6月11日20時45分許，南江縣關(guān)路鎮(zhèn)發(fā)生一起道路交通事故，造成3人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約276萬元。

事故發(fā)生后，省委省政府、市委市政府高度重視，省長施小琳，省委常委、常務(wù)副省長董衛(wèi)民，省委常委、副省長田慶盈分別作出批示，要求全力做好傷員救治和善后工作，認(rèn)真調(diào)查事故原因，并舉一反三落實(shí)交通安全管理措施。省委常委、副省長田慶盈率交通運(yùn)輸廳、公安廳、應(yīng)急管理廳相關(guān)同志趕赴巴中指導(dǎo)事故調(diào)查和善后處置工作。市委書記鮮榮生、市長高鵬凌就全力救治傷員、事故原因調(diào)查等作出批示，市委常委、常務(wù)副市長李本勇率隊立即趕赴南江開展事故現(xiàn)場處置。6月16日，省安委會對事故調(diào)查處理實(shí)行掛牌督辦。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，2025年6月12日，市政府成立以市委常委、常務(wù)副市長李本勇任組長，市公安局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市總工會、南江縣有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的巴中南江“6·11”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請市檢察院派員參與，市紀(jì)委監(jiān)委同步開展追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查。

事故調(diào)查組堅持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測鑒定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：巴中南江“6·11”較大道路交通事故是一起因駕駛員駕駛?cè)素浕煅b且嚴(yán)重超員的貨車，在長下坡路段行駛時剎車制動效能降低且臨危處置不當(dāng)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、屬地黨委政府及有關(guān)部門履職不到位造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2025年6月11日清晨，39名臨時采摘工分別以走路、駕駛摩托車、搭車等方式到達(dá)南江縣浩杉銀花種植專業(yè)合作社位于關(guān)路鎮(zhèn)云臺村5社的金銀花種植基地開始采摘金銀花。當(dāng)日19時許采摘工作結(jié)束，其中5人乘坐1輛越野車先行離開。19時26分許，王升電話聯(lián)系川Y0R629號輕型倉柵式貨車駕駛?cè)它S林到金銀花種植園區(qū)裝載采摘完的金銀花和采摘工具。黃林駕駛車輛到達(dá)種植園區(qū)后，王升妻子張程英遂安排11名采摘工人乘坐黃林駕駛的車輛返回關(guān)路鎮(zhèn)，其中1人坐副駕駛，4人坐第二排，6人位于貨箱內(nèi)。隨后，另有11人乘坐張程英表弟胡錦波駕駛的川Y66X51號面包車、4人乘坐張程英駕駛的川YV3964號越野車、4人乘坐1輛越野車、2人乘坐摩托車、2人走路等方式離開。20時45分許，黃林駕駛的川Y0R629號輕型倉柵式貨車行駛至南江縣關(guān)路鎮(zhèn)水電站至云臺村0KM+240M處時，駛出道路右側(cè)翻墜至亂石溝內(nèi)，造成車上12人不同程度受傷，其中3名傷者于6月12日凌晨經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

（二）事故應(yīng)急處置情況（補(bǔ)充接報情況）

1.事故信息接報情況。2025年6月11日20時51分許，南江縣關(guān)路鎮(zhèn)黨委書記李健康接王升電話報告，稱拉金銀花的車輛發(fā)生側(cè)翻，有人員受傷；20點(diǎn)52分，李健康電話通報縣公安局交通管理大隊關(guān)路中隊中隊長張力，接報后關(guān)路中隊立即向120急救中心通報情況并趕赴現(xiàn)場開展先期處置工作。21時12分，張力電話報告交通管理大隊大隊長李文鋒；22時40分，南江縣公安局向南江縣人民政府電話報告；22時53分，南江縣人民政府向巴中市人民政府總值班室電話進(jìn)行報告；6月12日1時40分，南江縣人民政府向巴中市人民政府進(jìn)行首次書面報告，4人重傷（正在ICU救治）、8人輕傷，6月12日13時15分進(jìn)行了續(xù)報，死亡3人，受傷9人。

