2024年7月19日15時(shí)50分許，深圳市城市軌道交通22號(hào)線綠化遷移工程在沙嘴路人行道進(jìn)行樹木修剪作業(yè)過(guò)程中發(fā)生一起其他傷害事故，造成1名行人鄧某富輕傷。沙頭街道辦事處依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，迅速成立了由沙頭街道應(yīng)急辦牽頭，會(huì)同街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)、街道司法所、沙頭派出所、街道總工會(huì)等有關(guān)單位的事故調(diào)查組，開展此起事故調(diào)查工作并形成了《福田沙頭深圳市城市軌道交通22號(hào)線綠化遷移工程“7·19”一般其他傷害事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查報(bào)告”）。事故調(diào)查報(bào)告于2024年11月13日經(jīng)福田區(qū)人民政府批復(fù)并正式對(duì)外公布。沙頭街道辦事處根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)）、《廣東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估指引》要求，成立了福田沙頭深圳市城市軌道交通22號(hào)線綠化遷移工程“7·19”一般其他傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估組）對(duì)該事故調(diào)查處理情況進(jìn)行“回頭看”，全面梳理總結(jié)關(guān)于該事故的責(zé)任追究、防范和整改措施落實(shí)情況，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：一、評(píng)估工作組織及開展情況（一）評(píng)估組的構(gòu)成組長(zhǎng)：街道黨工委副書記、辦事處主任

—2—副組長(zhǎng)：街道辦事處副主任組員：街道應(yīng)急辦、街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)、街道司法所、街道總工會(huì)、沙頭派出所列席部門：街道紀(jì)工委（二）評(píng)估時(shí)間2025年10月10日—2025年12月9日。（三）評(píng)估對(duì)象中鐵十四局集團(tuán)有限公司（總包單位）、深圳市中天華達(dá)建設(shè)工程有限公司（分包單位）、趙某玉（分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、馮某（分包單位項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人）、王某（分包單位項(xiàng)目安全員）、王某云（分包單位施工管理人員，負(fù)責(zé)作業(yè)區(qū)域行人交通疏導(dǎo)）、福田區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局。二、事故調(diào)查報(bào)告對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議1.深圳市中天華達(dá)建設(shè)工程有限公司，該公司作為此項(xiàng)目的分包單位，未督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對(duì)作業(yè)人員安全教育交底不到位，未能督促作業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)《綠化遷移方案》中的安全保障措施，未安排專門人員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款、第四十四條第一款之規(guī)定，建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定予以行政處罰。

—3—2.趙某玉，男，系深圳市中天華達(dá)建設(shè)工程有限公司派駐到事故項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位，未及時(shí)排查并消除樹枝修剪作業(yè)過(guò)程中未按方案施工的安全隱患，未督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未制止和糾正違反操作規(guī)程的行為，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）、（六）項(xiàng)之規(guī)定，建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定予以行政處罰。3.馮某，男，系深圳市中天華達(dá)建設(shè)工程有限公司派駐到事故項(xiàng)目的安全負(fù)責(zé)人。安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位，未及時(shí)排查并消除樹枝修剪作業(yè)過(guò)程中未按方案施工的安全隱患，未督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未制止和糾正違反操作規(guī)程的行為，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）、（六）項(xiàng)之規(guī)定，建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定予以行政處罰。4.王某，男，系深圳市中天華達(dá)建設(shè)工程有限公司派駐到事故項(xiàng)目的安全員，事發(fā)時(shí)負(fù)責(zé)作業(yè)區(qū)域安全。安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位，在人行道進(jìn)行樹枝修剪作業(yè)過(guò)程中，未嚴(yán)格落實(shí)綠化遷移方案中的安全保障措施，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議深圳市中天華達(dá)建設(shè)工程有限公司依據(jù)公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部

