1應(yīng)急培訓、訓練與演習的指導思想及基本任務(wù)

為提高救援人員的技術(shù)水平與救援隊伍的整體能力，以便在事故的救援行動中，達到快

速、有序、有效的效果。經(jīng)常性地開展應(yīng)急救援培訓、訓練或演習應(yīng)成為救援隊伍的一項重

要的日常性工作。

??? 應(yīng)急救援培訓、訓練與演習的指導思想應(yīng)以加強基礎(chǔ)，突出重點，邊練邊戰(zhàn)，逐步提高為原則。

??? 應(yīng)急培訓、訓練與演習的基本任務(wù)是，鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。

2應(yīng)急培訓

2．1應(yīng)急培訓需求分析

??? 制定培訓計劃之前，首先要對應(yīng)急救援系統(tǒng)各層次和崗位人員進行工作和任務(wù)分析，根據(jù)培訓者在應(yīng)急工作中的職責和任務(wù)確定該應(yīng)急崗位的所要達到的能力要求，制定一個“工作/任務(wù)摘要”，這樣能夠明確學習目標和培訓后受訓者希望的效果。工作/任務(wù)摘要簡表的基本格式應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

(1)使命：崗位的總體目標；

?? (2)重要職責：按職責對工作全面說明；

?? (3)任務(wù)：每項職責下要履行的各種任務(wù)；

?? (4)任務(wù)說明：明確說明責任人該怎么做；

?? (5)小組與個人：個人執(zhí)行任務(wù)和小組執(zhí)行任務(wù)之間的區(qū)別。

由于我國對應(yīng)急救援的研究較晚，對公民的宣傳教育不夠，導致在突發(fā)事件時，因為不知如何應(yīng)對，產(chǎn)生恐懼心理，造成不必要的生命損失，這方面的教訓是慘痛的。發(fā)達國家對應(yīng)急救援知識的教育是從幼兒園開始的，而我國的成人對這些知識都知之甚少。關(guān)鍵在于人的素質(zhì)，而人的素質(zhì)的提高，離不開教育和培訓工作的大力開展。通過各種途徑，采用各種方式，大力在公民中普及應(yīng)急救援知識，提升公民的危機意識，增強公民的應(yīng)急救援能力，并通過一定的專業(yè)指導，訓練出一定數(shù)量級的具有救援能力的公民，在災(zāi)害發(fā)生時，擔當義務(wù)救護隊員的任務(wù)。

2．2培訓課程設(shè)計和培訓計劃

應(yīng)急培訓課程應(yīng)根據(jù)專項培訓目標而制定。所有授課內(nèi)容應(yīng)以培訓目標作為主要決策基礎(chǔ)。培訓者應(yīng)該確定授課方法，例如講座、模擬、自學、小組受訓和考試等授課方法。

??? 根據(jù)效能標準和評估準則培訓者應(yīng)該制定合適的測試方法，應(yīng)該規(guī)定出使考試與實際應(yīng)急工作一致性和相關(guān)性的必要的原則和要求。所有培訓內(nèi)容都應(yīng)該進行考試。培訓者應(yīng)該系統(tǒng)分析測試結(jié)果，給受訓者有效的反饋。這種分析不僅幫助改進受訓者的缺陷，它也幫助培訓者辨識出培訓計劃缺點以便改善培訓計劃。

??? 培訓計劃應(yīng)該詳細說明教學設(shè)施（例如大樓、實驗室、設(shè)備）和教學媒介。一些應(yīng)急培訓可以在特定機構(gòu)進行，像火災(zāi)科學國家重點實驗室、武警培訓學院和消防隊等。應(yīng)注意依照培訓管理計劃來實施培訓。光有一個良好的應(yīng)急培訓計劃，卻不能遵照執(zhí)行是巨大的資源浪費。還應(yīng)該建立教師任職資格制度，以保證培訓效果。

??? 基本應(yīng)急培訓是指對參與應(yīng)急行動所有相關(guān)人員進行的最低程度的應(yīng)急培訓，要求應(yīng)急人員了解和掌握如何識別危險、如何采取必要的應(yīng)急措施、如何啟動緊急警報系統(tǒng)、如何安全疏散人群、應(yīng)急救援中常用的心肺復蘇術(shù)（采用人工口對口呼吸和胸外按壓法）等基本操作，尤其是火災(zāi)應(yīng)急培訓以及危險物質(zhì)事故應(yīng)急的培訓，因為火災(zāi)和危險品事故是常見的事故類型。因此，培訓中要加強與滅火操作有關(guān)的訓練，強調(diào)危險物質(zhì)事故的不同應(yīng)急水平和注意事項等內(nèi)容。