2.事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生后，市委書記鮮榮生、市長高鵬凌就全力救治傷員、事故原因調(diào)查等作出批示，市委常委、常務(wù)副市長李本勇率隊立即趕赴南江縣組織市、縣兩級應(yīng)急、公安、消防、交通運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)等力量開展現(xiàn)場處置，全力搶救傷員。6月11日22時17分許，現(xiàn)場救援基本結(jié)束，傷者被送至南江縣人民醫(yī)院進(jìn)行救治；23時23分許，事故現(xiàn)場清理完畢，事故路段恢復(fù)通行。

（三）事故應(yīng)急處置評估

事故發(fā)生后，應(yīng)急救援、輿論引導(dǎo)、善后處置等工作有序有效開展。市、縣兩級政府和各部門響應(yīng)及時，救援過程協(xié)作有力、科學(xué)得當(dāng)，受傷人員得到及時有效救治；善后賠付和處置工作有力有效完成。

二、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

南江縣浩杉銀花種植專業(yè)合作社成立于2019年12月16日，統(tǒng)一社會信用代碼：93511922MA6974M646，企業(yè)性質(zhì)：農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊地址：四川省巴中市南江縣關(guān)路鄉(xiāng)街道681號，法定代表人為王升。經(jīng)營范圍：銀花、中藥材、水果、干果、蔬菜、食用菌種植；為成員提供種植所需的生產(chǎn)資料；組織收購、銷售成員銀花的產(chǎn)品；開展成員所需的運(yùn)輸、儲藏、初加工、包裝服務(wù)；引進(jìn)新技術(shù)、新品種；為成員開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和信息咨詢服務(wù)；網(wǎng)上銷售土特產(chǎn)品。

該合作社共有社員22人，法定代表人王升占股95.74%并負(fù)責(zé)日常運(yùn)營，其余社員均為當(dāng)?shù)乩习傩?。金銀花種植、管護(hù)工作主要是王升和其岳父母開展，到采摘季節(jié)時由王升妻子張程英組織人員進(jìn)行采摘。

（二）事故發(fā)生單位運(yùn)輸組織情況

該合作社金銀花種植基地位于南江縣關(guān)路鎮(zhèn)云臺村，2025年采摘活動從5月26日陸續(xù)開始，每日采摘工人數(shù)量不固定，少則10余人，多則40人左右，由王升及其妻子張程英分別駕駛川YV3964號越野車和川Y91W98號皮卡車并租用他人車輛接送工人，報酬為100元每趟。為節(jié)約運(yùn)輸成本，車輛均不同程度存在超員現(xiàn)象。金銀花則由王升駕駛川Y91W98號皮卡車每日中午和晚上分兩次運(yùn)輸?shù)胶娓蓮S。6月11日事發(fā)當(dāng)天早上由張程英駕駛川Y91W98號皮卡車搭乘部分工人到達(dá)金銀花種植基地，中午王升駕駛川YV3964號越野車到達(dá)金銀花種植基地后更換駕駛川Y91W98號皮卡車運(yùn)輸金銀花到烘干廠。當(dāng)日下午因皮卡車輪胎損壞，王升電話聯(lián)系黃林幫忙轉(zhuǎn)運(yùn)工人及金銀花，直至事故發(fā)生。經(jīng)調(diào)查，今年以來王升共雇傭黃林兩次，第一次使用一輛面包車，第二次則為6月11日事發(fā)當(dāng)天。

（三）現(xiàn)場勘察情況

事故現(xiàn)場位于南江縣關(guān)路鎮(zhèn)水電站至云臺村0KM+240M處，路面為干燥、完好的水泥路面。以關(guān)路鎮(zhèn)云臺村至關(guān)路街道方向?yàn)閰⒄眨掳l(fā)路段為長下坡路段，事發(fā)路段坡度為18.8%。事發(fā)地點(diǎn)為向左急彎，入彎處寬4.2米、出彎處寬4米、彎道最彎處寬5.1米，道路左側(cè)為樹林，道路右側(cè)為垂直高度約3.7米的坎，坎下為亂石溝，路側(cè)防護(hù)設(shè)施不完善、路面未施劃任何標(biāo)線。事故位置距云臺村方向34m處設(shè)置有“向左的急彎”警示牌；事故位置距關(guān)路鎮(zhèn)方向30.5m處設(shè)置有“限速20”的警示牌。

