shí)，水土保持還能夠減輕環(huán)境污 染， 提升環(huán)境質(zhì)量。
2水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)狀
結(jié)合近年來(lái)大理州水土流失的現(xiàn)狀,2018 — 2020年積極 推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，主要完成以下小流域水土流失 治理。2018年投資6000多萬(wàn)元重點(diǎn)治理了小流域和坡耕地 改造，主要治理完成了賓川縣沙坪、彌渡縣新莊、南澗縣西山
河、巍山縣碧清河、永平縣蟒爪河、劍川縣石獅子河和鶴慶縣 葛根菁小流域的水土流失，完成治理面積約75 km2。2019年 投資近4000萬(wàn)元重點(diǎn)治理了小流域和生態(tài)清潔型改造，主要 完成了賓川縣雞坪街、彌渡縣栗樹(shù)、巍山縣自由和洱源南河澗 小流域的水土流失治理，完成治理面積約34 km2。2020年投 資約3000萬(wàn)元重點(diǎn)進(jìn)行小流域和坡耕地改造，主要完成了彌 渡縣栗樹(shù)東山、巍山縣五道河、漾濞縣阿列路河、彌渡縣石麟、 祥云縣干海子和洱源縣白柳河小流域的水土流失治理，完成 治理面積約61 km2。
同時(shí)，結(jié)合境內(nèi)近期的工程建設(shè)情況，大理州還積極開(kāi)展 水土保持監(jiān)督檢查工作,檢查的范圍包括公路、水利、礦山等 行業(yè)，尤其是對(duì)那些不依法履行水土流失防治義務(wù)的工程項(xiàng) 目進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的水土保持方案真正落到實(shí) 處。另外，大理州也在不斷規(guī)范開(kāi)展水土保持方案審批和驗(yàn)收 報(bào)備工作，積極做好水土保持各項(xiàng)行政事項(xiàng)的審批，把責(zé)任落 實(shí)到具體個(gè)人，在提高工程建設(shè)水土保持方案編制質(zhì)量的基 礎(chǔ)上， 不斷提升水土保持方案的審批效率。
然而，大理州水土保持工作的開(kāi)展也遇到一系列的問(wèn)題： ①水土保持監(jiān)督管理人員嚴(yán)重不足， 管理水平和管理力量比 較薄弱，水土保持監(jiān)督管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限;②水土保持重點(diǎn)工 程由于投資規(guī)模小、部分村民對(duì)水土保持相關(guān)政策理解不到 位等原因，導(dǎo)致水土流失治理重點(diǎn)工程建設(shè)滯后;③水土保持 信息化技術(shù)難度大、工作要求高。所以,大理州目前的水土保 持工作仍面臨很大的困難和挑戰(zhàn)叭
3水土保持監(jiān)督管理工作的對(duì)策及建議
3.1建立水土保持監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制
要優(yōu)化政府各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，水利部門要和交 通、能源、環(huán)境保護(hù)、自然資源等部門之間做好密切的配合，嚴(yán)
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節(jié)能環(huán)保
格把控好水土保持方案的審批關(guān)和水土保持設(shè)施驗(yàn)收關(guān)。其 次，政府部門之間要形成一個(gè)以水利部門牽頭、相關(guān)職能部門 之間相互聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，用嚴(yán)厲的制度來(lái)控制住人為 破壞水利設(shè)施的行為，給予破壞水利設(shè)施的行為最嚴(yán)厲的處 罰。同時(shí),將法律、輿論、行政等手段緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)于各種 違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，讓生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)朝著規(guī)范化的方 向 進(jìn)行。
3.2做好水土保持的宣傳工作
近年來(lái)，大理州水行政主管部門積極組織12個(gè)縣市開(kāi)展 形式多樣的新《水土保持法》頒布施行宣傳活動(dòng)，訂購(gòu)新《水土 保持法》和水土保持規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的一系列叢書(shū)2800余冊(cè)，發(fā) 放到12個(gè)縣市進(jìn)行宣傳教育，讓各縣市水土保持職能崗位的 工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)水土保持思想意識(shí)％目前，水土保持 監(jiān)測(cè)工作剛剛起步，仍屬于一項(xiàng)新開(kāi)展的工作，為讓各級(jí)政府 和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性，在充 分爭(zhēng)取政策、投入等方面上得到廣泛的理解和支持，我們應(yīng) 加大水土保持工作的宣傳力度，為監(jiān)測(cè)工作營(yíng)造良好的社會(huì) 環(huán)境。
3.3建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度
在水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)執(zhí)行最嚴(yán)格的水土保持政 策，將水土保持的建設(shè)者、保護(hù)者、設(shè)施所有者、受害方緊密聯(lián) 系起來(lái)。 若生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中對(duì)水土保持設(shè)施造成了破壞， 按照制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須讓項(xiàng)目的受益者和使用者對(duì)生態(tài) 區(qū)進(jìn)行一定的補(bǔ)償，并將賠償費(fèi)用用于水土流失的防治上，使 水土保持的生態(tài)建設(shè)機(jī)制能夠得到長(zhǎng)效的發(fā)展， 進(jìn)一步優(yōu)化 生態(tài)環(huán)境［3］。
3.4抓督辦檢查袁整體平穩(wěn)推進(jìn)