3應(yīng)急訓練與演習

3.1應(yīng)急救援訓練與演習的目的

應(yīng)急救援訓練是指通過一定的方式來獲得或提高應(yīng)急救援技能。演習是指按一定程式所開展的救援模擬演練。目的是為提高應(yīng)急救援技術(shù)水平與救援隊伍的整體作戰(zhàn)能力，以便在事故的救援行動中，達到快速、有序、有效的效果。它們的主要目的在于測試應(yīng)急系統(tǒng)的充分性和保證所有反應(yīng)要素都能全面應(yīng)對任何應(yīng)急情況。經(jīng)常性地開展應(yīng)急救援訓練或演習應(yīng)成為救援隊伍的一項重要的日常性工作，具有重要的意義。

演習的目的是：驗證應(yīng)急預(yù)案的整體或關(guān)鍵性局部是否可能有效的付諸實施；驗證預(yù)案在應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種意外情況方面所具備的適應(yīng)性；找出預(yù)案可能需要進一步完善和修正的地方；確保建立和保持可靠的通信聯(lián)絡(luò)渠道；檢查所有有關(guān)組織是否已經(jīng)熟悉并履行了他們的職責；檢查并提高應(yīng)急救援的啟動能力。

3．2應(yīng)急救援訓練和演習類型

應(yīng)急訓練的基本內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術(shù)訓練和自選科目訓練四類。

(1)基礎(chǔ)訓練?；A(chǔ)訓練是應(yīng)急隊伍的基本訓練內(nèi)容之一，是確保完成各種應(yīng)急救援任務(wù)的前提基礎(chǔ)?；A(chǔ)訓練主要是指隊列訓練、體能訓練、防護裝備和通訊設(shè)備的使用訓練等內(nèi)容。訓練的目的是應(yīng)急人員具備良好的戰(zhàn)斗意志和作風，熟練掌握個人防護裝備的穿戴，通訊設(shè)備的使用等。

(2)專業(yè)訓練。專業(yè)技術(shù)關(guān)系到應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)水平，是順利執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的關(guān)鍵，也是訓練的重要內(nèi)容。主要包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運和清消，以及現(xiàn)場急救等技術(shù)。通過訓練，救援隊伍應(yīng)具備一定的救援專業(yè)技術(shù)，有效地發(fā)揮救援作用。

(3)戰(zhàn)術(shù)訓練。戰(zhàn)術(shù)訓練是救援隊伍綜合訓練的重要內(nèi)容和各項專業(yè)技術(shù)的綜合運用，提高救援隊伍實踐能力的必要措施。通過訓練，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和實際應(yīng)變能力。

(4)自選課目訓練。自選課目訓練可根據(jù)各自的實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵險技術(shù)、綜合演練等項目的訓練，進一步提高救援隊伍的救援水平。在開展訓練課目時，專職性救援隊伍應(yīng)以社會性救援需要為目標確定訓練課目；而單位的兼職救援隊應(yīng)以本單位救援需要，兼顧社會救援的需要確定訓練課目。 救援隊伍的訓練可采取自訓與互訓相結(jié)合；崗位訓練與脫產(chǎn)訓練相結(jié)合；分散訓練與集中訓練相結(jié)合的方法。在時間安排上應(yīng)有明確的要求和規(guī)定。為保證訓練效果，在訓練前應(yīng)制定訓練計劃，訓練中應(yīng)組織考核、驗收和評比。

應(yīng)急演習是一種綜合性的訓練，也是訓練的最高形式，演習應(yīng)該在培訓和訓練后進行。演習是在模擬事故的條件下實施的，是更加逼近實際的訓練和檢驗訓練效果的手段。事故應(yīng)急演習也是檢查應(yīng)急準備周密程度的重要方法，是評價應(yīng)急預(yù)案準確性的關(guān)鍵措施，演習的過程，也是參演和參觀人員的學習和提高的過程。

不論什么性質(zhì)的演習，都可以分為全面演習、組合演習和單項演習。演習既可在室外也可在室內(nèi)進行。演習既可由機關(guān)單獨進行，以指揮、通信聯(lián)絡(luò)為主要內(nèi)容，也可由機關(guān)帶部分應(yīng)急救援專業(yè)隊伍進行演練。要注意復雜的訓練應(yīng)在較簡單的訓練之后進行。