川Y0R629號輕型倉柵式貨車翻墜至亂石溝內(nèi)，路面未發(fā)現(xiàn)剎車拖痕，車輛落點(diǎn)距道路邊緣線11.38米，距道路邊緣水平線距離為8.57米，落點(diǎn)距路面垂直高度約3.7米，車底朝上，車頂部朝下，車頭正面受損缺失、變形，車頂部向內(nèi)凹陷變形，車頭前方有車體散落物，溝內(nèi)灌木折斷，貨廂內(nèi)、外散落背簍、馬扎、裝有金銀花的編織袋，金銀花編織袋、貨廂雨篷有大量血跡，經(jīng)對現(xiàn)場25袋金銀花稱重，總計重量1037斤。

圖一：事故發(fā)生路段航拍照片

圖二：道路交通事故現(xiàn)場圖

圖三：現(xiàn)場車輛照片

（四）事故車輛情況

1.車輛注冊登記基本情況。川Y0R629車輛所有人：黃林，車輛類型：輕型倉柵式貨車，車輛使用性質(zhì)：非營運(yùn)，車輛識別代號：LSCAB32E1ME553358，發(fā)動機(jī)號：21B015147YLA，車身顏色：灰色，核定載客人：5人，總質(zhì)量：3405kg，核定載質(zhì)量：1495kg，檢驗(yàn)有效期止：2026年1月31日，現(xiàn)機(jī)動車狀態(tài)：事故未處理，保險終止日期：2026年1月31日（保險公司：中國人民財產(chǎn)保險公司，三者責(zé)任險保險：200萬，乘客保險：20萬，司機(jī)保險：5萬）。

2.車輛交通違法情況。經(jīng)查詢公安交通管理綜合應(yīng)用平臺，近三年該車無違法行為。

3.近三年檢驗(yàn)情況。2022年12月28日、2023年12月26日、2025年1月8日，川Y0R629輕型倉柵式貨車在南江縣新東億機(jī)動車檢測服務(wù)有限公司辦理“申請檢驗(yàn)合格標(biāo)志”業(yè)務(wù)，檢驗(yàn)結(jié)果均為合格。

4.車輛改裝情況。通過調(diào)取車輛公告信息、查詢實(shí)物檔案合格證并查驗(yàn)實(shí)車，未發(fā)現(xiàn)川Y0R629輕型倉柵式貨車有非法改裝行為。

（五）駕駛?cè)饲闆r

1.駕駛?cè)嘶厩闆r。黃林，川Y0R629輕型倉柵式貨車駕駛?cè)耍?，漢族，生于1967年8月2日，身份證號碼：513026********6219，登記住所：四川省南江縣關(guān)路鄉(xiāng)雄嶺村4社，駕駛證準(zhǔn)駕車型C1D。事發(fā)前駕駛證狀態(tài)為：正常。

2.駕駛?cè)私?年交通違法情況。經(jīng)查詢公安交通管理綜合應(yīng)用平臺，黃林近三年共有交通違法記錄3條，均已處理。

3.駕駛?cè)耸掳l(fā)前情況。黃林連續(xù)駕駛時間未超過4小時，排除疲勞駕駛。通過調(diào)查、詢問黃林本人，其陳述：無個人情緒不穩(wěn)定和家庭矛盾、債務(wù)糾紛等異常情況。

（六）道路情況

南江縣關(guān)路鎮(zhèn)云臺村至蒼蒲村通村公路全長8.5公里，起點(diǎn)位于縣道下關(guān)路K46+200，途經(jīng)云臺村一、二、六社，止于蒼蒲村村民委員會。事故發(fā)生點(diǎn)位位于云臺村境內(nèi)K0+220米處。

