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甘肅省水資源節(jié)約成效分析

文檔作者：白英馬婷婷權浩渤徐靜孟浩賢文檔來源：甘肅省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院		更新日期： 2026年04月02日	點擊數(shù)：
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27
區(qū)域治理 EXPERIENCE 經(jīng) 驗
甘肅省水資源節(jié)約成效分析
甘肅省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院 白英，馬婷婷，權浩渤，徐靜，孟浩賢
摘要：甘肅水資源相對短缺，為了促進水資源節(jié)約，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在落實國家相關法律法規(guī)、方針政策的基礎上，甘肅省出臺了一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，規(guī)范水資源開發(fā)與利用，提高用水效率。文章統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，分析了甘肅省水資源節(jié)約成效，結果表明：相關政策對2004-2018年間甘肅省水資源節(jié)約利用起到了積極的調(diào)控作用。2004-2018年間，甘肅省工業(yè)用水量大幅下降，生態(tài)用水量增加明顯，但農(nóng)業(yè)用水量控制效果不顯著，導致總用水量下降比例較小。十五年間，甘肅省萬元GDP用水量逐年降低，工業(yè)萬元GDP用水量明顯低于全國水平，但農(nóng)業(yè)萬元GDP用水量高于全國水平，表明今后甘肅省水資源節(jié)約利用的重點應向農(nóng)業(yè)用水量調(diào)控傾斜。
關鍵詞：甘肅?。还?jié)水；成效；對策
中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4595（2020）13-0027-0002
甘肅省位于中緯度內(nèi)陸地區(qū)，境內(nèi)分布有黃河、長江和內(nèi)陸河三大流域。甘肅省水資源相對短缺，2010-2017年間，甘肅省水資源總量呈波浪形變化，水資源總量的主要影響因素是降水和地下水資源量[1]。經(jīng)統(tǒng)計，甘肅省2018年人均水資源量1345.7立方米/人[2]，遠遠低于全國2018年人均水資源量1971.8立方米/人[3]。如果水資源可持續(xù)利用未得到足夠重視，水資源短缺將成為制約甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的一大問題。因此，甘肅省認真貫徹落實《中華人民共和國水法》和國家有關水資源節(jié)約的方針政策，并立足甘肅實際，深入開展水資源節(jié)約工作，使得用水效率有了很大提高。
一、甘肅省水資源節(jié)約相關政策法規(guī)
為l 做好節(jié)水工作，在落實國家相關法律法規(guī)、方針政策的基礎上，甘肅省出臺了一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，規(guī)范l 水資源開發(fā)與利用，以此促進水資源可持續(xù)利用。先后出臺了《甘肅省實施水法辦法》（1990.07）、《甘肅省水資源費征收管理辦法》（2003.05）、《甘肅省節(jié)水型社會建設試點工作指導意見》（2004.04）、《關于開展資源節(jié)約活動實施意見》（2004.11）、《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》（2010.06）、《關于甘肅省“十二五”工業(yè)節(jié)水工作的意見》（2011.06）、《甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法》（2011.06）、《甘肅省加快水利改革試點方案》（2012.07）、《甘肅省加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》（2013.01）、《甘肅省城市供水價格管理實施辦法》（2013.11）、《甘肅省加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案》（2015.11）、《甘肅省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》（2016.08）、《甘肅省行業(yè)用水定額（2017版）》（2017.05）、《關于全面深化價格機制改革的實施意見》（2019.02）、《甘肅省水利廳關于做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革有關工作的通知》（2019.10）等文件，從水資源管理制度、水資源價格、污水處理收費等方面進行約束，以促進節(jié)水。2020年7月31日，《甘肅省節(jié)約用水條例》審議通過，標志著甘肅節(jié)約用水工作進入規(guī)范化、制度化、法制化新階段，為全面實施節(jié)水行動、建設節(jié)水型社會提供了法治保障。
二、甘肅省水資源節(jié)約成效
（一）甘肅省水資源概況
