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重慶市璧山區(qū)水庫管理經驗與思考

文檔作者：何明全文檔來源：重慶市璧山區(qū)水利局		更新日期： 2026年04月02日	點擊數：
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區(qū)域治理 EXPERIENCE 經 驗
作者簡介：何明全，生于1978年，本科，水利高級工程師，研究方向為水利工程施工技術負責、水利工程管理工作。
重慶市璧山區(qū)水庫管理經驗與思考
重慶市璧山區(qū)水利局 何明全
摘要：水庫管理歷來是防汛和水利工程安全運行工作的重中之重，為了總結經驗，不斷提升重慶市水庫管理能力，現以璧山區(qū)
為例，從機構建立、制度建設、運行管理、水環(huán)境保護、經濟效益等方面對其水庫管理的成功經驗進行探討，提出其管理措施
符合重慶特點，成效顯著，可供相關水庫管理單位進行借鑒。
關鍵詞：水庫管理；運行機制；水質安全；經驗成效
中圖分類號：TV697 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4595（2021）10-0021-0002
重慶市璧山區(qū)現有水庫96 座，近兩
年通過加強水庫基礎管理、優(yōu)化完善水庫
安全管理、水質保護、提升水庫經濟和生
態(tài)效益，使全區(qū)水庫管理實現規(guī)范化、制
度化，形成了符合重慶特點的水庫管理體
系。為了總結其經驗，進行提升推廣，需
對其管理措施及方法進行探討。
一、概況
璧山區(qū)總面積914.56km2，人口75.5
萬, 年平均降雨量為1056mm?，F有水庫
96 座，其中中型水庫4 座、?。ㄒ唬┬?
水庫14 座、?。ǘ┬退畮?8 座。由于
水庫量多面廣，長期以來，水庫管理存在
重建輕管、水庫安全隱患排查維護不到位、
水庫水質差、效益發(fā)揮不夠等問題。當地
群眾對水庫管理非常不滿意，近兩年，璧
山區(qū)高度重視水庫管理工作，采取多種管
理方式及對策，加強水庫工程管理和水庫
水質保護管理工作，并取得顯著成效。
二、管理經驗分析
（一）健全機制，明確職責
璧山縣撤縣設區(qū)之際，區(qū)委區(qū)政府將
原分散管理的各水庫管理單位（水庫管理
所）進行撤銷合并，組建了重慶市璧山區(qū)
水利水庫服務中心，定為副處級水利工程
管理單位，核定事業(yè)編制干部32 名。全
區(qū)中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮旒爸匾嬘?
水源水庫由璧山區(qū)水利水庫服務中心直接
管理。其余?。ǘ┬退畮旃芾韱挝粸楫?
地鎮(zhèn)街農業(yè)服務中心，璧山區(qū)水利局進行
行業(yè)指導和監(jiān)督管理。
在日常運行管理中，璧山區(qū)水利局對
全區(qū)水庫安全負總責，履行水利行業(yè)監(jiān)管
和指導職責，璧山區(qū)交通局承擔水庫船舶
交通安全行業(yè)監(jiān)管和指導職責。璧山區(qū)水
利水庫服務中心對區(qū)管水庫安全承擔主體
責任，各鎮(zhèn)街對當地所管水庫安全承擔主
體責任，鹽井河水庫、三江水庫安全由重
慶市水投集團承擔主體責任，璧山區(qū)城市
管理局承擔公園水體安全主體責任。逐庫
落實明確水庫大壩安全管理單位、地方政
府、主管部門責任人和防汛巡查、行政、
技術責任人，確定的責任人具備相應履職
能力。每年3 月份按期更新，并在媒體和
水庫現場公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）落實經費，全額保障運行
璧山區(qū)財政將水庫管理單位辦公經
費、人員經費、工程運行養(yǎng)護維護費用全
額納入年初預算管理，足額到位。同時區(qū)
政府行文明確規(guī)定所有水庫收取的水利工
程費用全額返還給區(qū)水利水庫服務中心，
納入年初預算，用于來年水庫的維修養(yǎng)護。
（三）完善制度預案，規(guī)范管理
璧山區(qū)及時對水庫大壩進行安全鑒
定、編制完善調度規(guī)程、汛期調度計劃、