該路系上世紀(jì)八十年代，當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^“民工建勤”方式，投工投勞集資自行修建路基，路基寬度3.5米至4米。2011年原關(guān)路鄉(xiāng)人民政府實(shí)施關(guān)路鄉(xiāng)云臺村暢通工程，由云臺村發(fā)動村民籌集資金30萬元改造路基，南江縣交通運(yùn)輸局按每公里35萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予路面補(bǔ)助，共下達(dá)計劃3公里，2012年3月由南江縣交通運(yùn)輸局下達(dá)開工令，2014年初完工。2016年原關(guān)路鄉(xiāng)人民政府實(shí)施云臺村、蒼蒲村公路路側(cè)護(hù)欄建設(shè)工程，通過交通專項(xiàng)資金和財政涉農(nóng)整合資金安排120萬元，對云臺村至蒼蒲村通村道路特危路段安裝了鋼筋混凝土護(hù)欄2113米，部分路段增設(shè)了錯車道。

2020年該道路申報規(guī)劃調(diào)整為鄉(xiāng)道并納入四川省公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理，2021年1月經(jīng)南江縣人民政府批復(fù)該路調(diào)整為鄉(xiāng)道，路線名稱鯉雄路，全長29.268公里。根據(jù)《四川省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，調(diào)整為鄉(xiāng)道后由關(guān)路鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)日常管理養(yǎng)護(hù)具體工作（包括清掃保潔、清坍方、疏通涵洞水溝、附屬設(shè)施維護(hù)等）。養(yǎng)護(hù)資金為5000元/年/公里，由縣財政在年初直接預(yù)算至關(guān)路鎮(zhèn)人民政府。

（七）檢驗(yàn)鑒定情況

1.車輛檢驗(yàn)鑒定。

經(jīng)委托四川華大科技司法鑒定所對川Y0R629輕型倉柵式貨車轉(zhuǎn)向系、行車制動系、輪胎、車速以及事故過程重建進(jìn)行了鑒定，鑒定結(jié)論如下：

（1）川Y0R629號輕型倉柵式貨車轉(zhuǎn)向系所檢項(xiàng)目，符合GB7258-2017《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》第6條相關(guān)要求。

（2）川Y0R629號輕型倉柵式貨車行車制動系統(tǒng)除事故中損壞外，其余所檢項(xiàng)目符合GB7258-2017《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》第7條及CB/T18274-2017《汽車制動系統(tǒng)修理竣工技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求。該車四個制動器均存在制動熱衰減現(xiàn)象，制動熱衰減會造成車輛制動效能降低。

（3）川Y0R629號輕型倉柵式貨車輪胎左前輪輪胎胎冠花紋深度低于標(biāo)準(zhǔn)要求值，不符合GB7258-2017《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》第9.1.6條相關(guān)要求。

（4）川Y0R629號輕型倉柵式貨車以視頻畫面顯示的被鑒定車輛駛出路外時刻作為時間零點(diǎn)：時間零點(diǎn)時，被鑒定車輛駛出路外，此時的車輛速度介于35km/h-36km/h之間。時間零點(diǎn)前約3s-4s，被鑒定車輛的速度介于41km/h-44km/h之間。時間零點(diǎn)前約7s-8s，被鑒定車輛的速度介于46km/h-50km/h之間。時間零點(diǎn)前約9s-12s，被鑒定車輛的速度介于42km/h-45km/h之間。

（5）事發(fā)前，總質(zhì)量約為2919.5kg的川Y0R629號輕型倉柵式貨車由山頂往事發(fā)地點(diǎn)行駛，道路為持續(xù)下坡道路。行駛時長為18分52秒至18分53秒時車輛行駛距離約6287m，距事故地點(diǎn)約613m，隨后繼續(xù)往事故地點(diǎn)行駛，且處于持續(xù)下坡狀態(tài)。隨著坡度的增加及制動器熱衰減的現(xiàn)象綜合作用，車輛速度快速增加，最終在事故發(fā)生地點(diǎn)沖出路面。

2.尸體檢驗(yàn)情況。

經(jīng)委托南江縣公安局物證鑒定室對本次事故中的3名死者死因進(jìn)行了鑒定，鑒定結(jié)論如下：

謝思幫，男，身份證號：513026********5690，經(jīng)鑒定系交通事故導(dǎo)致顱腦損傷死亡；

謝思芳，女，身份證號：513026********5703，經(jīng)鑒定系交通事故導(dǎo)致胸腹腔臟器損傷死亡；

趙明富，男，身份證號：513026********6215，經(jīng)鑒定系交通事故導(dǎo)致顱腦及胸腹腔臟器損傷死亡。

3.血液檢驗(yàn)和毒品檢測情況。

經(jīng)對駕駛?cè)它S林進(jìn)行呼氣式酒精檢測，測得結(jié)果為：0mg/100ml。經(jīng)對駕駛?cè)它S林進(jìn)行毒品檢測排除毒駕嫌疑。