例如，在進行全范圍訓練之前，應(yīng)該完成一項或多項功能訓練。這種漸進式方法保證訓練的復雜性不超過參加者執(zhí)行任務(wù)的能力。

(1)單項演習。這是為了熟練掌握應(yīng)急操作或完成某種特定任務(wù)所需的技能而進行的演習。這種單項演習或演練是在完成對基本知識的學習以后才進行的。根據(jù)不同事故應(yīng)急的特點，單項演習的大體內(nèi)容有：

a．通信聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序演練；

b．人員集中清點、裝備及物資器材到位（裝車）演練；

c．化學監(jiān)測動作演練：固定監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中各點之間的配合，快速出動實施機動監(jiān)測，食物、飲用水的樣品收集與分析，危害趨勢分析等；

d．化學偵察動作演練：對事故發(fā)生區(qū)邊界確認行動，對危害區(qū)邊界變化情況時判定行動，對滯留區(qū)地點及危害程度偵察等；

e．防護行動演練：指導公眾隱蔽與撤離，通道封鎖與交通管制，發(fā)放藥物與自救互救練習，食物與飲用水控制，疏散人員接待中心的建立，特殊人群的行動安排，保衛(wèi)重要目標與街道巡邏的演練等；

f．醫(yī)療救護行動演練

g．消毒去污行動演練

h．消防行動演練

i．公眾信息傳播演練

j．其他有關(guān)行動演練

(2)組合演習。這是一種為了發(fā)展或檢查應(yīng)急組織之間及其與外部組織之間的相互協(xié)調(diào)性而進行的演習。由于部分演習主要是為了協(xié)調(diào)應(yīng)急行動中各有關(guān)組織之間的相互協(xié)調(diào)性，所以演習可涉及各種組織，如化學監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的銜接；發(fā)放藥物與公眾撤離的聯(lián)系；各機動偵察組之間的任務(wù)分工及協(xié)同方法的實際檢驗；撲滅火災(zāi)、消除堵塞、堵漏、關(guān)閉閥門等動作的相互配合練習等。通過帶有組合性的部分聯(lián)系，可以達到交流信息，加強各應(yīng)急救援組織之間的配合協(xié)調(diào)。

(3)全面演習或稱綜合演習。這是應(yīng)急預(yù)案內(nèi)規(guī)定的所有任務(wù)單位或其中絕大多數(shù)單位參加的為全面檢查執(zhí)行預(yù)案可能性而進行的演習。主要目的是驗證各應(yīng)急救援組織的執(zhí)行任務(wù)能力，檢查他們之間相互協(xié)調(diào)能力，檢驗各類組織能否充分利用現(xiàn)有人力、物力來減小事故后果的嚴重度及確保公眾的安全與健康。這種演習可展示應(yīng)急準備及行動的各方面情況。因此，演習設(shè)計要求能全面檢查各個組織及各個關(guān)鍵崗位上的個人表現(xiàn)。通過演習，應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的可靠與可行度，能發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的主要問題，能提供改善預(yù)案的決策性措施。全面演習要考慮公眾的有關(guān)問題，尤其要顧及危險源區(qū)附近公眾的情緒，使公眾能夠正確評價危害的性質(zhì)，從而使推薦的防護措施能得到公眾的確認。公眾信息傳播部門應(yīng)借助全面演習的機會，向有關(guān)公眾宣傳演習的目的，以及當真實事故發(fā)生時，應(yīng)該采取的－措施。必要時可組織公眾中骨干力量參觀，甚至參加演習。全面演習應(yīng)在單項和組合演習進行后實施，并應(yīng)有周密的演習計劃，嚴密的演習組織領(lǐng)導，充分的準備時間。

全面演習是最高水平的演習，并且是演習方案的高潮。全面演習是評價應(yīng)急系統(tǒng)在一個持續(xù)時期里的行動能力。它通過一個高壓力環(huán)境下的實際情況，檢驗應(yīng)急救援預(yù)案的各個部分。美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局要求每一個接受聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局資助的管轄區(qū)每4年進行一次全面演習。

一個全面演習需要很長的準備時間，一般超過3個月。這是因為必須保證演習應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的行動：響應(yīng)機構(gòu)必須做的事、資源轉(zhuǎn)移、開放避難所、派遣車輛等。應(yīng)急救援指揮中心作為全面演習的一部分，全面投人該項活動。

必須指出，演習特別是全面演習或綜合演習，主要是在宏觀上檢驗應(yīng)急預(yù)案的可靠性與可行性，為修正預(yù)案提供依據(jù)。同時，也為各個應(yīng)急救援專業(yè)組織之間、應(yīng)急救援指揮人員之間的協(xié)作提供實際配合的機會，以提高他們的協(xié)同能力和水平。
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