—4—處理。5.王某云，女，系深圳市中天華達(dá)建設(shè)工程有限公司派駐到事故項(xiàng)目的施工管理人員，事發(fā)時(shí)負(fù)責(zé)作業(yè)區(qū)域行人交通疏導(dǎo)。安全意識(shí)不足，未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在人行道進(jìn)行樹枝修剪作業(yè)過(guò)程中，未按要求落實(shí)綠化遷移方案中的安全保障措施，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議深圳市中天華達(dá)建設(shè)工程有限公司依據(jù)公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部處理。三、責(zé)任追究意見落實(shí)情況（一）行政處罰落實(shí)情況福田區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告的處理建議對(duì)深圳市中天華達(dá)建設(shè)工程有限公司（分包單位）、趙某玉（分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、馮某（分包單位項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人）依法依規(guī)立案調(diào)查后，對(duì)深圳市中天華達(dá)建設(shè)工程有限公司（分包單位）予以行政處罰；對(duì)趙某玉（分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）和馮某（分包單位項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人）均已作出《行政處罰告知書》，處罰案件辦理中。（二）內(nèi)部處理落實(shí)情況對(duì)于深圳市中天華達(dá)建設(shè)工程有限公司王某（分包單位項(xiàng)目安全員）和王某云（施工管理人員，負(fù)責(zé)作業(yè)區(qū)域行人交通疏導(dǎo)）的內(nèi)部處理情況已經(jīng)落實(shí)。該公司已對(duì)兩名員工作出嚴(yán)肅的批評(píng)。兩名員工已認(rèn)識(shí)到班長(zhǎng)是生產(chǎn)一線的指揮者與執(zhí)行者，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的順利進(jìn)行和班組的和諧運(yùn)作有著直接影響。

—5—四、事故防范整改措施落實(shí)情況（一）中鐵十四局集團(tuán)有限公司為進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，需從思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、隱患排查治理、投入保障等多維度綜合施策，具體措施如下：1.提高思想認(rèn)識(shí)與強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)一是強(qiáng)化紅線意識(shí)：將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)安全生產(chǎn)、履責(zé)述職、警示教育等方式，增強(qiáng)全員安全紅線意識(shí)，要求施工單位總部對(duì)項(xiàng)目部管理人員簽訂安全管理責(zé)任書。二是落實(shí)主體責(zé)任：企業(yè)法定代表人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書并定期考核。牢固樹立總承包方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)總責(zé)的意識(shí)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。2.規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作一是完善管理機(jī)制：施工總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需每月帶隊(duì)開展安全檢查及評(píng)議，對(duì)重大隱患項(xiàng)目實(shí)行整治。推行網(wǎng)格化管理，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全可控。二是規(guī)范專業(yè)分包工程管理：嚴(yán)格執(zhí)行“作業(yè)票”制度，特殊時(shí)段施工需提級(jí)管控。3.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理及風(fēng)險(xiǎn)管控樹立總承包方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)總責(zé)的強(qiáng)烈安全意識(shí)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全實(shí)行網(wǎng)格化管理：將施工現(xiàn)場(chǎng)劃分為若干個(gè)施工區(qū)域，制

—6—定網(wǎng)格化管理，落實(shí)網(wǎng)格員的安全管理責(zé)任和區(qū)域，定人定點(diǎn)對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行巡查。4.督促施工單位履行安全管理責(zé)任一是足額提取安全費(fèi)用。按《安全文明措施費(fèi)》標(biāo)準(zhǔn)，保障資金用于設(shè)備更新、隱患治理及應(yīng)急演練。二是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。通過(guò)每日安全巡查、專項(xiàng)檢查（每周/每月）及事故隱患倒查機(jī)制，確保安全問(wèn)題整改閉環(huán)。（二）深圳市中天華達(dá)建設(shè)工程有限公司為進(jìn)一步推進(jìn)分包單位依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將此次事故中暴露出未落實(shí)安全防護(hù)措施的薄弱環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。1.加強(qiáng)分包單位安全管理職責(zé)一是明確安全管理目標(biāo)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是健全安全管理組織機(jī)構(gòu)。設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職的安全管理人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和監(jiān)督。三是建立完善的安全管理體系。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和施工進(jìn)度，配備充足的一線安全管理人員。堅(jiān)決避免“跑場(chǎng)子”監(jiān)管，掛名監(jiān)管，有效制止違章冒險(xiǎn)作業(yè)的發(fā)生。2.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)操作規(guī)程

—7—一是認(rèn)真學(xué)習(xí)總包單位制定的安全生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)書，并進(jìn)行簽字確認(rèn)。二是在排查過(guò)程中，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，將隱患排查整治工作與日常安全生產(chǎn)管理工作相結(jié)合。三是嚴(yán)格執(zhí)行班組班前教育，監(jiān)督班組教育質(zhì)量；每日根據(jù)派工單進(jìn)行安全巡查，隱患排查治理，管控工人安全行為；加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)，重點(diǎn)關(guān)注作業(yè)環(huán)境，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批制度落實(shí)。（三）福田區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局1.全面履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)福田區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)城管局）嚴(yán)格《深圳市街道綜合行政執(zhí)法職權(quán)實(shí)施清單基礎(chǔ)目錄》17項(xiàng)完善審批辦事服務(wù)，對(duì)擅自砍伐、遷移城市綠地內(nèi)樹木花草、綠化設(shè)施對(duì)砍伐城市樹木的違法行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，警示一批，教育一批。2.加強(qiáng)部門橫向協(xié)調(diào)依托城市管理的廣度與深度，采取“日常巡查+重點(diǎn)復(fù)查”相結(jié)合的模式，對(duì)轄區(qū)工地開展隱患排查。一方面，對(duì)檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)要求整改；另一方面，對(duì)問(wèn)題突出的，通過(guò)內(nèi)部移送轉(zhuǎn)交給監(jiān)管部門，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