4.道路鑒定。

委托四川西華交通司法鑒定中心對事故路段交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、彎道半徑、縱坡坡度、路面寬度、視距、路側(cè)防護(hù)設(shè)施等是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行鑒定，結(jié)果如下：

（1）彎道半徑方面：事故彎道半徑約為6.8m，不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JTG2111-2019《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第4.0.6條關(guān)于小交通量農(nóng)村公路彎道極限最小半徑的要求（10m）。

（2）縱坡坡度方面：事故彎道縱坡坡度約為18.8%（沿事故車輛行駛方向?yàn)橄缕拢?，不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JTG2111-2019《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第4.0.9條關(guān)于小交通量農(nóng)村公路最大縱坡的要求（14%）。

（3）路面寬度方面：

①事故所在道路標(biāo)準(zhǔn)路段（直線路段）水泥混凝土路面寬度多數(shù)約為4.4m，少數(shù)為4.1m或4.2m，能夠符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JTG 2111-2019《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于四級公路（Ⅱ類）路面寬度的要求。

②事故彎道中部路面寬度介于546cm~570cm之間，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JTG/T3311-2021第5.2.3條關(guān)于圓曲線路面加寬的要求。

（4）彎道視距方面：事故彎道受內(nèi)側(cè)林木遮擋情況下視距最小值約為12.1m，不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JTG2111-2019《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第4.0.5條和JTGD20-2017《公路路線設(shè)計規(guī)范》第7.9.2條關(guān)于四級公路（Ⅱ類）停車視距和會車視距的相關(guān)要求。

（5）交通標(biāo)志方面：未發(fā)現(xiàn)事故路段交通標(biāo)志方面的不符合項(xiàng)。

（6）交通標(biāo)線方面：事故所在道路未施劃有對向車行道分界線和車道邊緣線，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JTG/T3381-03-2024《小交通量農(nóng)村公路交通安全設(shè)施設(shè)計細(xì)則》第4.2.1條和JTGD82-2009第8.5.1條第3款的相關(guān)要求。

（7）路側(cè)防護(hù)設(shè)施方面：事故彎道下坡方向前半段有11.7m長填方路段未設(shè)置路側(cè)防護(hù)設(shè)施，后半段路側(cè)設(shè)置了16m長的SB級混凝土護(hù)欄，不違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求（JTG2111-2019第11.4條），也與2016年《南江縣關(guān)路鄉(xiāng)蒼蒲村、云臺村公路路側(cè)護(hù)欄建設(shè)工程一階段施工圖設(shè)計文件》的記載一致，但與2011年《南江縣關(guān)路鄉(xiāng)云臺村通暢工程一階段施工圖設(shè)計文件》關(guān)于該路段（設(shè)計樁號K0+180~K0+220）應(yīng)設(shè)置40m的A級直墻式護(hù)墩的記載不相一致。

（八）人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故共造成3人死亡、9人受傷。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等規(guī)定，經(jīng)評估直接經(jīng)濟(jì)損失約276萬元。

（九）公安交警責(zé)任認(rèn)定情況

黃林駕駛超員、違法載人的機(jī)動車上道路行駛且臨危處置不當(dāng)，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款[]、第四十九條[]、第五十條[]之規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)本次道路交通事故的全部責(zé)任，其他當(dāng)事人均不承擔(dān)事故責(zé)任。

三、事故原因分析

經(jīng)調(diào)查分析，事故原因?yàn)椋?/p>

（一）直接原因

黃林駕駛?cè)素浕煅b且嚴(yán)重超員的貨車，在長下坡路段行駛時剎車制動效能降低導(dǎo)致車速越來越快，且臨危處置不當(dāng)是造成本次道路交通事故的直接原因。