防洪搶險應急預案、水庫大壩安全管理應
急預案、飲用水源水庫突發(fā)環(huán)境應急預案
和風險評估報告。同時根據水庫工程情況、
應急組織體系、下游影響變化適時修訂，
確保全區(qū)每座水庫有實用性、針對性的方
案預案，并在每年汛前完成修訂、審批、
備案和演練。規(guī)范水庫放水審批（汛期調
度應急除外），中型水庫、城區(qū)景觀水庫
放水，由申請對象向水庫管理單位提出放
水需求，水庫管理單位報璧山區(qū)水利局主
要領導同意，方可放水。區(qū)管水庫除中型
水庫、城區(qū)景觀水庫，申請對象向璧山區(qū)
水利水庫服務中心提出放水需求，經區(qū)水
利水庫服務中心行政主要領導同意，各鎮(zhèn)
街管理水庫由各鎮(zhèn)街主要領導同意，杜絕
因隨意放水造成的安全隱患。
（四）夯實責任，強化管理
按照水庫類型，璧山區(qū)編制了《璧
山區(qū)中型水庫運行管理手冊》和《璧山區(qū)
小型水庫運行管理手冊》，明確全區(qū)每座
水庫管理責任主體，做到全區(qū)每座水庫有
人管、有資金管、有制度管、有設備管、
建立了職責明確、制度健全、機制完善、
管理規(guī)范、監(jiān)管有力的水庫運行管理體
制。加強對水庫安全運行管理的輿論宣傳
力度，通過培訓、電視、網絡、報刊、廣
播、標語等宣傳方式增強群眾的水庫安全
意識，做到深入人心、家喻戶曉，引導全
社會重視水庫管理工作。
堅持誰管理誰排查原則，堅持抓早、
抓短、抓實、抓細加強全區(qū)水庫安全隱患
排查。汛前對全區(qū)水庫進行拉網式排查，
如有安全隱患及時整改，密切關注天氣變
化情況，遇上特殊情況，如水庫水位達到
汛期控制水位、強降雨、暴雨天氣，增加
巡視檢查次數。按照分級負責和誰主管誰
負責，對存在工程缺陷的水庫及時開展維
修養(yǎng)護，對安全鑒定為病險水庫的實施除
22
經 驗 EXPERIENCE 區(qū)域治理
險加固工程，對符合降等報廢條件的水庫
按照相關程序及時降等報廢，減少安全隱
患。做好日常水庫大壩、溢洪道、放水設
施、監(jiān)測設施、機電設備和金屬結構的養(yǎng)
護和維修，定期檢查保養(yǎng)。
（五）提高監(jiān)測預警能力，確保運行
安全
璧山區(qū)所有水庫在除險加固工程中完
善和新增了監(jiān)測設施和信息管理系統(tǒng)，與
中國移動璧山公司簽訂了10 年的數據傳
輸協(xié)議，實現了水雨情監(jiān)測和信息報送，
對中型水庫和重要小型水庫實現工情監(jiān)
測。2021 開始將整合水文、氣象、地災、
山洪監(jiān)測信息系統(tǒng)，融入璧山智慧河長系
統(tǒng)建設。
三、水庫水環(huán)境保護措施
璧山區(qū)境內無大江大河，人均水資源
量556m3，為重慶的1/3，全國的1/4，工
程性缺水嚴重，全區(qū)有21 座水庫為飲用
水源，應采取多種措施保護水庫水質。
（一）禁止對外承包水庫養(yǎng)殖
2000 年前, 全區(qū)除城區(qū)飲用水源同
心水庫外，其余水庫全部對外承包養(yǎng)殖。
2001 年開始全區(qū)所有水庫禁止對外承包養(yǎng)
殖，對承包合同未到期的水庫，政府拿出
專項資金對承包戶進行了補償，終止其合
同。2012 年開始為了水庫水質達標治理，
區(qū)政府發(fā)出公告禁止全區(qū)所有水庫垂釣，
待水庫水質好轉后逐步開放非飲用水源水
庫垂釣。
（二）開展飲用水源水庫污染源整治
對水庫集雨區(qū)內污染企業(yè)全面排查，
落實專人巡查、建立臺賬。堅決取締集雨
區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場等對水質有污染的生產經
營活動，嚴禁在飲用水源地周邊堆放、存
儲廢棄物和其他污染物，堅決取締在飲用
水源地使用有機肥、無機肥和其他生物復
合肥進行肥水養(yǎng)魚的行為，建立巡查聯動
長效機制，對飲用水源地水質和周邊環(huán)境
進行巡查整治，與鎮(zhèn)街齊抓共管，確保飲
用水源地水質安全。
（三）開展飲用水供水水源規(guī)范化建
設、實施水庫水質提升治理工程
通過清漂、清淤、放養(yǎng)魚類、栽植
水生植物、灑石灰等措施來提升水質。在