—8—五、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)評(píng)估組綜合評(píng)估，事故調(diào)查報(bào)告提出的事故防范和整改措施均得到有效落實(shí)。但在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)有如下問(wèn)題：一是分包單位由于人員配備問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)的安全管理人員存在“跑場(chǎng)子”式監(jiān)管，市場(chǎng)出現(xiàn)“監(jiān)管真空”的情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律”制止和糾正不力，致使施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)“羊群式”集體違章，基層員工盲目從眾。許多現(xiàn)場(chǎng)初期隱患問(wèn)題得不到制止，致使隱患從小拖到大，從大拖到炸。二是一線作業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中存在“圖方便”“趕進(jìn)度”的情況，僥幸心理比較嚴(yán)重，在生產(chǎn)作業(yè)和日常工作中出現(xiàn)的盲目性違章、盲從性違章、無(wú)知性違章、習(xí)慣性違章、管理性違章以及施工現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查需進(jìn)一步加強(qiáng)，施工負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員的安全意識(shí)有待加強(qiáng)，對(duì)事故的危害性和嚴(yán)重性沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。三是一線作業(yè)人員，自救互救知識(shí)欠缺，尤其是對(duì)意外傷害的自救互救知識(shí)不足，在危急時(shí)刻，沒(méi)有掌握正確撥打120的方法、不了解相關(guān)注意事項(xiàng)。六、下一步工作（一）強(qiáng)化班長(zhǎng)在生產(chǎn)安全中的重要作用1.重視班長(zhǎng)作為施工小組“領(lǐng)頭人”作用班組作為施工小組的“領(lǐng)頭人”，既需要執(zhí)行高層的決策，又需要管理團(tuán)隊(duì)和員工的日常運(yùn)作，因此他們既是現(xiàn)場(chǎng)的管理者

—9—也是紀(jì)律的執(zhí)行者。施工班組長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)班前班后會(huì)制度，要求班組安全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹，讓每一位職工都心知肚明。對(duì)職工提出的問(wèn)題，還應(yīng)通過(guò)個(gè)別談心，典型事例教育等方法做好解疑解惑工作。2.加強(qiáng)急救互救應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)的演練采取個(gè)人防護(hù)強(qiáng)制措施，開展應(yīng)急演練與處罰，模擬人員從井道墜落場(chǎng)景，演練傷員固定、擔(dān)架搬運(yùn)、止血包扎流程，確保5分鐘內(nèi)啟動(dòng)救援。利用全國(guó)自救互救日（2025年10月10日是第16個(gè)全國(guó)自救互救日）的契機(jī)，結(jié)合“排查身邊災(zāi)害隱患，做好自救互救”主題，正確撥打120，學(xué)會(huì)自救互救。（二）加強(qiáng)基層員工教育培訓(xùn)1.時(shí)刻繃緊“紅線”意識(shí)的弦“堅(jiān)守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線”，員工是企業(yè)的主人，安全是員工的生命。企業(yè)要加強(qiáng)員工的安全教育培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)和提高員工的安全意識(shí)，使其在生產(chǎn)過(guò)程中“時(shí)時(shí)講安全、處處講安全”，逐漸從“要我安全”到“我要安全”的主動(dòng)自覺(jué)性的轉(zhuǎn)變。2.敦促企業(yè)重視班組級(jí)基礎(chǔ)員工教育培訓(xùn)大量案例顯示，安全事故的發(fā)生往往歸因于人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，而后者往往也與人的因素緊密相關(guān)。本起事故的發(fā)生與員工缺乏安全知識(shí)和技能密切相關(guān)。通過(guò)定期的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，員工可以掌握必要的安全知識(shí)和應(yīng)急處理技能，從而

—10—有效降低事故的發(fā)生率?；诖耍惹行枰a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)教育培訓(xùn)等措施，來(lái)強(qiáng)化全體員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，提升他們?cè)诎踩a(chǎn)管理及操作方面的能力，進(jìn)而提高自我防護(hù)水平，從而確保生產(chǎn)流程能夠安全、順暢地進(jìn)行，最大限度的減少人員傷亡。