（二）間接原因

1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。南江縣浩杉銀花種植專業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人道路安全責(zé)任未落實(shí)，為降低運(yùn)輸成本，多次違規(guī)組織車輛超員運(yùn)送從業(yè)人員并人貨混裝。

2.屬地黨委政府和有關(guān)部門監(jiān)管不到位。南江縣未深刻汲取巴中市恩陽區(qū)“1·22”較大道路交通事故教訓(xùn)，相關(guān)部門未對道路交通安全形成有效監(jiān)管，道路交通安全風(fēng)險研判和路面管控不到位，道路交通安全隱患整治不徹底，涉農(nóng)企業(yè)安全監(jiān)管工作有盲區(qū)。

四、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題

（一）南江縣浩杉銀花種植專業(yè)合作社

未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未對從業(yè)人員進(jìn)行有效的安全教育培訓(xùn)，僅對員工進(jìn)行口頭上的安全提醒，未開展事故隱患排查治理，安全管理資料嚴(yán)重缺失。主要負(fù)責(zé)人道路交通安全責(zé)任未落實(shí)，多次違規(guī)組織車輛超員運(yùn)送從業(yè)人員并人貨混裝。

（二）行業(yè)管理部門

1.南江縣交通運(yùn)輸局。

（1）對輕型貨車失管漏管。對《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛“放管服”改革有關(guān)工作的通知》（交辦運(yùn)〔2020〕65號）規(guī)定的“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域輕型貨車運(yùn)輸監(jiān)管”理解有偏差，只管理重點(diǎn)領(lǐng)域的輕型貨車和4500千克以上辦理了營運(yùn)資格證的貨車，未建立完善總質(zhì)量4500千克以下輕型貨車運(yùn)輸監(jiān)管制度。

（2）農(nóng)村道路隱患排查治理不到位。事故路段彎道半徑、縱坡坡度、彎道視距等不符合相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求，但在近年來的多次隱患大排查大整治過程中，均未排查出上述道路存在的安全隱患，工作中僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的隱患排查情況進(jìn)行收集匯總，未切實(shí)履行好督促指導(dǎo)隱患排查的職責(zé)。

2.南江縣公安局。

（1）風(fēng)險研判不到位。南江縣關(guān)路鎮(zhèn)金銀花種植規(guī)模較大，每年5月至6月采摘用工和運(yùn)輸需求激增，超員超載風(fēng)險較大，負(fù)責(zé)關(guān)路鎮(zhèn)道路交通安全管理的趕場鎮(zhèn)派出所未研判出該風(fēng)險并采取相應(yīng)管控措施。

（2）路面管控不到位。5月26日開始，南江縣浩杉銀花種植專業(yè)合作社連續(xù)多日從關(guān)路鎮(zhèn)街道到云臺村金銀花種植基地來回運(yùn)轉(zhuǎn)采摘工人，車輛超員、違規(guī)載人情況多次發(fā)生，關(guān)路中隊及趕場派出所均未發(fā)現(xiàn)違法行為。

3.南江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（1）安全監(jiān)管有盲區(qū)。對安全生產(chǎn)“三管三必須”認(rèn)識有偏差，僅對金銀花種植、加工環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)管，對南江縣浩杉銀花種植專業(yè)合作社連續(xù)多日違規(guī)組織車輛超員運(yùn)送從業(yè)人員并人貨混裝失管失察。

（2）安全監(jiān)管力度不夠。未嚴(yán)格督促涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，檢查發(fā)現(xiàn)的問題僅口頭提出整改。對涉農(nóng)企業(yè)開展的培訓(xùn)無安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。

（三）地方黨委政府

1.南江縣關(guān)路鎮(zhèn)黨委、政府。

（1）道路隱患排查整治流于形式。未認(rèn)真開展道路安全風(fēng)險研判，2025年2月至6月道路安全風(fēng)險分析研判內(nèi)容、措施幾乎完全一致且無針對性。鎮(zhèn)政府2025年2月至6月無日常道路交通安全檢查資料，云臺村2025年1月至5月道路交通安全隱患排查臺賬均未排查出道路交通安全隱患，但事發(fā)地點(diǎn)急彎處無防護(hù)設(shè)施的安全隱患長期存在。