2004-2018年間，甘肅省水資源總量變化呈波動趨勢，最小值198.8億立方米，最大值354.9億立方米，均值257.4億立方米。這十五年間，甘肅省水資源總量占全國比例較穩(wěn)定，平均值為0.95%。將甘肅省人均水資源占有量與全國人均水資源占有量進行對比發(fā)現(xiàn)（見圖1），十五年間甘肅省人均水資源占有量在1000立方米/人上下浮動，全國人均水資源占有量約為2000立方米/人，甘肅省人均水資源占有量幾乎僅是全國人均水資源量的一半，說明甘肅省屬于水資源較匱乏的省份。但是，這期間甘肅省供水總量是全國平均水平的2.02%。甘肅省依靠全國約1%的水資源供應了全國約2%的水，甘肅省水資源負荷較大。
（二）甘肅省用水總量情況
對甘肅省2004-2018年間用水總量進行分析（見表1），2004-2012年間，甘肅省用水總量變化不大，此后用水總量顯著下降，其中2018年用水總量比十五年的平均值下降了6.88%，說明甘肅省節(jié)水政策行之有效。這些政策引導下的用水量減小主要表現(xiàn)在工業(yè)用水量降低，除了2011年、2012年工業(yè)用水量出現(xiàn)一個高峰，十五年間甘肅省工業(yè)用水量整體呈現(xiàn)明顯的降低趨勢。2018年工業(yè)用水量比2004年降低了44.64%。這是因為甘肅省一直以來十分關注工業(yè)節(jié)水問題，在一系列政策的調(diào)控下，工業(yè)用水量呈逐年降低趨勢。2013年發(fā)布《甘肅省城市供水價格管理實施辦法》，遏制了同期生活用水增加，使生活用水在2012年之后明顯減少。2004-2018年間，甘肅省農(nóng)業(yè)用水占總用水量的80%左右，且十五年間農(nóng)業(yè)用水總量無明顯變化，說明實施的節(jié)水政策對農(nóng)業(yè)用水調(diào)控作用不明顯。這主要是農(nóng)業(yè)結構和耕作方式導致的，河西走廊地區(qū)的農(nóng)業(yè)以
作者簡介：白 英，生于1990年，碩士研究生，畢業(yè)于蘭州大學資源環(huán)境學院環(huán)境科學專業(yè)，現(xiàn)任甘肅省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院工程師，研究方向為環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境污染治理研究等。
圖1 甘肅省與全國人均水資源占有量[2-4]
28
經(jīng) 驗 EXPERIENCE 區(qū)域治理
旱作為主，該地區(qū)降水量小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本
依靠人工灌溉，隴東和隴南地區(qū)雖然降水量
較河西地區(qū)高，但這些地區(qū)主要是以馬鈴薯
和蔬菜產(chǎn)品為主，要實現(xiàn)農(nóng)作物增產(chǎn)，依然
需要大量的人工灌溉，且甘肅省的人工灌溉
基本是以大水漫灌等用水量大的灌溉方式為
主，這種傳統(tǒng)粗獷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式導致甘肅
省農(nóng)業(yè)用水量一直居高不下。甘肅省生態(tài)用
水量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，且在2018 年達
到了十五年間的峰值，高達5.76 億立方米，
說明甘肅省的生態(tài)建設在逐步加強。
（三）甘肅省萬元GDP 用水情況
2004-2018 年間，甘肅省萬元GDP 用水
量、農(nóng)業(yè)和工業(yè)萬元GDP 用水量均呈現(xiàn)逐年
下降的趨勢（見表2），萬元GDP 用水量的
下降也說明了節(jié)水政策起到了積極的調(diào)控作
用。甘肅省工業(yè)萬元GDP 用水量明顯低于全
國平均水平，說明甘肅省工業(yè)節(jié)水政策對工
業(yè)用水起到了有力的管控作用。甘肅省農(nóng)業(yè)
萬元GDP 用水量與全國平均水平相比，仍高
出很多倍，這是甘肅省落后的、粗獷的農(nóng)業(yè)
生產(chǎn)模式帶來的弊端。因此，甘肅省必須加
快改變傳統(tǒng)的灌溉方式，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
甘肅省萬元GDP 用水量與全國平均水平之間
的差距日趨減小，如果甘肅省能夠加大農(nóng)業(yè)
節(jié)水力度，大幅降低農(nóng)業(yè)用水量，甘肅省水
資源利用的各項主要指標將低于全國平均水
平，整體用水效率會大幅度提高。
三、甘肅省水資源節(jié)約對策建議
經(jīng)上述分析，甘肅省節(jié)水政策對水資源
利用產(chǎn)生了積極的調(diào)控作用，但也存在一些
不足，如農(nóng)業(yè)節(jié)水調(diào)控效果不明顯，農(nóng)業(yè)萬
元GDP 用水量仍遠遠高于全國平均水平等。
基于這些不足，提出以下建議，以期為繼續(xù)
提高甘肅省水資源利用效率提供參考。
（1）結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，進一步保證
工業(yè)節(jié)水政策落實到位。進一步細化工業(yè)用
水價格指導政策，采取經(jīng)濟手段促使企業(yè)嚴
格遵守相關節(jié)水政策，加強水資源循環(huán)利用，
減少用水量和污水排放量。
（2）推動建立農(nóng)業(yè)用水管理機制，推
行節(jié)水灌溉。在保障現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用水政策落實