水土保持工作尤其是水利行業(yè)內(nèi)的涉水項(xiàng)目具有投資 多、任務(wù)重、要求高、范圍廣等特點(diǎn)，因此，為了提高水土保持 的質(zhì)量，有關(guān)部門對(duì)水利項(xiàng)目的監(jiān)督檢查顯得十分重要。所 以，大理州水行政主管部門采取了有效的措施來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān) 督檢查:①定期召開(kāi)水土保持的監(jiān)督會(huì)議。在會(huì)上，主要領(lǐng)導(dǎo) 要對(duì)涉水項(xiàng)目的水土保持工作做出一個(gè)詳細(xì)的部署安排；分 管水土保持的領(lǐng)導(dǎo)要特別強(qiáng)調(diào)將水利項(xiàng)目在完善水土保持上 的工作作為當(dāng)前的重心， 定期安排監(jiān)督小組對(duì)其開(kāi)展的水土 保持工作進(jìn)行質(zhì)量上的檢查； 負(fù)責(zé)建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)要告知全 體人員將水土保持工作放在工程建設(shè)的首位，強(qiáng)調(diào)水土保持 驗(yàn)收是主體工程驗(yàn)收的前提，引起大家在思想上的重視;②進(jìn) 行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。在水利工程項(xiàng)目完工驗(yàn)收之前，大理州水土保持 的監(jiān)督人員最少要有兩次到現(xiàn)場(chǎng)查看建設(shè)區(qū)域是否符合水土 保持工作的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);③制定監(jiān)督文件。根據(jù)本州水土保持的 現(xiàn)狀，大理州水行政主管部門要制定涉水項(xiàng)目水土保持工作 的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，要求水利項(xiàng)目嚴(yán)格按照相關(guān)細(xì)則來(lái) 進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)。水利項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中,一旦出現(xiàn)任何違背 水土保持工作規(guī)章制度的行為，要求及時(shí)進(jìn)行整改落實(shí)，并在 全州進(jìn)行通報(bào)，給予警示，嚴(yán)防之后出現(xiàn)類似的違規(guī)行為［4］。
3.5鍛煉和培養(yǎng)水土保持監(jiān)測(cè)隊(duì)伍
水土保持監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)近年來(lái)剛開(kāi)展的新型專業(yè)型工 作,大理州目前在水土保持方面上的專業(yè)人才還是較少，因此 要不斷從外部選聘優(yōu)秀的人才，同時(shí)還要加大對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人 員的專業(yè)培訓(xùn)，讓全州廣大技術(shù)人員都能掌握過(guò)硬的技術(shù)能 力與專業(yè)素養(yǎng)，從而能更好地使用水土保持檢測(cè)設(shè)備、掌握水 土保持?jǐn)?shù)據(jù)的分析方法， 推動(dòng)之后的水土保持工作能夠正常 的開(kāi)展。要按照“有固定場(chǎng)地、有專職人員、有先進(jìn)設(shè)備、有穩(wěn) 定經(jīng)費(fèi)”的目標(biāo)要求，建立健全州各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。同 時(shí)，根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的建設(shè)需要，對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員制訂 科學(xué)合理的教育培訓(xùn)考核機(jī)制， 讓這部分人員在正式工作前 都能掌握專業(yè)的理論知識(shí)、設(shè)備操作、數(shù)據(jù)分析處理的各項(xiàng)內(nèi) 容，在考核通過(guò)后，再接手正式崗位。從而確保大理州的水土 保持監(jiān)測(cè)人員是一支專業(yè)能力過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)隊(duì)伍， 高效地完成水土保持的監(jiān)測(cè)任務(wù)，為大理州水土保持工作的 開(kāi)展提供大批的人才支持。
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結(jié)語(yǔ)
人和自然之間實(shí)現(xiàn)和諧相處，首先就是要有一個(gè)高質(zhì)量 的生態(tài)環(huán)境，而水土保持則是優(yōu)化大理州生態(tài)環(huán)境的重要舉 措，是實(shí)現(xiàn)大理州可持續(xù)發(fā)展的必要前提。水土保持可以說(shuō)是 生態(tài)環(huán)境極為重要的一部分， 我們必須充分認(rèn)識(shí)到水土保持 的重要性，將科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)效發(fā)展以及“綠水青山就是金山銀 山”的理念落實(shí)到實(shí)處。不斷加大水土保持的力度，讓水土保 持在生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮出最大的效用。抓牢水土保持的監(jiān)管管 理是水土保持工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 如果大理州的水土保持監(jiān)管 部門沒(méi)有強(qiáng)有力地對(duì)各個(gè)縣市的水土保持工作進(jìn)行監(jiān)管，那 么有關(guān)的水土保持的規(guī)章制度就會(huì)形同虛設(shè)。因此，我們要從 思想上重視起水土保持工作，在水土保持的監(jiān)督管理過(guò)程中 逐步探索一套高效的、與本州水土保持現(xiàn)狀緊密相連的監(jiān)管 體系,用規(guī)范的制度和完善的體系為水土保持工作保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)
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［3］ 黃榮珍，張金池，林杰，等?城市水土保持生態(tài)建設(shè)思路與對(duì)策：以 南京市為例J］.南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版,2019,67 (18)：165-167.
［4］ 李財(cái)金，黃春霞.深圳城市水土保持監(jiān)督管理對(duì)策探討［C］//中國(guó)首 屆城市水土保持學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集,2013:5.
收稿日期：2021-03-22
作者簡(jiǎn)介:趙潔(1979—),女，白族，云南大理人，本科，工程 師，主要從事水利水電工程規(guī)劃及水利統(tǒng)計(jì)管理、水土保持規(guī) 劃及水土流失監(jiān)測(cè)管理、水利工程財(cái)務(wù)管理工作。
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