（2）道路交通安全宣傳不深入。關(guān)路鎮(zhèn)黨委、政府對浩杉銀花種植專業(yè)合作社開展的安全教育宣傳僅限于口頭宣傳和照片，無其他培訓(xùn)資料，對企業(yè)日常監(jiān)管不到位。云臺村2025年4月至6月無道路交通安全文明勸導(dǎo)軌跡資料。

2.南江縣委、縣政府。

未深刻汲取巴中恩陽“1·22”較大道路交通事故教訓(xùn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全有差距。金銀花產(chǎn)業(yè)作為南江縣特色產(chǎn)業(yè)，種植規(guī)模大、生產(chǎn)經(jīng)營主體多、從業(yè)人員數(shù)量大，縣委、縣政府未有效指導(dǎo)屬地黨委、政府及相關(guān)部門有針對性地開展道路安全風(fēng)險研判，對道路安全隱患排查整治工作指導(dǎo)不力。

（四）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問題

1.2011年關(guān)路鄉(xiāng)云臺村通暢工程未按照設(shè)計對事發(fā)路段實(shí)施40米的直墻式護(hù)墩。2014年6月南江縣交通運(yùn)輸局、關(guān)路鄉(xiāng)人民政府、云臺村對該項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，但未給出明確驗(yàn)收結(jié)論，相關(guān)驗(yàn)收人員未簽字。

2.2016年啟動的云臺村、蒼蒲村公路路側(cè)護(hù)欄建設(shè)工程實(shí)施結(jié)束后，原關(guān)路鄉(xiāng)人民政府未組織驗(yàn)收。

3.事發(fā)路段彎道半徑、縱坡坡度、彎道視距存在不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的問題。

五、責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）建議司法機(jī)關(guān)處理人員

1.黃林，肇事駕駛?cè)?，駕駛超員、違法載人的機(jī)動車上道路行駛且臨危處置不當(dāng)，造成事故發(fā)生。對本次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌交通肇事罪，公安機(jī)關(guān)已立案調(diào)查。

2.王升，南江縣浩杉銀花種植專業(yè)合作社法定代表人，對本次事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，公安機(jī)關(guān)已立案調(diào)查。

3.張程英，南江縣浩杉銀花種植專業(yè)合作社現(xiàn)場采摘負(fù)責(zé)人，對本次事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，公安機(jī)關(guān)已立案調(diào)查。

如經(jīng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定上述人員不構(gòu)成犯罪，其涉及的違法行為由司法機(jī)關(guān)移交相關(guān)部門依法處理。

（二）事故責(zé)任單位處理建議

南江縣浩杉銀花種植專業(yè)合作社，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條[]之規(guī)定，建議由巴中市應(yīng)急管理局給予行政處罰。

（三）有關(guān)公職人員處理建議

對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委、政府，有關(guān)部門公職人員履職方面的問題，移交市紀(jì)委監(jiān)委事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，由市紀(jì)委監(jiān)委提出處理建議。

（四）其他處理建議

1.責(zé)令關(guān)路鎮(zhèn)黨委、政府、南江縣交通運(yùn)輸局、南江縣公安局、南江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向南江縣黨委、政府作出深刻書面檢查。

2.責(zé)令南江縣黨委、政府向市委、市政府作出深刻書面檢查。

（五）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問題處理建議

1.對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的2011年關(guān)路鄉(xiāng)云臺村通暢工程未按照設(shè)計對事發(fā)路段實(shí)施40米的直墻式護(hù)墩、2016年云臺村、蒼蒲村公路路側(cè)護(hù)欄建設(shè)工程未組織驗(yàn)收的問題移交南江縣人民政府依法處理。

2.對事發(fā)路段彎道半徑、縱坡坡度、彎道視距存在不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的問題，移交南江縣人民政府進(jìn)行整改。