13 座飲用水源地一級和二級保護區(qū)范圍內
安裝界樁117 個、界標81 塊、警示牌42 塊、
宣傳牌38 塊、隔離防護網22632m。
（四）安保公司巡查管理
從2017 開始，區(qū)財政每年預算100
多萬元，通過政府采購，聘請40 多名專
業(yè)的安保人員駐守水庫，對飲用水源水庫
釣魚、游泳、捕魚、偷魚和水庫污染源開
展巡查管理。
四、提升水庫經濟和生態(tài)效益措施
璧山區(qū)在做好水庫工程安全管理和水
質保護的基礎上，狠抓水庫經濟效益和生
態(tài)效益的發(fā)揮，做到振興鄉(xiāng)村經濟。
（一）實施水庫清水養(yǎng)魚
璧山區(qū)深入踐行“綠水青山就是金山
銀山”發(fā)展理念，專門制定了《重慶市璧
山區(qū)清水養(yǎng)魚實施方案》，明確了各部門
職責。區(qū)農業(yè)農村委負責統(tǒng)籌和協(xié)調指導
全區(qū)清水養(yǎng)魚工作，負責制定清水養(yǎng)魚實
施方案和技術規(guī)范；各鎮(zhèn)街負責對其管轄
水庫實施清水養(yǎng)魚、清水養(yǎng)魚的日常監(jiān)管、
成品捕撈、政策宣傳和矛盾處；區(qū)城市管
理局負責城區(qū)景觀水庫實施清水養(yǎng)魚、清
水養(yǎng)魚的日常監(jiān)管、成品捕撈、政策宣傳
和矛盾處理等工作；區(qū)水利局負責對其
區(qū)管水庫進行水質達標整治并實施清水養(yǎng)
魚，負責區(qū)管水庫日常監(jiān)管、成品捕撈、
政策宣傳和矛盾處理等工作。市場營銷主
體為區(qū)級國資參股的股份制農產品銷售公
司。清水養(yǎng)魚全程實行“三不投”“三禁
止”。“三不投”即不投餌、不施肥、不
用藥；“三禁止”即禁止對外承包、禁止
一切高密度養(yǎng)殖采用的設施設備、禁止垂
釣等影響水質變壞的一切行為。所有納入
清水養(yǎng)魚的水庫無條件服從水庫安全、防
汛抗旱及工程維修等調度。
（二）充分發(fā)揮城市景觀生態(tài)效益
以柯家橋水庫（小一型）為載體打造
重慶璧山秀湖公園，園內布局800 種植物，
設有主題廣場、鐘樓、音樂森林、大型激
光音樂噴泉、親水步道、空中棧道。園內
不僅可以看花，還融入了生肖文化、山石
文化和歷史文化等，形成了獨特人文魅力
的文化景觀，為民眾提供了一個休閑娛樂
去處。以楓香湖（小二型）水庫為載體打
造無動力游樂設施兒童主題公園。以兒童
娛樂為主題，以耕讀文化為底色，融游樂、
科普、山水為一體，園內設有水上樂園、
秋千島、球塔區(qū)、木偶奇遇、帆船區(qū)、戲
沙池、植物迷宮、珠算島等，兒童可以盡
情享受玩沙親水、攀爬健身、探險闖關的
樂趣。
（三）取得的成效
（1）通過加強綜合管理，全區(qū)水庫
運行管理實現提檔升級。璧山區(qū)水利水庫
服務中心（同心水庫）為國家級水庫管理
單位，林家?guī)r水庫、金堂水庫為重慶市級
水庫管理單位。近年來，全區(qū)所有水庫
未發(fā)生一起險情，全區(qū)水庫實現安全高效
運行。
（2）以城區(qū)水庫形成的璧南河水利
風景區(qū)被水利部命名為國家級水利風景
區(qū)，以柯家橋水庫為核心水體打造的秀湖
公園被命名為國家城市濕地公園。
（3）貫徹落實了習近平總書記生態(tài)
文明思想。璧山區(qū)與水共生、依水發(fā)展認
真處理好經濟社會發(fā)展與水生態(tài)文明的關
系，以水興產、以水興城、以水惠民，取
得了明顯成效，璧山區(qū)2018 年成功創(chuàng)建
為國家水生態(tài)文明城市。
五、結語
通過分析探討璧山區(qū)水庫管理成功經
驗可知，經費保障、制度建設、安全運營
和水環(huán)境保護，對提升水庫面貌和效益具
有重要作用，應該以此為抓手，不斷強化
管理，提升水庫綜合效益。
參考文獻
[1] 王曉光. 關于水庫管理問
題的思考[J]. 河南水利與南水北
調,2014(12):57-58.
[2] 周貴寶, 葛憶, 陸范彪. 江
蘇水庫管理的經驗與思考[J]. 中國水
利,2018,854(20):73-75.

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