到位的基礎上，進一步推進建立農(nóng)業(yè)水價形
成、精準補貼和節(jié)水獎勵、工程建設和管護、
用水管理等機制。結合農(nóng)村土地流轉進程，
大范圍推行節(jié)水灌溉，加大節(jié)水灌溉財政補
貼力度，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性，有效降低農(nóng)
業(yè)用水量。
（3）增強全民節(jié)水意識，走自覺節(jié)約
用水之路。加強宣傳教育，讓公眾可以及時
了解甘肅省的水資源現(xiàn)狀及水資源緊缺的嚴
重性，分享家庭節(jié)水措施和妙招，并通過開
展節(jié)水小區(qū)、節(jié)水社區(qū)、節(jié)水城市等評選活
動調(diào)動群眾節(jié)約用水的積極性，形成自覺節(jié)
約用水的意識。
四、結論
甘肅省供水量與水資源總量不匹配，
水資源負荷較大。甘肅省系列節(jié)水政策對
2004-2018 年間水資源節(jié)約利用起到了一定
的調(diào)控作用，工業(yè)用水量明顯減少，但農(nóng)業(yè)
用水量下降幅度不大，再加上農(nóng)業(yè)用水量在
總用水量中所占比重最大，造成總用水量下
降比例不高。十五年間，甘肅省萬元GDP 用
水量逐年降低，工業(yè)萬元GDP 用水量明顯低
于全國平均水平，但農(nóng)業(yè)萬元GDP 用水量遠
遠高出全國水平，因此控制農(nóng)業(yè)用水量是今
后甘肅省水資源節(jié)約利用的重要工作。
參考文獻
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資源狀況及影響因素[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信
息,2019(7):88-89+95.
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查總隊. 甘肅發(fā)展年鑒2019[M]. 中國統(tǒng)計
出版社,2010.
[3] 國家統(tǒng)計局. 中國統(tǒng)計年鑒
2019[M]. 中國統(tǒng)計出版社,2000.
[4]《甘肅發(fā)展年鑒》編委會. 甘肅發(fā)
展年鑒2018[M]. 中國統(tǒng)計出版社,2012.
表2 甘肅省與全國萬元GDP 用水量、農(nóng)業(yè)和工業(yè)萬元GDP 用水量及人均用水量情況[2-4]
單位：( 立方米/ 萬元)
年份
萬元GDP 用水量農(nóng)業(yè)萬元GDP 用水量工業(yè)萬元GDP 用水量
甘肅全國甘肅全國甘肅全國
2004 年719.4 372.7 3411.6 228.2 235.4 603.5
2005 年635.8 324.9 3164.2 201.1 174.9 585.6
2006 年541.8 275.8 2945.8 171.7 138.5 561.0
2007 年454.7 225.5 2520.1 142.6 104.8 482.3
2008 年389.0 189.7 2316.1 121.2 89.5 417.7
2009 年361.4 177.7 2137.0 112.5 85.5 418.8
2010 年302.8 149.4 1910.4 94.7 70.3 359.3
2011 年249.6 126.3 1706.9 76.7 64.6 326.4
2012 年222.7 112.1 1518.4 68.5 60.0 294.9
2013 年197.2 101.4 1507.4 62.8 47.3 262.3
2014 年180.5 91.7 1405.3 56.9 43.2 251.2
2015 年180.0 84.8 1311.8 52.3 46.0 242.8
2016 年169.0 78.0 1183.9 49.1 44.5 223.4
2017 年155.6 67.8 1073.6 43.0 40.6 207.0
2018 年136.2 60.7 968.2 39.0 33.3 189.8
表1 2004-2018 年甘肅省用水情況（單位：億m3）[2-4]
年份用水總量農(nóng)業(yè)用水量工業(yè)用水量生活用水量生態(tài)用水量
2004 年121.5 97.8 16.8 6.1 0.2
2005 年123.0 97.5 14.7 6.2 3.1
2006 年123.4 98.4 14.4 6.3 2.7
2007 年123.1 98.5 13.4 6.4 2.9
2008 年121.5 97.0 13.2 6.5 3.0
2009 年120.6 95.6 13.1 7.0 3.0
2010 年121.8 95.8 13.9 7.2 3.0
2011 年122.9 95.3 15.4 7.2 3.0
2012 年123.1 95.2 15.7 7.3 3.0
2013 年122.0 99.2 13.1 5.0 1.8
2014 年120.6 97.8 12.8 5.1 1.8
2015 年119.2 96.2 11.6 5.3 3.1
2016 年118.4 94.8 11.2 5.3 4.1
2017 年116.1 92.3 10.4 5.4 4.7
2018 年112.3 89.2 9.3 5.7 4.7
均值120.6 96.0 13.3 6.1 2.9

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