六、事故防范措施和建議

一是樹牢安全發(fā)展紅線意識，全面壓實(shí)農(nóng)村交通安全監(jiān)管責(zé)任。牢固樹立生命至上、安全第一的發(fā)展理念，以“時時放心不下”的責(zé)任感，堅決扛起防范化解農(nóng)村重大安全風(fēng)險的歷史使命。深刻認(rèn)識當(dāng)前“輕型貨車監(jiān)管懸空與農(nóng)村防護(hù)設(shè)施缺失”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，切實(shí)將涉農(nóng)運(yùn)輸安全作為安全生產(chǎn)治本攻堅行動的重要任務(wù)，采取斷然措施，進(jìn)一步強(qiáng)化基層執(zhí)法力量下沉，著力破解農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸高峰期安全管控難題。各級黨委政府、有關(guān)部門要按照《四川省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》（四川省人民政府令第367號）《中共巴中市委機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)村通車公路交通安全監(jiān)管職責(zé)的通知》（巴編發(fā)〔2025〕49號）等有關(guān)規(guī)定，建立聯(lián)動機(jī)制，全環(huán)節(jié)、全鏈條開展農(nóng)村通車公路交通安全綜合監(jiān)管工作，著力解決監(jiān)管職責(zé)交叉、政策執(zhí)行偏差等深層次問題。

二是統(tǒng)籌安全與發(fā)展大局，筑牢農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)防線。地方黨委政府要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)際，將農(nóng)村道路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)納入民生實(shí)事工程。壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)把農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，對未落實(shí)安全設(shè)施“三同時”的道路建設(shè)項(xiàng)目掛牌督辦整改，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村道路“先天不足”的被動局面。

三是創(chuàng)新安全風(fēng)險防控機(jī)制，提升重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)管效能。有關(guān)職能部門要堅決破除傳統(tǒng)監(jiān)管思維定式，建立“交通精準(zhǔn)管理+公安動態(tài)管控+農(nóng)業(yè)源頭治理”的協(xié)同作戰(zhàn)體系。交通運(yùn)輸部門須以刀刃向內(nèi)的勇氣糾治輕型貨車監(jiān)管政策執(zhí)行偏差，將非營運(yùn)輕型貨車全面納入監(jiān)管范疇；公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化農(nóng)事旺季風(fēng)險預(yù)警響應(yīng)，推行重點(diǎn)路段“一點(diǎn)一策”精準(zhǔn)布防；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅決掃除涉農(nóng)安全監(jiān)管盲區(qū)，建立完善涉農(nóng)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對涉農(nóng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員安全教育培訓(xùn)。其他相關(guān)部門按照分工依法履行相關(guān)工作職責(zé)，以監(jiān)管責(zé)任的零缺位確保風(fēng)險隱患的零容忍。

四是深化全民安全素質(zhì)培訓(xùn)，構(gòu)筑群防群治的堅強(qiáng)堡壘。充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新開展“安全進(jìn)大棚、警示到地頭”宣教行動，聚焦低速載貨汽車違法載人、人貨混裝等突出風(fēng)險，通過事故殘骸巡回展、田間課堂等沉浸式教育，切實(shí)提升農(nóng)民群眾安全意識。綜合運(yùn)用鄉(xiāng)村大喇叭、短視頻平臺、地方戲曲等載體，滾動曝光典型違法案例和追責(zé)問責(zé)結(jié)果，讓“珍視生命、拒乘貨車”的安全共識深入人心。推行涉農(nóng)企業(yè)安全承諾公示制度，將運(yùn)輸安全培訓(xùn)納入新型職業(yè)農(nóng)民培育必修課程。

五是強(qiáng)化治本攻堅責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以鐵腕手段推動措施落地見效。各級黨委政府要深刻汲取事故血的教訓(xùn)，以安全生產(chǎn)治本攻堅專項(xiàng)行動為抓手，聚焦農(nóng)村道路防護(hù)設(shè)施缺失、輕型貨車失控漏管等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，開展全領(lǐng)域、穿透式大排查大整治。綜合運(yùn)用飛行檢查、智能監(jiān)測、群眾舉報等手段，強(qiáng)力整治執(zhí)法寬松軟問題，對未驗(yàn)收先通車的危險路段一律封停整改，對違法載人行為一律頂格處罰。要對工作落實(shí)不到位、事故頻發(fā)的地方實(shí)施掛牌督辦，對整改不力的單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以嚴(yán)格的責(zé)任倒查機(jī)制筑牢農(nóng)村安全發(fā)展的銅墻鐵壁。